安徽省造价师周晓朔

集团董事及主要高管1、 李小榕李小榕先生，2012年毕业于清华大学高级管理人员工商管理专业，硕士学位，工程师。曾在商业厅等政府机构供职，其后，任香港华笙投资有限公司总经理，参与诸多公营工程。1999年加入元一集团，任集团执行董事、总裁，兼任集团酒店投资管理部总经理。安徽省第十一届、第十二届人大代表。酷爱高尔夫和戏曲艺术。2、 余永盛余永盛先生，中级会计师、AIA国际会计师。曾任职过主办会计、财务部经理。1997年加入元一集团，任财务经理，2006年起任集团财务总监（CFO），现任集团董事。3、蒋必强蒋必强先生，高级工程师，合肥工业大学土木工程专业本科毕业、中国科技大学项目管理硕士学位。2006年入职元一集团，曾任宿州元一总经理，现任元一集团营运总监（COO），兼任安徽元一房地产发展有限公司总经理、宿州市第四届人大代表。热爱高尔夫、登山运动。以实力践行，不忘初心。 4、 黄厚笙黄厚笙先生，曾任香港惠丰贸易公司总经理，华笙投资有限公司、惠丰家居用品有限公司、美凯达家具有限公司执行董事。1999年加入元一集团，现任集团董事。热爱高尔夫。5、 袭晓东袭晓东先生，1991年毕业于东北大学研究生院，获工学硕士学位。后任职于沈阳大学，历任建筑系教研室主任、系主任助理。1993年加入中国建筑东北设计研究院，历任主任建筑师，分院副总建筑师、总建筑师，院副总建筑师，教授级高级建筑师，国家一级注册建筑师。2005年加入元一集团，现任集团董事、总建筑师、集团研发设计部总经理，兼浙江元一柏庄房地产发展有限公司总经理、无锡灵山元一投资有限公司总经理、无锡元一柏庄投资有限公司总经理、无锡元一柏庄房地产发展有限公司总经理、无锡惠山古街元一咨询有限公司总经理。热爱古典音乐。6、 曹银霞曹银霞女士，现在就读于中国科学技术大学EMBA，工民建专业毕业，工程师、国家注册造价师，曾任职于中铁四局集团。于2007年加入元一集团，现任安徽黄山元一柏庄投资发展有限公司、黄山元一柏庄国际文化艺术发展有限公司总经理。7、令杰华令杰华先生，2000年毕业于合肥工业大学建筑工程专业，获工学学士学位，后入上海交通大学安泰管理学院CEO总裁研修班进修。曾任职于中铁四局集团、安徽华盛建筑设计有限公司、安徽利港投资集团。2014年加入元一集团，现任宿州元一房地产开发有限公司总经理，宿州元一公园道房地产开发有限公司总经理，宿州元一新天地房地产开发有限公司总经理。

封面人物 Cover story 顾凌波 安徽省招标集团董事长 中国招标投标协会副会长 中国工程咨询协会特邀常务理事 合肥市第十五届人大代表 中国招标投标行业发展30年30大杰出人物 首届徽商奥斯卡“十大徽商名媛” 上海交通大学安徽校友会会长 对安徽省招标集团董事长顾凌波来说，她度过事业单位靠行政垄断的金饭碗时代，也走过商海沉浮的激荡岁月，她亲历过安徽省招投标行业起伏变迁的30年，也尝试过全过程工程咨询业态转型之道的艰难 探索 。她是中国经济高速发展时，在招标行业中需要浓墨重彩的代表人物之一；她更是中国招标行业大舞台上需要被定格和聚焦的一个华彩身影。 常见她如凌波仙子，春风拂面，是可以写进江南小令里的婉约佳人；但商海惊涛骇浪中的她，却始终从容笃定；在招标咨询行业深耕三十载，云卷云舒，天高云淡，尽在她的心中。 在她16年企业掌舵的背后，是4年名校求学、7年大学任教、3年机关锤炼、5年下海闯荡、6年潜心蛰伏的厚积薄发，她正在完成一个完美追求与居安思危结合的、任何人都难以复制的经典案例。 虽然安徽省招标集团已成为全国招标采购咨询行业创新发展的典范与标杆，每年都有很多经济发达省份同行来学习取经，可顾凌波依然不满足于眼前的成就与行业位置，带着“小行业要有大作为”的职业梦想再度起航，不断创新“省招”模式，向着推动安徽咨询业发展壮大和助力区域经济发展新型智库的方向发起全力出击。 等风来，不如追风去 每当展开安徽省咨询大厦的设计蓝图时，顾凌波的心底总会涌起一股创造的诗意和澎湃的斗志，激荡起一股激情和憧憬，她是时代的踏歌者、是行业的踏浪者、更是改革的踏风者。 不久的将来，在合肥市滨湖新区省府板块一片占地约31.6亩的土地上，安徽省招标集团全新的总部大楼将拔地而起。这里不仅承载着顾凌波构建“省招”新发展格局、打造高端咨询产业领头人的梦想，还将吸纳全国优秀的咨询企业、咨询人才汇集于此，成为安徽省独具特色的，以全过程工程咨询各业态为主体、其他咨询业态相互促进的咨询产业领域崛起的集聚园。 当顾凌波脑海中这片无限的想象空间正加速变为现实，似曾相识的画面又出现在眼前。 2008年，也是顾凌波成为“掌舵人”的第三个年头，当时的她正在和管理团队共同谋划新办公楼，也就是目前所在的安徽省招标集团大厦。 在她的耳边，一些不同的声音响起，“有些人认为，公司彼时所在的仁和大厦地处长江中路，交通便利，而且也就几十位员工，哪里需要一万多平米的办公楼。加之对招标代理行业可持续发展的疑虑和对大额固定资产投资的担忧，很多人都觉得太折腾了。” 但她却十分坚定， 企业的成功源于坚持不断的创新求变 ，而不是守成保业，企业要有跨越式的发展，必须要有一个承载梦想的平台，所以公司需要拥有一栋自己的办公楼。 事实证明，如果没有当年的超前意识，也没有后来整合同行、组建安徽省招标集团的底气。顾凌波的底气不是一时起意，而是来自于自身创业的经历、对市场的准确预判和对行业的深耕研究。 “我的职业生涯前十年，就是在不断的‘折腾’中度过的。”1984年，从上海交通大学机电专业毕业后，顾凌波选择了留校任教。7年后，为了照顾家庭，她选择了回到合肥，调入原安徽省经贸委的省机电设备招标中心工作。 作为靠政策垄断吃饭的安徽省直属事业单位，当时的工作量并不饱和，本以为怡然自得的生活会让她岁月静好，但她却因为太“闲”而无所适从，她做出了一个让人意想不到的决定——停薪留职，由此打开了不可预测的下海经商之路。 不过力求完美的她，即使是白手起家，也要做到最好。不到3年，她就成为安徽省内小有名气的手机及通讯设备供应商。 就在她的商业江湖即将铺展开来之时，她却接到单位通知，事业单位停薪留职的政策取消了，在家人的劝说下，她选择重返原来的单位。 即使是回归，但踏风而来的顾凌波永远不会停下前进的脚步。 1999年，刚回到原单位不久，她便发现，事业单位的固有观念比较落伍，办公设备早已跟不上时代。她至今犹记得，当时的开标记录竟然还是在黑板上用手写的，电脑、投影仪这些必需的办公设施也没有使用…… 反观这一年的招投标行业，却因《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标管理办法》的正式颁布，正在酝酿一场翻天覆地的变革。 自知者英，自胜者雄。曾经大浪淘沙的下海经历令顾凌波的市场意识敏锐而强烈，“所有的行业浮沉，最终都会交给市场。逆水行舟，一篙松劲退千寻。”在商场上摸爬滚打了多年，她早已习惯了令行禁止。 于是，她自告奋勇向领导提出要更新办公设备的要求，并统一制服、建立绩效工资制度，让员工有竞争意识，把工作的积极性调动起来。 顾凌波的积极上进、求新求变令她迅速在单位中脱颖而出，她所带领的业务部门业绩一直名列前茅……最终，在事转企改革的大潮中，她迎来正式披挂上阵的机遇。 2005年因经贸委撤销，安徽省机电设备招标中心划归到安徽省机械设备成套局管理，此时经国务院批准、民政部注册，中国招标投标协会正式成立。也正是在这一年，安徽省国际招标有限公司组建新一届领导班子，顾凌波出任总经理，从此跨入了改革发展的新纪元。 担任总经理后，顾凌波带领她的团队刚刚开启发展的新征程，突如其来的外部变化令她措手不及。 为合肥市热火朝天的“大建设”服务，2006年8月25日，合肥市委、市政府印发《关于建立合肥招标投标市场，进一步加强和规范招标投标管理工作的意见》，确立全市招投标“一委一办一中心”（招投标市场管理委员会、招管办、招投标中心）的组织架构。 这意味着原本隶属于不同监管部门的合肥市政府投资工程建设项目、政府采购、产权交易等各种涉及政府投资以及公共资源的交易性行为均要在招投标中心平台上进行交易，并接受合肥市招标投标市场管理委员会办公室的统一监督管理。 “企业管理者在外部环境发生重大变化的时候，要有足够的敏锐和勇气，带领企业在战略上作出重大调整转变，从旧有的发展模式中挣脱出来，走上新的发展路径。”顾凌波与她的管理团队清醒地认识到，为了企业的发展， 求新求变的唯一出路就是走出去，主动拓展市场 。在走出去的征程中，安徽省国际招标公司选择了下沉县域市场。 就这样，一些中层的业务骨干成为先锋队，驻扎在县域。先是不计成本地帮助客户解难题，他们专业能力很快得到了充分认可，逐步打开了县域市场。 为了更好地保障业务人员有充足的精力服务客户，公司组建小型车队，每天清晨的招标大厦门口总集结着几十辆奔赴全省各地的车，专职驾驶员们年平均驾驶里程接近10万公里……公司上下披星戴月的坚持，终于拓开了一片新天地。 2010年，按照安徽省政府的要求，由安徽省国资委牵头，以安徽省国际招标有限责任公司为平台，整合了两家事业单位及多家企业单位的资产、人员、更名组建了安徽省招标集团有限公司。2011年，集团整体搬迁到现在的办公大楼，当大家坐在崭新的办公室里感受现代化、信息化的办公环境时，自豪感油然而生，对集团未来的前景充满信心。 居安思危，敢立潮头唱大风 当一家公司成为一家集团，当寂寂无名成为省内一流，当员工、当 社会 对企业的期望值越来越高，“掌舵人”的压力更大了。在顾凌波看来， 发展是企业永恒的主题，发展最终要回归本质，咨询企业的本质就是要为客户提供有价值的咨询服务 。 虽然集团的招标代理业务已经做到全省第一，但是在工程建设中，招投标仅仅是项目实施中的一个环节，从前期的立项可研到工程设计、勘察、造价、监理等环节缺一不可。“单一化的服务无法更好地体现为客户创造最具价值服务的宗旨。”此时顾凌波提出了“ 一业强体、一体多业 ”的发展战略。 彼时，放眼安徽省造价咨询行业，从事造价咨询业务的企业虽然很多，但造价企业“小而散”、同质低价竞争、人均产值低等问题凸显。不仅如此，很多造价师不愿意坐班、造价公司实行业务外包导致行业缺乏管理和培训体系成为常态，“在当时的全国造价企业百强中，安徽省没有一家上榜。”她回忆。 在行业乱象丛生中，顾凌波却看到了机会。2014年，她决定成立集团造价事业部，并计划用她的理念来实现在这一领域的“弯道超车”。 首先，她选拔了一位具有较强业务能力的同志担任事业部总经理；然后招聘一些有经验的、认可企业文化的专业人员加盟团队；同时大量招聘优秀毕业生，进行手把手的培养。 “除了提高团队专业能力，我更重视培育员工的责任意识与工作态度。”她透露，经过三年的卧薪尝胆，2017年，安徽省招标集团的造价业绩就冲到了全省第一的排名并连续4年稳居头把交椅。 工程造价仅仅是一个开始。 2015年，集团成立PPP咨询研究院，做到全国前列的PPP咨询业务令安徽省招标集团开启了咨询业务发展的新里程。 截至目前，集团的PPP咨询业务已从安徽省走向广东、浙江、江西、湖北、四川、河南、河北、陕西、甘肃、新疆等地，实现了真正意义上的“走出安徽”。服务项目累计450余项，累计项目投资金额7185亿元以上，连续多年位居国家财政部入库机构业绩前四名，多个项目入选财政部示范项目和国家发改委典型案例。 顾凌波举例，霍山县互联网+城乡环卫一体化PPP项目受到国务院农村人居环境整治大检查第九检察组充分肯定，《人民日报》推出特别报道并点名表扬。 2016年，乘着工业互联网的风口，集团成立了以实现数字化招标采购为愿景的安徽省优质采 科技 发展有限公司。短短5年间，优质采 科技 实现了从无到有和助力集团转型升级的蝶变。 服务的采购人达250多家、注册供应商共45万多家——作为国家首批电子招投标交易平台试点单位，优质采 科技 业已成为 “安徽工业互联网产业联盟副理事长单位”，荣获“全国十佳电子化采购平台”“安徽工业互联网十大优秀案例”等殊荣。 2017年，集团组建了投资咨询研究院、产业咨询研究院、国招工程咨询公司……经过横向上向投资咨询、金融债务咨询、设计咨询、招标采购咨询、造价、监管一体化等细分领域延伸产业链条，纵向上跨界工业互联网、政务咨询等新型咨询业务发展，一个涵盖策划规划咨询、投资咨询、工程造价及BIM咨询、工程监管一体化服务、优质采电子交易平台七大咨询业态的“省招模式”日臻成型。 此时的招标集团也真正实现了为客户提供全方位的、高附加值的咨询服务。 思辨求变，青山缭绕千帆隐来 担任企业“掌舵人”16年，顾凌波带领着安徽省招标集团从一个只有20多名员工的事业单位一路疾驰，发展成为如今拥有700余名员工的全国一流、省内龙头的大型高新技术综合咨询企业，并成为安徽省全过程工程咨询领域的先行者与 探索 者。 集团经营数据显示，安徽省招标集团每年的招采及咨询项目近万个、年咨询业绩超过2000亿元、招标采购及PPP咨询业务已走向全国。在投资咨询方面拥有7个甲级专业资信证书、3个乙级专业资信证书、1个政府和 社会 资本合作（PPP）咨询甲级专项资信证书；同时拥有建筑设计、监理等专项资质。 “ 过去的成功源于我们从不固步自封，不仅善于抓住机会，而且有很强的危机意识。 ”不能因为是全省“老大”，就不知有汉。她认为，每一个板块都要对标全国的优秀企业，要寻找更多的风口。 适逢此时，全过程工程咨询行业开始崭露头角，在工程咨询这片红海中，终是让顾凌波找到了一片蓝海。 过去由于资质划分和条块分割等原因，我国的工程咨询总体处于“碎片化”的服务状态。 直到2017年2月，为了促进建筑业 健康 发展，完善我国工程建设组织模式和提高工程咨询服务水平，保证工程质量和投资效益，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续 健康 发展的意见》，要求完善工程建设管理模式，发展全过程工程咨询。这是一个里程碑事件，涉及投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期内策划咨询、可行性研究、工程设计、招标采购、投资控制、工程监理、项目管理、合同法务、中期评估和绩效评价等各个阶段、各个类别的咨询服务，咨询服务一体化模式可能成为蓝海。 随后，全国近20个省份已开展了全过程工程咨询试点工作，试点企业数千家。 安徽省招标集团正是其中的生力军之一。集团于2018年以安徽省首批全过程工程咨询试点单位为契机，向全过程工程咨询领域迈进，全面开启招标集团的转型升级之路。 由于提前布局，招标集团已具备了向全过程咨询业务进军的实力。他们结合集团业务特色，确立了“以项目管理为主线、以投资管控为核心、以过程控制为手段”的咨询理念，实行在全咨决策委员会领导下的总咨询师（项目负责人）负责制，倡导按照“1+N+X”全过程咨询服务模式开展具体业务。 短短2年多时间，集团中标全过程咨询项目近20个、累计实施项目总投资额超180亿元。 尽管集团的全过程工程咨询业务方兴未艾，但在顾凌波看来，作为一个国家开始鼓励和提倡的建设工程组织模式，全过程工程咨询还有很长的路要走…… 顶层设计层面 ，应以开放包容的机制和理念鼓励咨询企业由“价格竞争”向“价值竞争”转变，进而由“竞争战略”向“共生战略”转变，培育一批具有全国领先水平的全过程工程咨询企业。 行业层面 ，地方政府和业主方对全过程工程咨询模式的认识存在巨大差异、接受程度参差不齐，全过程工程咨询服务内容与业主、监理职能重叠等问题亟待解决。 企业层面 ，安徽省招标集团要继续坚持人才战略和价值服务理念，不仅将集团打造成为安徽全省的咨询人才高地，还要拓展业态的深度与进度，提升核心竞争力，努力成为政府和企业在咨询领域的智库。 咨询业是一个城市承载高素质人才的重要行业，安徽省已经到了需要高质量发展的阶段，对于咨询业的需求在不断提高，合肥的咨询业产值在GDP中的占比相对同属长三角地区的上海与南京差距很大,而咨询业发展最重要的基础是人，大力发展咨询业一定是方向，一定有未来。 畏危者安，畏亡者存。顾凌波强调，要做安徽区域经济发展的新型智库，在优化营商环境的道路上，在“双招双引”的政策环境下，安徽省招标集团恰逢其时，势在必行。 鼓瑟吹笙，人尽其才百事兴 完美是顾凌波人生字典里出现最多的词汇。对自己要求完美，小到妆容，大到人生；对单位要求完美，因为她的内心里始终有梦想；对未来要求完美，因为她觉得在追求完美的过程中可以实现更高的人生价值。她说， 正是心怀梦想，才会追求完美，才会不断突破，才会严格自律，才会更加卓越 。 回想过往，每一个熠熠生辉的坐标、每一次成功推进的一步，都不是一蹴而就的，而是源于她16年来坚持不懈地对人才梯队的选拔与培养，这背后倾注了她大量的心血。“企业和员工是双向选择、相互成就的，要想成就一番事业，靠一个人的努力是不行的，需要一批志同道合的优秀团队一起拼搏，我的目标就是凝聚大家，共同努力奋斗。”她表示。 自担任安徽省国际招标公司总经理的第一年起，她就决定用公开招聘的方式吸纳人才，她婉拒了很多关系户介绍的人，在那个“有资源、有人脉”就等同于有业务的时代，作出这样决策是很“另类”的。 爱才惜才敬才 是公司里很多人对她的共识，在公司里最让她亲力亲为的事就是人员招聘。10多年来，几乎公司的每一位人员最终录用都经过她的终面，大家对于她的识人选人能力颇为赞赏。 为了能更好地选拔人才，她多次亲自去她的母校——上海交大举办招聘宣讲，动员优秀的安徽学子回家乡贡献力量。 “我们是一个人力资源密集型的行业，优秀的人才是企业未来长远发展之根基。任何的行业都可以做出精彩，关键是怎么做、谁来做，所以选拔好的苗子，用心培养，让他们与企业共同成长，成为企业的核心人才，才能为企业转型升级提供重要的人才支撑。”在其看来，优秀的人是激励出来的，而不是管出来的。选拔有正念的苗子很重要，但对员工、尤其是年轻员工的挫折教育更重要。要做到宽严相济、包容个性、不包容惰性。这是管理者的格局和胸怀。 “企业的领导者代表了一个企业的气质，更决定了企业文化。”人才培养之外，她还要求管理团队都要有胸怀和格局，目标一致、团结协作、不断进取，才能给员工做榜样，“现在的年轻人有无限可能性，他们有想法、有理念、有活力，管理者的思想及工作方式也要不断变革，与时俱进。因此，要建立一个风清气正的企业文化，让努力的员工感到公平，看到希望，让进取、尽责成为习惯。” 在全体员工大会上，顾凌波曾对年轻员工提出十二字职业发展要求——“行大道、练修为、找定位、共发展”，既是对员工的殷切期望，也是分享人生的成功经验。 乘风去，逐梦直挂云帆外 “工作是快乐的，和很多同龄女性相比，在我这个年龄，还可以有一个工作的舞台、可以和年轻人共同奋斗是幸运的，吾道不孤，我的使命就是建立一个高尚的企业，成就一批优秀的员工。”顾凌波认为， 一个高尚的企业要具备 社会 责任感和使命感 。 为了推动行业的 健康 发展、改善行业的生态环境，从受邀参加国家《招标投标法》修改讨论到参与编制多项行业技术标准、规范，她和她的团队多年来坚持为全国及地方招投标制度完善建言献策。 2019年集团荣获中国招标投标协会颁发的“推动行业发展突出贡献单位”奖牌，正是对顾凌波和招标集团的 社会 价值和责任的充分肯定。 在2020年集团总结表彰大会上，她正式宣布了集团未来5年的发展愿景： 继续以推动行业发展为使命，努力构建全过程工程咨询高质量发展绿色生态圈 。“每一代人都有每一代人的使命，每一代人都有每一代人的梦想，而我所需要做的事，就是带着大家一起筑梦，共同奋斗，共同实现。” 流水不争先，争的是滔滔不绝。企业的发展要有长期的理念，比的是耐心、毅力和定力，在奔向复兴梦想的路上，顾凌波，这位时光沉淀的美丽女人，将带领她的团队永远在追梦的路上…… 原文刊载于《徽商》杂志2021年7月刊 文 | 本刊记者 邵梦 摄 | 李朦 制作 | 余宏博

工程总承包试点实践分析：困境与突破-工保网自2020年3月1日住建部、发改委联合印发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式实施以来，全国多地出台相关细则推动工程总承包模式的市场发展，进一步规范指导工程总承包模式的实践应用。12020年7月13日，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会印发《贯彻项目工程总承包管理办法》十条措施，提出工程总承包的实施范围，明确承包单位及项目经理承担质量终身责任，承包单位或分包单位不得垫资建设。22020年8月15日，安徽省住建厅发布《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展有关工作的通知（征求意见稿）》，明确工程总承包适用范围、实施方式、业绩认定、项目评标、合同价格管理等问题。32021年1月28日，北省住建厅、湖北省发改委、湖北省公共资源交易监管局联合印发《湖北省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法》，明确了工程总承包方式的适用范围、项目发包条件、项目承包人资格、项目经理资格条件、业绩互认等问题。42021年2月3日，浙江省建设厅、省发展改革委两部门印发《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》，提出稳步推进工程总承包，大力培育工程总承包单位，规范工程总承包项目发包和承包，优化工程总承包项目实施，规范联合体承包管理。可以看到，近年来工程总承包模式在国内建设管理领域的应用推广处于高速发展时期，但需要客观认识到的是，从国际工程建设管理视角来看，国内工程总承包模式的发展无论在发展时间还是发展程度上都尚不成熟，在试点应用过程中仍然面临多方面的发展问题，亟待进一步的规范管理。1、工程总承包实践困境2016年是国内工程总承包模式快速应用发展的一年，国家相继发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》、《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》等多份重要文件，大力推行工程总承包模式；各地方也纷纷出台试点文件，在投资项目中积极采用工程总承包管理模式。目前，从各地工程总承包模式的试点实践来看，国内工程总承包模式在发包方市场接受、承包商资质能力、项目投资控制风险、承包商责任风险等方面仍存在一些问题。发包方市场接受从市场层面来看，大多数业主方受传统发包管理模式影响较深，习惯于掌控项目管理的各项权力，在项目建设管理过程中占据主要的控制、支配地位，难以接受工程总承包管理模式下骤然的“权力失控”，如无法随意左右设计变更、介入材料采购等问题。同时，业主对于承包方的诚信、履约能力信任度有限，如担忧承包商将工程层层转包，工程费用剥削后影响工程质量安全；再如承包商是否确实具备工程总承包需要的综合统筹管理能力，是否具备足够的财务赔偿能力等。因此，工程总承包模式在市场推广应用过程中面临一定的业主市场接受阻力。承包方资质能力工程总承包模式，是实现设计（勘察）、采购、施工、试运行等各环节阶段深度融合的工程项目实施组织结构方式。这客观上要求工程总承包的承包商主体能够同时胜任设计、施工、采购等环节的管理任务，具备综合的项目管理能力。目前，国内不乏拥有设计和施工双重资质的建筑企业，但实践中多数双资质企业仍对设计服务内容进行了再发包。以设计单位为主导工程总承包企业，由于缺乏施工管理、招标采购、造价合约管理等实践经验，大多也选择对施工进行再发包。项目投资控制风险工程总承包项目的发包阶段通常为初步设计阶段，这一阶段由于设计深度不够，前期不确定因素较多，容易出现漏项、深度不够而导致后续变更较多问题，项目投资控制风险较大。同时，国内工程建设领域长期受低价中标影响，承包商的主要盈利途径之一即是前期低价中标，后期通过工程变更索赔获益，这种盈利模式也影响着工程总承包项目的实施效果，增加着工程总承包项目的投资控制风险。承包商项目风险由于工程总承包模式发展时间较晚，实践应用尚不成熟，业主方为规避项目管理风险，往往设置较为严苛的合同条款转移自身风险。如采用单一的“固定总价合同”将风险全部或者绝大部分转移至工程总承包单位；再如设置高额的合同赔偿额度。同时，业主方明示或暗示承包商垫资、带资，或拖延工程款发放，也会为工程总承包单位带来较高的项目风险。2、进一步政策引导，突破实践困境针对国内工程总承包模式试点实践过程中出现的各类问题，中央相继出台实施《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》、《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），进一步加强规范工程总承包管理。分包管理如上文所述，实践中国内工程总承包单位在普遍缺乏施工管理、设计管理、招标采购、造价合约管理等综合项目管理能力，因此，大多数工程总承包单位往往对设计部分或施工部分进行再发包。从工程总承包的长远发展来看，工程总承包单位应该同时具有施工管理、设计管理、招标采购等综合项目管理能力，但基于目前国内工程总承包发展现状，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》中提出：工程总承包单位仅具有相应设计资质的，应当将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位，不得将主体部分的设计分包给其他单位；工程总承包单位仅具有相应施工资质的，应当将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。即允许工程总承包单位对自身不具备的资质管理任务进行再发包。正式稿《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》虽然并未如征求意见稿中明确指出工程总承包单位可以对项目进行再发包，但也没有提出限制性规定。依据“法不禁止即可为”原则，文件并不禁止总承包单位将设计或施工部分进行整体或部分再发包。承包商资质管理值得注意的是，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》对工程总承包单位的资质要求为“工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质（仅具有建筑工程设计事务所资质除外）或者施工总承包资质”，即单资质要求。而《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式稿则提出“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体”即双资质要求。从这一不同对比来看，文件允许工程总承包单位对不具备相应资质能力部分的管理任务进行分包，但却用“双资质”的资质等级，对未来工程总承包单位综合业务管理能力提出要求。换言之，对设计或施工任务进行分包，或采用联合体模式，仅为适应目前市场发展现状的过渡措施，工程总承包单位的长远发展目标必然是具备设计、施工等综合业务管理能力的建筑企业。投资控制风险针对试点实践中，工程总承包管理模式存在的前期设计深度不够、不确定因素较多，导致后续变更较多引发的投资控制风险问题，2021年1月1日正式实施的《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）新增《发包人要求》、《项目清单》等内容，进一步提高工程总承包合同内容的精准度，减少工程履约期间争议，有效控制投资风险。发包人要求指构成合同文件组成部分的名为《发包人要求》的文件，其中列明工程的目的、范围、设计与其他技术标准和要求，以及合同双方当事人约定对其所作的修改或补充。项目清单是指发包人提供的载明工程总承包项目勘察费（如果有）、设计费、建筑安装工程费、设备购置费、暂估价、暂列金额和双方约定的其他费用的名称和相应数量等内容的项目明细。承包商项目风险《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第二十六条提出：政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设。同时，《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）新增“责任限制”与“支付合同价款”内容。1、责任限制承包人对发包人的赔偿责任不应超过专用合同条件约定的赔偿最高限额。若专用合同条件未约定，则承包人对发包人的赔偿责任不应超过签约合同价。但对于因欺诈、犯罪、故意、重大过失、人身伤害等不正当行为造成的损失，赔偿的责任限度不受上述最高限额的限制。2、支付合同价款发包人应当制定资金安排计划，除专用合同条件另有约定外，如发包人拟对资金安排做任何重要变更，应将变更的详细情况通知承包人。如发生承包人收到价格大于签约合同价10%的变更指示或累计变更的总价超过签约合同价30%；或承包人未能依据“合同价格与支付”收到付款，或承包人得知发包人的资金安排发生重要变更但并未收到发包人上述重要变更通知的情况，则承包人可随时要求发包人在28天内补充提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。工程总承包模式在国内尚处于初步发展阶段，在各地试点实践中存在如承包商企业资质能力不够全面、项目投资控制风险、承包商项目管理与财务风险等发展问题。针对这些实践困境，国家研究制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》、《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）等重要文件，进一步加强规范工程总承包管理，推动工程总承包模式更有效的市场实践应用。