官官8809
美国中央情报局（简称：美国中情局） 中央情报局是美国政府的情报、间谍和反间谍机构，主要职责是收集和分析全球政治、经济、文化、军事、科技等方面的情报，协调美国国内情报机构的活动，并把情报上报美国政府各部门。它也负责维持在美国境外的军事设备，在冷战期间用于推翻外国政府。 美国中央情报局CIA 徽标美国中情局别称“COMPANY”。根据很多报道和一些中央情报局重要人物的回忆录，中央情报局也组织和策划暗杀活动，主要针对与美国为敌的国家的领导人。中情局的根本目的，是透过情报工作维护美国的国家利益和国家安全。 CIA的各个总部之间、分局和分局之间，都互不通气，更不得泄露自己的活动秘密。譬如，通报部虽然可通过行动部得到秘密情报，但这情报是谁通过什么方式和途径得到的却完全属于秘密；管理服务部按照行动部的要求提供一切秘密行动的设备、物品，但不能过问其内容和目的。 中央情报局现已成为美国从事情报分析、秘密人员情报搜集和隐蔽行动的重要机构。中央情报局局长也是中央情报主任，他负责管理整个美国情报界的活动。该局分为四个主要组成部分，每一部分由一名副局长领导，还有六个直接归局长和副局长领导的办公室、总审计办公室、总监办公室、平等就业机会办公室、人事主任办公室、政策与计划主任办公室。四个主要组成部分是：管理处、行动处、科技处、情报处。管理处下设通讯、后勤、安全、财务、医疗服务、人事、训练与 教育 、数据处理科；行动处下设反情报、国外情报、隐蔽行动、中央掩护科，评价、计划和设计科，共有雇员6000名；情报处下设管理与分析、 武器 控制情报、搜集需求与评价科，五个地区办公室和五个职能办公室，外加一独立的中心；科技处于1962年成立，当时称之为研究处。 根据美国1947年出台的《安全条例》，美国中央情报局没有国内任务，也没有逮捕权，主要有以下五种职能：向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面情报活动的情况；向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面情报活动的建议；联系和评价有关国家安全的情报，为政府内部适当传播情报，在适当的地点提供有用的机构和设施；为现存情报机构的利益，从事共同关心的辅助服务，以便更有效、更集中地执行国家安全委员会的决定；履行影响国家安全的有关情报的其它职能和义务，以便国家安全委员会能随时进行指导。美国中央情报局执行任务时，主要采取人力侦察和技术监视，公开渠道搜集情报，以及实物器材开发和寻找行动等手段。情报来源包括间谍、使馆职员、判逃者、移民和 旅游 者。如60年代，美国中央情报局在印度尼西亚进行了一项名为“哈布林克”的行动。间谍们潜入了一个装有“萨姆–2”导弹的仓库中，从一颗导弹上卸下了导向系统，并偷运出来。80年代初，美国中央情报局发展了波兰陆军司令部一位上校为间谍。波兰陆军司令部的所有秘密行动计划全部被上校泄露。中国国安和CIA完全没有对比性！
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南京审计学院是我国唯一以“审计”命名、以审计为品牌、经管法文理工等学科相互支撑、协调发展的一所财经类高等院校。学校前身为始建于1983 年的南京财贸学院；1987年更为现名；1991年由审计署直属；2000年调整为江苏省与审计署合作共建、以江苏省管理为主；2002年原南京金融高等专科学校并入南审，组建新的南京审计学院；2009年被国务院学位委员会列为硕士学位授权立项建设单位。 学校与中国审计事业同步发展，“为审而立、依审而兴、靠审而强”。办学管理体制调整后，审计署依然一如既往地全方位支持南京审计学院事业发展。全国政协副主席、前审计长李金华担任我校名誉院长，历任审计长、副审计长以及一批业务骨干担任学校荣誉教授，经常亲临讲坛；美国、法国等十多个国家审计长担任我校荣誉教授，每年来校讲学。学校依托行业优势和区位优势，努力将丰富的行业资源和优质的区域资源转化为学校的办学资源，进而转化为学校独特的办学优势，取得了跨越式发展。 学校现有浦口和莫愁两个校区，占地2200余亩。浦口新校区校园山水相间，树石相融，遍植松竹梅菊。楼宇采取新古典主义建筑风格，行走其间，移步换景，见湖光潋滟，闻书声朗朗，呈天人合一之境。 学校面向全国招生，现有在校本科生、留学生近两万人。设有11个二级学院、2个教学部以及1个独立学院、1个继续教育学院，设有25个本科专业。其中，审计学、金融学为国家级特色专业建设点，审计学为江苏省品牌专业，金融学为江苏省品牌专业建设点，财政学、信息管理与信息系统、国际经济与贸易为江苏省特色专业建设点。2007年以“优秀”等级通过教育部本科教学工作水平评估，2009年“审计高等教育理论探索与实践创新”获江苏省高等教育教学成果特等奖和国家级优秀教学成果二等奖。 学校师资队伍结构合理，素质优良，充满活力。其中，教授近百名，博士近四百名；有享受国务院“政府特殊津贴专家”10名、省部级“有突出贡献的中青年专家”3名、省级“教学名师”2名。 学校拥有国家级优秀教学团队1个(审计学)；江苏省重点建设学科7个(会计[审计]学、金融学、国民经济学、政治经济学、企业管理、行政管理、法学理论)；江苏省优秀学科梯队2个(审计学、金融学)；江苏省高校“青蓝工程”科技创新团队2个(现代审计理论与方法研究、区域金融创新研究)；江苏省高校基础课实验教学示范中心4个(审计模拟实验室、金融实验教学中心、企业管理、信息管理)。设有中国内部审计协会内部审计发展研究中心、现代审计理论研究中心、“审计信息工程”重点实验室、分工与超边际研究所等独立科研机构，其中“审计信息工程”实验室为江苏省重点建设实验室、“现代审计理论研究中心” 为江苏省高校人文社科重点研究基地。出版经济类核心期刊《审计与经济研究》和《南京审计学院学报》。 学校坚持国际化办学，与美国、英国、法国等十几个国家和地区的审计监察机构、高等学校和行业组织建立了广泛的学术交流，创办了多种中外合作办学模式。与国际著名会计师组织――英国特许公认会计师公会(ACCA)合作，开展国际注册会计师执业资格培训，2007年被ACCA总部授权为“黄金级培训机构”。2007年，我校被国际内部审计师协会(IIA)认定为中国唯一的内部审计教育合作伙伴(IAEP)“合作级”院校，成为IIA在全球认定的42 所高校之一。借助IAEP项目平台，与全球知名高校开展互聘师资、互认学分、交换学生和科研合作。 学校秉承“诚信、求是、笃学、致公”的校训精神，以“特色、质量、国际化”为办学理念，遵循高等教育规律，把握人才成长的时代特征，创新人才培养模式，树立“大审计”教育观，推动了人才培养质量的持续提高，二十多年来累加为全国审计、金融系统、政府其他经济监督部门，以及世界四大会计事务所和企事业单位培养与输送了四万多名实践创新能力强的高素质人才。
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23年3月4日，国家审计署发布了新的《关于内部审计工作的规定》，要求中国内部审计协会、各企事业单位及社会团体自5月1日起遵照执行。根据这个规定和《审计法》及相关法律法规，中国内部审计协会组织有关方面的专家、内部审计实务工作者、法律工作者，从2年初到22年末，历时3年，制定了一套既符合国际内部审计惯例，又适合中国国情的内部审计准则，首批公布并于23年6月1日起施行的有《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》以及1项内部审计具体准则。这是中国内部审计协会着力推进内部审计法制化、制度化和规范化建设的重要举措。笔者自始至终参与了内部审计准则的起草和论证工作，现就其基本问题作简要说明。
（一）近几年，伴随着国有企业改革的日益深入，国有企业的深层次问题表现得越来越突出，如何建立健全公司治理结构，优化内部控制、促进企业资源的有效利用、避免舞弊和浪费，已成为当前全社会面临的重大课题，尤其是最近两年上市公司舞弊案的层出不穷，更使大家认识到：只有建立一套完整的监督控制系统，才能彻底解决舞弊、腐败和管理不当问题。在这一监督控制系统中，内部审计是必不可少的组成部分。内部审计准则是内部审计职业规范体系的重要组成部分，是对内部审计机构及内部审计人员执业行为的规范，也是衡量内部审计质量的权威性标准，这一规范的制定能促进我国内部审计事业的全面发展，更好地为社会主义市场经济服务。
（二）内部审计准则的制定是一项复杂且技术性很强的工作。从2年初到22年底，在国家审计署的领导下，中国内部审计协会专设了一个准则委员会来负责内部审计准则的起草、修改和论证工作。准则委员会组织了各方面的专家和实务工作者，对内部审计准则进行了多次研究和系统论证，相继召开了九江会议、北京会议、大连会议、苏州会议、深圳会议、青岛会议。22年底，准则委员会在北京就准备首批公布的准则进行了最后的研讨论证，后提交给23年2月召开的中国内部审计协会四届三次理事会议讨论并通过。内部审计准则的制定分以下几个步骤：
1.选定项目。准则委员会根据内部审计实务的需要，结合国际内部审计发展的趋势，征求各方专家和实务工作者的意见，选定急需解决的内部审计问题作为内部审计准则项目（包括职业道德规范、基本准则和若干项具体准则）。由中国内部审计协会审批立项。准则委员会选定项目时具体考虑以下几个因素：
（1）财务审计与管理审计并重。根据国际内部审计师协会的一项调查，54％的高层主管认为内部审计人员应把工作重心放在管理审计上；在亚洲地区，61％的高层主管认为内部审计应重点关注管理审计，扮演企业顾问的角色。根据中国内部审计协会的统计调查，1998年以前，财务收支审计占5％以上；1999～21年，财务收支审计仅占32％，管理审计占68％。这就要求在选定准则项目时，既要考虑财务事项，以发挥内部审计消极防弊、积极兴利的功能，又要考虑管理事项，以充分发挥现代内部审计积极兴利和价值增值的功能。关注财务事项主要是加强内部审计人员对舞弊预防与审查的责任。
（2）信息化对内部审计的影响。伴随着信息系统的发展，内部审计人员的工作环境渐趋自动化，于是电子数据处理（EDP）审计人员与一般内部审计人员的差别日益缩小；由于自动化环境下，信息系统横跨许多部门，这就使以传统的垂直部门为重心的内部审计逐渐演进为跨部门的内部审计。
（3）不良社会环境给内部审计带来的职业风险。就整个社会环境而言，各种欺诈、舞弊层出不穷，社会道德状况也不容乐观，司法界、医学界、审计职业界违背职业道德的事件屡见不鲜。这种不良的社会环境给内部审计界带来了巨大的职业风险，制定内部审计准则时应给予极大的关注。
（4）准则应高于我国内部审计的现实水准。内部审计准则旨在指导内部审计实践，因此必须高于现实，否则，我们要么在低水平上徘徊，要么好高骛远，不切实际。
2.拟定初稿。准则委员会根据确定的项目，进行调查研究，起草初稿。具体操作办法是每个内部审计准则项目成立一个专门制定小组。各制定小组的成员构成应充分考虑理论与实践相结合的原则，由高校教授、大中型企业（包括国营、民营等不同类型企业）内部审计机构负责人、各地内部审计协会负责人组成。同时也考虑了东部、中部及西部三个经济发展程度不同地区内部审计的差别。在进行大量实践调研后，各制定小组成员经多次讨论整理，形成内部审计准则初稿。
3.征求意见。中国内部审计协会就准则委员会提交的内部审计准则初稿广泛征求各有关部门及各地方内部审计协会、会员单位、科研院校等方面的意见，并且在3年内召开了7次内部审计准则研讨会，对内部审计准则初稿进行了认真的研究、讨论。参与会议的专家包括：中国内部审计协会会长、副会长、秘书长及顾问；准则委员会成员；审计署经贸司、法制司、外资司、投资司的领导厦门大学、武汉大学、中山大学、暨南大学、南开大学、上海财经大学、中南财经政法大学、重庆大学、西安交通大学、郑州航空工业管理学院、北方交通大学、西南财经大学、北京工商大学、江西财经大学、东北财经大学、南京审计学院的专家学者；中国航空第二集团公司、铁道部、首都钢铁公司、海洋石油总公司、石油天然气总公司、中国通用技术（集团）控股公司、国家电力公司、广东核电合营公司、中国农业银行等大中型企业的内部审计机构负责人以及各地内部审计协会负责人等。他们对每个内部审计准则项目（包括职业道德规范、基本准则和若干项具体准则）都进行了深入、细致的分析研究，从科学性、现实性、前瞻性等方面对内部审计准则提出了大量修改意见。
4.修改定稿。准则委员会充分考虑各次内部审计准则研讨会所提出的意见及其他方面反馈的意见，对每个内部审计准则项目都经过了3～4次的修改。修改稿交中国内部审计协会秘书处。在适当的时候，中国内部审计协会召开内部审计准则定稿会，邀请多方面专家出席，对准则进行最后的把关和复核，最终定稿。
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一、国际内部审计师协会（IIA）与中国内部审计协会的关系 IIA是专业化的国际组织，致力于在全世界范围内促进内部审计职业的发展。IIA通过职业道德、准则、证书和专业发展四个方面来实现其对全球内审职业的自我调控。目前，IIA在120多个国家都有会员。在过去的12年内，IIA的会员人数翻了两番，即1990年底会员人数39，000人，到2003年7月31日会员人数83，315人。会员的分布情况是，北美洲会员人数为42，201人，占全体会员的51%左右；在全球各地会员人数为41，114人，约占49%.中国内部审计协会前身为中国内部审计学会成立于1987年，1998年审计署同意，并报民政部批准，学会更名为协会，成为对各内审机构进行行业自律管理的全国性社会团体组织。中国内部审计协会于1987年加入IIA，成为IIA的国家分会。二、国际注册内部审计师（CIA）资格考试按照IIA的理念，内部审计是公司治理、风险管理和内部控制的重要组成部分，目的是为组织机构增加价值和提高运作效率，因此，IIA非常强调提高内部审计人员的业务素质和专业技能。CIA考试是IIA举办的一种全球性考试，这项考试由IIA考试委员会命题和阅卷，考试合格者由IIA颁发注册内部审计师（CIA）资格证书。此证书是内部审计职业在国际范围内认可的证书。中国内部审计协会为了学习和借鉴国外内部审计的先进经验和技术方法，促进提高我国内部审计人员的素质，推动我国的内部审计工作的发展，推进我国内部审计工作的法制化、制度化和规范化的进程。经审计署批准，1998年6月，中国内部审计学会与IIA签订了CIA考试协议。1998年11月，我国第一次举办CIA考试时，只有一个广州考点，报名人数973人，全科一次通过人数为4人；2002年11月，我国已有广州、山东、北京、南京、天津、武汉、成都、长春、哈尔滨、沈阳、上海、杭州和河南12个考点，累计报名参加CIA考试的人数达31，563人，全科通过人数为3，813人。今年还准备新增郑州、西安、合肥和长沙四个考点。如今，CIA考试已经成为我国公认的一种职业认证资格考试，报名参加CIA考试的人数逐年上升，2000年5400多人；2001年8300多人；2002年为12，944人；今年报考人数为11，362人。三、CIA考试的科目及内容（一）CIA考试科目CIA考试共有四个部分，四个部分内容设置及变化介绍如下：2003年11月之前 2004年5月之后（每部分80道题） （每部分125道题）（考试时间210分钟）（考试时间210分钟）第一部分：内部审计程序内部审计活动在治理、风险和控制中的作用第二部分：内部审计技术实施内部审计任务第三部分：管理控制和信息技术经营分析和信息技术第四部分：审计环境企业管理技巧在2003年11月之前，前三部分由IIA命题，第四部分：审计环境由中国内部审计协会命题，IIA统一阅卷；2004年5月之后，第四部分：企业管理技巧可由中国内部审计协会根据本国国情命题，也可使用IIA的统一命题，这意味着第四部分的内容将作重大调整。（二）2003年11月的CIA考试的主要内容及考试方式第一部分：内部审计程序这部分内容包括审计理论和专业方面的知识、舞弊的发现、报告及调查。部分题目内容涉及具有一定深度的应用技术方面的案例分析；第二部分：内部审计技术这部分内容包括推理能力、交流沟通技巧以及处理与被审计单位关系等技术和方法，集中考察考生解决问题的技能。这部分试题中的行为技术、统计及数学方法的测试，分基础知识和理解能力两个层次。第三部分：管理控制和信息技术这部分内容包括组织管理、信息技术、管理会计、管理的数量方法等。这部分涉及的问题属于理解层次，是内部审计实务中的基本业务要求。第四部分：审计环境这部分内容涉及我国的经济法律、财务会计、财务管理和经济学的内容，所涉及的问题属于理解范畴。CIA考试的方式为分科闭卷考试，每部分试题为80道选择题，时间210分钟。四、IIA举办的其他资格证书考试1、为首席审计执行官（CAE）专门设立的CIA测试IIA总部为首席审计执行官（CAE）专门设立的CIA测试项目，为合格的CAE提供参加CIA考试的机会，CAE们的考试可以自己选择考试的时间和地点，可以安排在正常的五月和十一月考试之外的时间进行。IIA将指派人员进行监考。2、特长考试IIA已发展了三种特长证书考试，即内部控制自我评估认证（CCSA）、注册政府审计专家（CGAP）、注册金融服务审计师（CFSA）来帮助那些有别于CIA的其他专长需要者。在2003年5月，有24个国家分会举办了内部控制自我评估认证（CCSA）考试。另外，还有一些国家分会已IIA总部已表明有兴趣举办CGAP和CFSA的考试。迄今为止，三种特长证书考试都用英语进行，没有翻译成其他语种。我国的CIA考试起点高，直接与国际接轨；CIA的考试通过后颁发的资格证书含金量比较高，由IIA颁发国际范围内认可的CIA资格英文证书，中国内部审计协会制作中文证书，同时将中英文证书颁发给考试通过者。
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