全国人大常委会报告：教师队伍建设与教师法实施情况

我代表国务院向全国人大常委会报告教师队伍建设和教师法实施情况，请审议。

教师是教育之本、教育之兴。长期以来，党和国家坚持把加强教师队伍建设作为教育事业发展的基础性工作。1993年《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）的颁布，标志着教师法律地位的确立，为我国教师队伍建设制度化提供了法制保障。党的十八大以来，习近平总书记就加强教师队伍建设作出一系列重要指示，强调教师是教育工作的骨干力量，要求教师要做“四个好”的教师、做“四个引路人”，做到“四个统一”。 各级党委和政府要坚持把教师队伍建设作为基础性工作，提高教师素质，改善教师待遇，关心教师健康，维护教师权益，让教师真正成为社会最受尊重、最令人羡慕的职业，支持优秀人才长期从教、终身从教。李克强总理强调，要依法加强义务教育教师收入保障，加大在职培训和学历教育力度，提高义务教育教师素质。李克强总理在今年的《政府工作报告》中进一步强调，要完善教师工资保障长效机制，加大对农村教师培训、在职学历提升、职称评定等政策支持。王沪宁、韩正、孙春兰同志也多次对教师队伍建设工作提出明确要求。

各地区各部门深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实教师法，教师队伍建设取得重大进展。教师队伍规模不断扩大，专任教师总数由1993年的1097.89万人增加到2020年的1792.97万人，增长63.31%。教师学历水平不断提高。1993年至2020年，小学教师学历合格率由84.7%增加到99.98%，初中教师学历合格率由59.9%增加到99.89%，高中教师学历合格率由51.5%增加到98.79%。 幼儿园教师大专以上学历比例由2.8%提高到85.75%，小学教师本科以上学历比例由0.18%提高到66%，高中教师研究生学历比例由不足1%提高到11.47%，高校博士学位教师比例由1.70%提高到27.75%。加强教师待遇保障，加大教师表彰奖励力度，在全社会营造尊师重教氛围，不断增强教师职业荣誉感、获得感、幸福感。

接下来，我从四个方面汇报师资队伍建设和教师法实施情况。

一、教师队伍建设和教师法实施的重点任务

（一）坚持和加强党对教师工作的全面领导，牢牢把握正确方向。

一是要坚持把教师队伍政治建设摆在首位，大力推进党的建设和教师队伍建设深度融合，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、国务院关于教师队伍建设改革重大决策部署有效落实。二是要抓好教师政治理论学习和“四史”学​​习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，努力建设一支理想信念坚定、政治素质过硬、业务能力过硬的教师队伍。三是要加强和改进高校教师思想政治工作。 要推动修订普通高校基层组织工作条例，加快构建高校思想政治工作体系，加强教师党支部建设，全面配备和加强高校思想政治工作队伍和党务工作队伍，加强教师党支部书记“双带头人”队伍培育。高校配备“双带头人”比例总体超过95%，民办高校达到80%以上。

（二）坚持把教师职业道德作为评价教师队伍质量的第一标准，完善师德建设长效机制。

第一，完善师德建设制度。深入学习贯彻习近平总书记关于“四个好”教师、“四个引领”、“四个统一”等要求，努力构建新时代师德建设管理制度，出台新时代大中小学、幼儿园教师职业行为十条准则（以下简称“十条准则”）和违规处理指导意见，明确新时代师德标准。第二，建立健全师德教育常态机制。定期开展师德专题教育，把师德“硬指标”全面落实到新教师岗前培训和在职教师全员培训中，作为教师录用、职称评定、奖励评优的首要要求，加强师德修养。第三，加强师德考核评价。建立教职工性侵犯罪信息查阅查询制度，制定违规行为查处、公开通报等一体化措施，严厉惩处违反师德行为。 开展中小学教师有偿补习和收受礼金行为专项整治。四是加强先进典型引领。建立健全以人民教育工作者、时代楷模、全国教书育人楷模、全国模范教师、全国优秀教师为代表的教师荣誉表彰制度。评选宣传“人民教育工作者”于毅、魏兴华、高明轩，“七一奖章”获得者张桂梅，“时代楷模”李保国、黄大年、钟扬、陈利群等全国主要教师典型，充分发挥优秀教师的引领示范作用。

（三）大力发展教师教育，提高教师能力素质。

第一，建立中国特色教师教育体系。持续推进教师教育改革，形成以师范院校为主体、综合性大学参与的开放灵活的教师培养格局，实现由“本科、专科、中师”三级师范制向“研究生、本科、专科”三级师范制的跨越。目前，全国开设教师教育的高校有696所，其中师范院校207所，非师范院校489所，师范专业在校生261.58万人，为国家教育发展提供了充足的师资后备力量。第二，持续向基础教育注入优质师资。自2007年起，教育部直属师范院校实行师范生免费教育（2018年改为师范生公办教育），共招收公办师范生12.3万人，90%的毕业生到中西部省份任教。 全国有28个省份实施地方师范生公派教育，每年有4万多名高校毕业生到农村中小学任教。三是着力提升教师能力素质。“国培计划”自2010年启动，11年来，中央投入200多亿元，培训教师校长1700多万人次，推动各地建立起五年一轮的全员教师培训制度。习近平总书记给予充分肯定，指出“国培计划”为中西部教育发展办了一件大事。四是大力建设职业教育“双师型”教师队伍。 “十三五”期间，中央财政每年投入6.75亿元，支持实施职业院校教师素质提升计划，建设国家级职业院校教师教学创新团队，大力推进校企共建“双师型”教师培养基地和企业实习基地，“双师型”教师队伍不断壮大。五是全面推进高校教师能力建设。实行教授带本专科生教学制度，全面开展培训提升高校教师教学能力，助力高等教育内涵式发展。开展全国高校黄大年式教师队伍创建工作。全国高校首批黄大年式教师队伍在今年教师节前夕得到了习近平总书记的重要回信。

（四）全面推进教师管理改革，初步建立并不断完善现代教师管理制度。

一是推进教师资格制度改革。实行法定教师资格制度，2011年启动中小学教师资格考试和定期注册试点改革，逐步推行全国统一的中小学和幼儿园教师资格考试制度，提高新教师入职门槛和国家通用语言教育教学水平，严把入校教师质量关。截至2020年底，全国共有3693万人次通过教师资格证书考试。坚持从严管理。“十项原则”颁布以来，已有121人因严重违反师德被吊销教师资格，951人因犯罪等原因被终身剥夺教师资格，不得再次取得教师资格。二是加强义务教育学校校长和教师交流轮岗工作。 2014年出台县（区）内义务教育学校校长教师交流轮岗工作意见，优化县域教师管理体制，推进“县办校聘”管理改革，促进教师合理流动，促进教师资源均衡配置。三是实施中小学校长教师管理考核改革。出台《中小学领导干部管理暂行办法》，明确选拔任用资格条件。推动各地中小学校长职级制度改革，拓展校长职业发展空间。2011年起，先后出台幼儿园、小学、普通中学、中等职业学校教师专业标准，发布幼儿园校长、义务教育学校、普通高中、中等职业学校校长专业标准，为校长教师考核评价提供标杆。 四是推进高校教师考核评价改革。2016年出台《关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见》，高校教师考核突出教育教学绩效，完善科研评价导向，引导教师专业发展。

2020年出台《关于加强新时代高等学校师资队伍建设改革的指导意见》，大力推进高校人事制度和考核评价制度改革，着力破解只看论文、看职称、看学历、看奖励的弊端。五是深化教师职称职务制度改革。推进幼儿园、中小学、中等职业学校、高等学校职称制度改革，在中小学、幼儿园设立高级职称，建立符合职业教育特点的教师职称制度，将高校教师职称评审权下放给高校，激发教师创新创造活力。六是推进教师编制和配置管理改革。 统一城乡中小学教职工编制标准，出台十余项专项政策措施，指导地方加强编制结构优化，挖掘存量潜力，根据不同区域、城乡、学校、学段对教职工编制需求变化，创新管理。加大编制统筹配置和跨市县调整力度，历史性解决城乡编制标准“倒挂”问题。出台幼儿园教职工编制标准，支持学前教育快速发展。推动各省结合本省实际制定特殊教育教师编制标准，加强特殊教育教师配备。制定外籍教师聘任管理办法，规范外籍教师管理。七是推进中小学教师减负改革。 2019年出台中小学教师减负政策，纳入整顿形式主义专项工作，集中清理影响教师教育教学的督导检查、评估考核事项，为教师专心教书育人营造良好环境。八是运用新技术推动教师队伍建设改革。启动人工智能推动教师队伍建设试点行动，探索人工智能、大数据等新技术支撑教育改革的新路径、新模式。

（五）重点加​​强高层次人才建设，服务国家重大战略实施。

一是完善高校高层次人才建设体系。出台高层次人才发展指导意见，坚持党管人才、服务发展大局、突出教育导向、激发人才活力、优化人才布局、扩大人才开放等基本原则，推动形成中国特色、具有国际竞争力的高校人才体系。二是加强紧缺领域人才培养。围绕战略支撑和高端引领，实施深化基础学科建设、重点领域核心技术高层次人才培养、交叉学科高质量发展、产教融合建设等行动，加快高层次人才培养。三是实施重大人才项目。实施国家长江学者奖励计划等重大人才项目，着力建设创新团队，培养引进一批具有国际影响力的学科带头人和青年学术人才。 加强高端智库建设，依托人文社会科学重点研究基地等，集聚和培养一大批哲学社会科学名家和教师。

（六）优先支持稀缺薄弱地区师资队伍建设，促进全面均衡发展。

第一，全面加强乡村教师队伍建设。2015年启动乡村教师支持计划。2020年印发《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》，加快培养“走得下去、留下来、教得好”的乡村教师，服务乡村振兴战略。加强乡村教师队伍建设，大力实施“特岗计划”，累计为中西部乡村学校新增教师103万人，覆盖中西部22个省、1000多个县、3万多所学校。深入实施乡村教师生活补助政策，覆盖中西部原连片特困地区的22个省725个县，惠及8万所乡村学校、129.8万名教师。推动职称评聘向乡村教师倾斜，拓宽乡村教师职业发展通道。 大力提升乡村教师能力素质。《国培计划》重点支持中西部地区加强乡村教师培训，为乡村教师提供优质学习机会。对在乡村学校任教30年以上的教师颁发荣誉证书，提升乡村教师职业荣誉感。二是加强学前教育师资队伍建设。推动实施三期学前教育行动计划，落实幼儿园教师编制标准，推动全国19个省区出台公办幼儿园教师编制标准。截至2020年，全国幼儿园教师及教职工519.8万人，比2012年增加270.8万人。三是支持特殊教育师资队伍建设。实施特殊教育提升计划，加强师资队伍建设。 截至2020年，全国特殊教育教师6.62万人，比2012年增加2.24万人。四是加强高校思政教师队伍建设。推动各地、各学校在教师编制审批时优先安排思政教师。截至2021年4月，全国高校专兼职思政教师已达11.6万人。构建国家、地方、学院三级培训体系，不断提高思政教师综合素质，每年开展网络培训100万人次以上。五是实施教师人才支持帮扶专项工程。 党的十八大以来，实施“三区”教师特殊人才计划、万名教师赴西藏、新疆任教、中小学银发讲座、高校银发教师对口支援西部等一系列支教计划，累计选派17万余名教师赴“三区”县域任教，选派1万名教师赴西藏、新疆任教，选派近万名优秀退休教师到农村中小学和西部高校任教。

（七）努力提高教师地位和待遇，教师职业吸引力不断增强。

一是继续落实义务教育教师工资福利保障。完善保障义务教育教师工资福利长效机制，督促各地落实义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平的政策要求。全国2846个县全部按预算安排实现了“不低于”目标。二是完善中小学教师收入分配激励机制。落实和完善教师绩效工资制度。绩效工资支付有效体现教师工作量和工作绩效，向班主任、特殊教育教师倾斜，激发教师工作积极性。三是推进高等学校教师工资制度改革。 实行以知识价值增值为导向的分配政策，扩大高校工资分配自主权，探索建立符合高校特点的工资分配制度，突出岗位职责、工作业绩、实际贡献导向，加大对教学教师的激励力度。

二、教师队伍建设和教师法实施中存在的问题

按照习近平总书记的要求、教师法的规定、教育改革发展的需要和教师们的期盼，教师队伍建设还有不少问题需要解决，主要包括以下五个方面：

一是教师思想政治工作存在薄弱环节。高校教师思想政治建设“上热、中温、下冷”，从校党委、学院（系）党委到党支部、教师重视程度不断下降。党委教师工作部门职责不清，人员配备不足。二级学院院长、书记对教师思想政治工作存在认识误区和管理盲区。

二是师德师风问题时有发生。一些高校教师公开发表不当言论，高校对存在教学不规范行为的教师处理不够宽容。在教师选拔任用、海外人才引进、外籍教师聘任、职称评聘等方面，对教师思想政治问题和师德师风缺乏有效考察手段。中小学教师兼职、带薪家教、体罚学生、幼儿园教师虐待儿童等问题仍时有发生，损害了教师整体形象。

三是师资培训水平仍有待提高。地方师范院校在学科建设、师资队伍建设等方面存在明显不足，职业院校师资培训体系不够健全，高水平普通高校在职业院校开展师资培训的动力不足，师资培训的针对性和实效性有待提高，市县级教师发展机构建设薄弱，不能有效支撑全员教师培训和终身学习。

四是教师管理体制机制仍需进一步创新。城乡之间、区域之间、级际之间的教师结构性矛盾依然突出，公办学校编外教师队伍建设有待进一步规范管理，县管与校聘教师的体制机制障碍有待突破。公办幼儿园教师职业吸引力较小，仍需创新教师补充方式、完善薪酬保障机制。农村教师薪酬待遇有待进一步提高。

五是教师职称晋升难问题亟待解决。教育系统专业技术人员聚集，教师入职资格不断提高，高级、中级专业技术职务任职比例较低，教师职称晋升难度大、职业发展通道窄，影响了教师的专业发展。

从长远看，师资队伍建设与实现教育现代化的要求还存在较大差距：

一是要不断增强教师教学的责任感、使命感，增强教师专心致志、积极授课的动力，进一步引导教师保持热爱教育事业的决心和淡泊名利的毅力，做到“经典之师”与“人民之师”的统一。

二是师资队伍整体素质有待进一步提高。教育现代化需要造就一批高素质、专业化、创新型的教师队伍。我国教师队伍规模大，但整体素质不高，还有很大的提升空间，不能满足建设高质量教育体系的需要。中小学教师、幼儿园教师学历不高，能力素质不足，研究生学历的教师不足4%；农村教师整体水平更加薄弱；职业教育“双师型”教师素质能力提升任重道远。一些职业院校“双师型”教师比例过低，教师实践经验和实践技能还有待提高；高校教师中高层次人才匮乏，培养创新人才的能力不足，距离建设人才强国和科技强国的要求还有一定差距。

三是教师资源灵活均衡配置面临体制机制障碍。区域间、城乡间、学校间教师素质还普遍存在差距。义务教育高质量均衡发展、乡村教育振兴等重大任务的实施，需要推进校长和教师交流轮岗，灵活均衡配置教师资源，改革教师管理体制机制的任务仍然繁重。

四是教师职业吸引力有待不断增强。教师整体社会地位还不够高，教师职业吸引力还不够强，距离习近平总书记提出的让教师成为全社会最受尊重、最令人羡慕的职业还有一定差距，要实现优秀人才竞相从教、每位教师都能充分发挥自己的才能、优秀教师不断涌现的良好局面，还有很长的路要走。

三、下一步加强师资队伍建设

在下一步中，我们将充分执行习近平习近平关于教育的重要论述，针对教师团队建设中的杰出问题，专注于“ 14五年计划”中的教育改革和发展的短期目标，以及实现教育现代化的长期目标，并在2035年建立教育能力，并在以下方面加强教师团队的所有努力。

首先，全面增强教师的意识形态和政治结构，并为大学教师提供了意识形态和政治工作的系统和政治工作。道德和法律，促进“十个原则”的实施，继续报告违反教师道德的典型案件，并进行警告教育。

其次，我们将着重建立高质量的教师发展系统。正常的教育。迭代并创建区域教师发展支持服务系统。 我们将鼓励和支持高级工程大学培训职业学院教师，建立职业教育教师培训基础和教师企业实践基础，并加强建设高级职业教师培训系统，并通过学校 - 企业的合作以及生产和教育的整合，我们将在大学和教育中促进教师培训，并建立了整体的教师。

Third, we will make every to build a high-level team. on the core goal of a high-, and team, we will the laws of , , and build a high-level team. We will the scale of high , the of in to and above , and the of to and above . We will focus on the of and the and . We will the and pilot to in the and of basic . We will the of and , and - , and the of a "-" team for . We will to the of Huang -style teams in and the .

第四，我们将重点解决教师团队的瓶颈问题。补充幼儿园的教师和改善治疗机制的方式。教师，提高评估标准，创新评估机制，加深对大学教师的专业标题制度的改革，并充分刺激大学教师的热情和创造力。 我们将改善强制性教育教师的治疗保证和调整机制，确保教师的平均工资收入水平不低于当地公务员的平均薪资收入水平，增强当地资金保证的责任，并严格管理预算执行，并根据法律实施生活津贴，并逐渐提高教师的治疗。

第五，我们将在教师团队建设中进行全面的改革。 ，我们将继续加深教师管理的全面改革，强调质量方向，专注于根据教师的能力，绩效和贡献评估教师，并坚决扭转忽视教学和教育人士的趋势，我们将促进大型数据库的建设和应用。

iv。

1993年的教师法律为我所在国家的教师团队的建设提供了重要的法律，底线保证和改革指导，但是，教师团队的规模，质量和结构在一段时间内发生了很大的变化。在新时代建立了教师团体建设的主要框架，并明确提议修订教师法律的修订。人们广泛倾听了人们和当地教育行政部门。 经过仔细的研究和重复修订后，形成了修订的草案。

修改教师法律的总体想法是：彻底实施Xi 在教育以及党中央委员会和国务院的决策和部署的重要指示，实施培养道德和培养人的基本任务，适应新的教育改革状况，使机构供应的新成员促进了一般的努力，并促进了一般的努力，并构成了一般的成立，并构成了成立的成立。

教师法的修订主要集中在以下内容上：首先，加强党的领导才能，确保教师团队的正确政治指导，重点介绍教师的道德和风格的第一个标准，并改变党的教师的宗教信仰和教师的统治者，并在教师身上进行统治，并将其转变为第三名。第四个国家，澄清教师的权利和义务，在教育和教学方面的自主权，教育惩罚权利以及创新内容的知识产权，并加强教师的保护和救援，以提高教师的学术资格和审查，并建立了一项良好的教师，并建立了一项机制。 第六个，改善教师的任命和管理系统，澄清说，应该将教师职业头衔的评估和任命与职位的设置相结合，并强调教师道德和风格的第一个标准，以及培养道德的方向，并在教师培训中培养培训，并建立了培训的培训，并在培训中建立了培训，并培养教师的培训。保护，建立保护机制，建立工资分配系统，晋升和薪水增加机制，使更多的工作，更好的绩效，更好的奖励，实施减少教师负担的要求，并确保教师专注于教师的奖励和惩罚。

接下来，我们将根据法律修订程序加快工作过程，进一步改善修订草案，并将其提交给全国人民大会的常务委员会，尽快进行审议。

很长一段时间以来，全国人民代表大会非常重视，并强烈支持教师团队建设的工作和实施教师法律。

我们将与XI同志的核心同志紧密地团结在一起，以习惯的思想和新时代的汉语特征进行思考，永远不要忘记我们的原始愿望，牢记我们的使命，始终坚定地努力改善人们的谋生，并促进人们的福祉，认真的研究和建立教师的成员，并努力地建立了一项努力，并努力地建立了一项努力团队，并为建立教育能力和提供满足人民的教育做出更大的贡献。