齐齐哈尔市住建局总经济师

徐秀娟的故事 1964年10月，徐秀娟生于黑龙江齐齐哈尔市扎龙屯的一个养鹤世家。她爸爸是扎龙保护区一位鹤类保护工程师，妈妈也曾在扎龙保护区养鹤10年。徐秀娟小时候常帮着父母喂小鹤，潜移默化中也爱上了丹顶鹤。 1981年，因当地中学高中停办，17岁的徐秀娟到扎龙自然保护区和爸爸一起饲养鹤类，成为我国第一位养鹤姑娘。她很快就掌握了丹顶鹤、白枕鹤、衰羽鹤等珍禽饲养、放牧、繁殖、孵化、育雏的全套技术，她饲养的幼鹤成活率达到100％。她的出色工作得到国际鹤类基金会主席阿其波尔德博士的称赞。 1985年3月，徐秀娟自费到东北林业大学野生动物系进修。尽管学校考虑到她的实际困难，为她减免了一半学费，她仍然吃不起一天6角钱的伙食，一直靠馒头就咸菜维持每天的紧张学习。第二学期，因交不出学费，生活又难以为继，她曾背着老师和同学，数次献血换来一些钱来维持学业。后来，她又决定把两年的学业压缩在一年半内完成。经过艰苦的努力，最后考试11门功课中10门功课成绩为“优”或在85分以上。这期间，她还自学了英语。她靠献血换钱的事，是她去世后，人们在她用英语写下的几页日记里发现的。 1986年，徐秀娟远赴丹顶鹤的迁徙越冬地、正在筹建中的江苏省盐城自然保护区，啥也没带，就带着三枚鹤蛋上路了。这是秀娟带给盐城保护区的一份礼物，3只鹤蛋对她来说是3只未来的小鹤。迢迢5000里路程，徐秀娟用一个人造革包、一个暖水袋、半斤脱脂棉、一个体温计来照料着那3只鹤蛋。蛋装在人造革包里，温度、湿度只要稍有变化，小鹤就孵出不来了。如果火车上断了开水，她就得把鹤蛋贴肉揣在怀里，因为人的体温正好是37度左右。就这样一路火车一路汽车，小雏鹤最后破壳而出。那3只小鹤分别被秀娟叫做龙龙、丹丹和莎莎。 没有人知道，对那3枚鹤卵秀娟付出了怎样的关爱；但是人们知道，在美国进口的最先进的孵化器里，也死过小鹤。 经过83个日日夜夜的细心照料，3只小鹤终于展翅飞向了蓝天。 徐秀娟深深地爱着这些生灵，鹤已经成了她生命中不可分割的一部分。 1987年6月，徐秀娟从家里赶往盐城，与她同行的还有从内蒙古带来的两只天鹅。她叫它们黎明和牧仁。一下火车，迎接她的却是丹丹的死讯。这是她最心疼的一只鹤。丹丹一只腿有毛病，走起路来就像跳一样。秀娟带它到野外捉虫子时，它对秀娟特别亲近。 没有人知道在那种情况下，秀娟流了多少泪。 因为黎明生病，秀娟在宿舍里养护了它8天，黎明康复了，她却病倒了。病还没好，她又经历了一次打击。她万没想到，龙龙会在打针时吐血而亡。 秀娟嚎啕大哭，她在日记里说：从没在人面前这样哭过，丹丹去了，龙龙也去了，可怜的莎莎吓得转身就逃，我难以平静。 黎明身体康复后，和牧仁在复堆河里洗澡嬉戏，因玩得过于高兴两只天鹅忘了回家。秀娟找了它们两天两夜。9月16日，人们在复堆河里发现了秀娟。她的身体蜷缩着，仿佛还在为丢失天鹅而内疚，为丹丹、龙龙的死而自责。 9月18日，白天鹅黎明和牧仁飞了回来，可它们再也见不到挽救过它们生命的秀娟姐姐了；它们看见1000多人聚在一起举行了一个仪式。那天，天空中还出现了日全食。 徐秀娟去世时只有22岁。

1980年9月—1982年8月，黑龙江省财政专科学校财政专业学生；1982年8月—1984年9月，齐齐哈尔市财政局预算科综合员；1984年9月—1992年3月，齐齐哈尔市财政局预算科副科长（1988年9月—1991年9月，哈工大管理学院经管专业函授本科学员）；1992年3月—1994年10月，齐齐哈尔市财政局预算科科长（1994年1月—1994年12月，克东县人民政府县长助理）；1994年10月—1995年7月，齐齐哈尔市财政局总会计师（1994年3月—1996年3月，省社科院研究生班结业）；1995年7月—1998年6月，齐齐哈尔市财政局党委委员、副局长，总会计师；1998年6月—2001年4月，齐齐哈尔市财政局党委委员、副局长；2001年4月—2001年10月，齐齐哈尔市财政局党委副书记、局长；2001年10月—2002年11月，齐齐哈尔市财政局党组书记、局长兼国资办主任；2002年11月—2003年5月，齐齐哈尔市政府副秘书长，市财政局党组书记、局长兼国资办主任；2003年5月—2003年7月，齐齐哈尔市政府副秘书长，市财政局党组书记、局长兼国资办主任，市农业开发办党组书记、主任（2003年4月至2005年2月，鹤城建设投资发展有限公司总经理）；2003年7月—2005年7月，齐齐哈尔市市长助理、市政府党组成员，市财政局党组书记、局长，市农业开发办书记、主任；2005年7月—2006年11月，齐齐哈尔市市长助理、市政府党组成员，市财政局党组书记、局长，市农业开发办书记；2006年11月—2006年12月，齐齐哈尔市政府党组成员、市长助理；2006年12月—2007年1月，市委秘书长、市直机关工委书记；2007年1月起，中共齐市第十一届委员会常委，市委秘书长、市直机关工委书记。 主持中共市直属机关工作委员会全面工作。分管市委办公厅、市接待办公室、市委保密委员会(市保密局)。联系解放军驻齐部队，具体分管双拥工作。

一、加强对保留审批项目实施的监管　　此次公布保留和合并的行政审批项目，一律进入市政务服务中心办理。各实施单位要向社会公布优化后的审批流程和办理时限。市政务服务中心要强化对项目实施的监管，实行“一门受理、联动服务、集中审批、限时办结”审批运行模式，健全完善实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估于一体的电子监察机制，及时发现和纠正审批违规行为。二、做好取消和调整审批项目的衔接　　各地、各部门要做好工作衔接，确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。对取消的审批项目，要制定监管措施，避免出现监管真空；对下放管理层级的审批项目，市有关单位要及时办理委托手续，同时加强业务指导和监督，各地要对承接的审批项目，优化办理流程，提高办事效率；对备案和转为日常监管等转变管理方式的审批项目，要抓紧研究制定具体管理办法和措施，实现从行政审批向一般管理和主动服务转变。三、建立审批项目动态清理工作机制　　由市监察局牵头，法制办和编办配合，每两年对市级实施的行政审批项目进行一次全面清理。对审批项目设定依据被废止、修订或国务院予以取消或调整的，与现实管理要求不相适应、难以达到管理目的的，外市取消或调整的，下放后实施效果不好的，及时提出清理意见，报市政府决定，按程序予以取消、调整或收回管理权限。四、推进行政服务方式改革　　继续加强市政务服务中心、县（市）区政务服务中心、乡镇公共服务中心和村便民服务站建设，建立健全四级政务服务体系，整合部门审批资源，优化行政审批权配置，归并内部审批职能，切实做到行政审批权“三集中、三到位”。强化行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高服务水平，节约行政成本。五、规范审批中介行为　　坚持“理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”原则，强化对中介机构特别是与行政审批相关中介机构的监督管理。把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。研究制定加强中介机构管理的相关制度，理顺监管体制，切断权力依附，实现中介活动与行政职能的彻底分离。借鉴先进地区经验，在市政务服务中心内部建立涉及项目行政审批的“中介超市”，引入竞争机制，建设公平、公正的中介市场，打破部分中介机构独家经营、垄断经营的现象，用市场手段促使中介机构改进服务、提高效率。　　附件1 　　保留的市级行政审批项目目录（302项） 序号部门编号项 目 名 称审批性质清理决定保留后实施机关备注1市财政局1代理记账机构资格审批许可保留市财政局　2会计从业资格颁发许可保留市财政局　3行政事业单位资产变更审批非许可保留市财政局　4收费票据准购证核发非许可保留市财政局　5政府采购计划审批非许可保留市财政局　6国际金融组织及外国政府贷款、赠款审批非许可保留市财政局　7外商投资企业财政登记及年检非许可保留市财政局　8党政机关及所属单位培训办班收费审批非许可保留市财政局　9党政机关事业单位和社会团体公务用车审批非许可保留市财政局　2市公安局10运输第一类易制毒化学品许可证许可保留市公安局　11网吧安全审核意见书许可保留市公安局　12停车场审批许可保留市公安局　13临时占挖道路审批许可保留市公安局　14公交客运线路站点审批许可保留市公安局　15教练车教练线路审批许可保留市公安局　16集会游行示威许可许可保留市公安局　17大型群众性活动安全许可许可保留市公安局　18枪支弹药携运、运输许可许可保留市公安局　19大型焰火燃放许可许可保留市公安局　20爆破工程作业审批许可保留市公安局　21枪支（弹药）配购许可许可保留市公安局　22开办犬类养殖场审批许可保留市公安局　23市级金融机构新建、改建营业场所和金库安全防范设施建设许可许可保留市公安局　3市城管局24从事城市生活垃圾处理经营许可许可保留市城管局　25占用绿地许可许可保留市城管局　26树木移植砍伐许可许可保留市城管局　4市交通局27占用挖掘公路、公路用地许可许可保留市交通局　28公路用地范围内设置非公路标志审批许可保留市交通局　29公路增设平交道口、跨越、穿越公路埋设管线、电缆等设施许可许可保留市交通局　30损坏公路路面机具及超限车辆行驶公路许可许可保留市交通局　31更新、砍伐路树许可许可保留市交通局　32道路旅客运输经营许可许可保留市交通局　33道路旅客运输站（场）经营许可许可保留市交通局　34道路货物运输经营许可许可保留市交通局　35货物运输站（场）经营许可许可保留市交通局　36道路运输服务经营许可许可保留市交通局　37出租汽车经营许可许可保留市交通局　38城市公共交通经营许可许可保留市交通局　39普通机动车驾驶员培训学校（班）许可许可保留市交通局　40道路运输从业人员从业资格证许可许可保留市交通局　41水路运输、水路运输服务和船舶管理业许可许可保留市交通局　42新增客船和液货危险品船许可审批许可保留市交通局　43对港口设施建设和港区陆域设置设施等行为许可许可保留市交通局　44港口（码头）经营许可许可保留市交通局　45危险品货物场所建设作业许可许可保留市交通局　46对通航河道内开采砂石等行为许可 许可保留市交通局　5市人社局47职工跨地区转移及随军家属安置审批非许可保留市人社局　48参照公务员法管理事业单位审核非许可保留市人社局　49事业单位岗位设置方案核准非许可保留市人社局　50中省直和市直单位接收高校毕业生审核非许可保留市人社局　51离退休人员离退休费福利待遇审批许可保留市人社局　52津贴补贴审批许可保留市人社局　53公务员登记审批非许可保留市人社局　5市人社局54参加工作时间认定审批非许可保留市人社局　55民办职业培训机构审批非许可保留市人社局　56人才中介服务机构审批许可保留市人社局　57职业技能鉴定站（所）设立审批许可保留市人社局　58国有企业工资总额计划审批非许可保留市人社局　59不定时和综合计算工时审批非许可保留市人社局　60