神仙鱼左倾45
倓里格倓*
我们应如何应对当前招标中的最低合理价中标呢?现在公路市场存在的问题和相应对策谈一点看法和建议。 关键词： 招投标：最低合理价：中标 在成熟的市场经济体制下，最低价中标作为一种国际通用的评标方式，无论在国外的政府采购，还是工程建设招投标中均得到广泛的应用，成为一种国际惯例。我国加入WTO后，为与此国际惯例接轨，要求越来越多的工程项目都必须通过招标来确定承包方。为了规范招投标市场，我国于2001年实施《中华人民共和国招投标法》，其中第四十一条明确规定，在满足招标文件实质性要求下，经评审的最低标价中标，投标价低于成本的除外。简单的说，就是最低合理价中标。为了适应公路建设发展的需要，提高投标效率，我国又于2003年颁布了《建设工程清单计价规范》，推行清单计价。这种与国际惯例接轨的计价模式，在招标中有效地引入价格竞争机制，淡化标底作用，在保证质量、工期的前提下，最终以合理低价中标。在这种形势下，一方面，承包人为了增大中标概率，希望以“最低合理价中标”；另一方面，业主也希望在保证工期、质量的前提下，选择一个最低投标价定标。所以，在目前的招投标工作中， “工程量清单报价，合理低价评标”，引起了大家的共同关注。 1 业主应对最低合理价中标的策略 1 在目前的招投标工作中，业主采用最低合理价评标可能存在的一些风险业主和投标者的最初交易只凭图纸，而从图纸到成品，中间有着太多的不确定因素，它不仅有赖于建设、勘察、设计、施工、监督等各个部门的工作质量，还与建材产品的好坏、建材产品市场价格波动情况有关，将面临很多在招投标、签订承包合同时难以预料或不可能完全确定的风险。如：设计文件精度和深度不够，低价中标者在施工过程中就有机可乘，大肆增加索赔和变更费用，最终使得结算价大大超出投标价；业主在施工过程中监控力度不够，承包商偷工减料，严重影响工程质量等等。 在诸多的风险因素中，业主在评标时对投标人“合理低价”中“合理”二字的界定是至关重要的。评标是招标的核心任务，因对“合理”评判不当而误选承包商，会给业主带来不可估量的损失。因业主对“合理”的处理不当引起的风险主要有以下几方面： 1 业主忽视对“合理”的判定，在评标时一味追求低价。于是一些实力差，管理混乱，甚至不符合工程基本要求的施工企业和个人也摸准业主追求低价的心理，通过挂靠，不切实际地编制低于企业本身成本的标价中标。而后却又因自身确实能力不足，无法保证工程的质量和工期。 2 业主未对低标价“合理”与否做出实质性的判定，他们聘请专家评标大都是徒于形式，走过场较多。有些业主简单地将投标文件分成三部分，聘请经济类专家评审报价单，工程类专家评审施工组织设计方案，自己审阅其余投标文件。只要施工方案技术上可行，其余文件满足招标条款，就取最低投标价中标。结果，承包商按施工方案施工，发生了施工图纸之外的必要的工作项目，业主不得不追加承包价。还有的承包商虽然以最低的报价中标，但在其投标文件中附加上许多对业主不利的条款，隐含许多业主在施工配合中难以做到的条件。在施工配合中，一旦业主发生违约，承包商则高价索赔。这样，竣工结算时承包商仍然可以获得较高利润。 3 业主根本没有能力准确定位“合理”。业主组织的评标能力有限，不能及时发现错、漏、重等报价失误，即排除可能存在的非实质性低价， 否决投标文件中与投标文件有重大偏差的投标人。或者评标委员评定合理最低价依据不足， 他们实施的有关文件只笼统地规定了评标委员会应对投标人的报价进行详细分析论证， 而对于论证依据则没有明确的规定，进而根本无法对最低价进行评定。 2 业主针对可能出现的风险，可以采取的措施 1 对投标单位审查要求严格，确保参加投标的单位都有能力完成工程。同时，还应做好对潜在投标人的研究，研究他们的投标策略、报价技巧，这些对于招标程序，评标定标方案的制定有很高的价值。 2 招标前期工作要求质量高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂，招标文件要求越精细。对标段的划分、工程施工的主要难点、工期、质量要求及投资计价方式、工程保险责任界面划分等情况描述清楚，以便投标人明确其权利、责任、义务范围，制定合理的竞标策略，一旦签订合同，则业主、监理、承包商的权利和义务均相应明确，包括遇见什么样的问题有什么程序解决，都在合同里找得到，所有要做事情已有预见和计划，工程开始有序推进．这样不容易引起纠纷。 3 采用工程量清单计价，按照“量价分离”的原则，业主负责提供反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，这就为承包商提供了一个共同的起点，有统一的计量规则，淡化了标底，承包商根据自身水平和市场情况自主报价。这种计价方式不仅体现了“三公”原则，也利于形成竞争局面，促进承包商采用新工艺、新技术、新材料等降低成本又确保质量的措施。同时，也防止发生因施工图纸设计深度不够、交代不清而引起的报价误算，漏项等致使报价失真。 4 评标过程中要注意评标方法的科学性，选择合理低价要有理有据。合理低价包含两层意思：一是低，二是要低得合理，即不能低于企业内部成本．然而企业内部成本是保密的，评标小组无法得知企业个别成本，也就不能直接通过对比企业成本与投标价之间的高低来判定投标价是否合理。因此，业主只能通过选择合格优秀的评标成员，借助专家们的集体智慧，在评标时多想办法，多方面多角度的对投标文件进行评定。如在评标中加入询标环节，要求投标人必须以文本文档或电子表格方式提供综合单价分析和工料机单价分析表，作为投标文件的组成部分．在分析比较的基础上，以“询标提纲”的形式对投标文件中显著差异或存在的疑问向投标人提出质询，要求投标人在询标会议上予以当场说明，包括报价是否合理、低价是否有根据、确保工程质量和安全是否落实实施等。在此基础上再对投标价进行分析，改变了“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。 5 在施工过程中注意动态的、全面的监管，保证质量。控制造价是否成功，还有赖于现场监督检查能否把好关。监管得力，才能有效地防止施工挂靠、非法转包等行为造成的工程造价“失真”。我们不仅要在招标时严审施工单位，还要坚持经常性的工地检查，完善各项验收制度，确保施工质量和安全。同时，还要加强监理工作，要求监理人员严格按清单项目内容和合同条款进行监理，严格区分合同内、合同外工程，严格控制工程量变更的签证工作，减少工程造价的纠纷和索赔现象。 6 加强整个过程合同的跟踪管理。为了较好地控制工程造价，加强对工程变更、索赔、结算的管理，解决投资的“三超”等问题，应该从规范建设工程施工合同入手，实施对合同的跟踪管理。利用合同的法律约束力来规范和控制工程施工、变更、索赔等行为。通过合同备案和定期检查，实现对变更、索赔、结算全过程的动态管理，对减少相互扯皮和工程造价纠纷的发生发挥了积极的作用，确保了建设单位的投资效益、工程进度和工程质量。 7 要有相应的担保措施和保险措施，便于风险转移。为了防止中标单位中标后因为某些原因弃标或低价取得项目后，因资金缺乏而停工，投标人在投标时要交投标保函，签订合同前要交履约保函，且随着中标价与标底相差幅度的增大而增大。 2 承包商应对最低合理价中标的策略 1 采用最低合理价中标对业主存在风险，对承包商来说也存在挑战。比如，为了中标，有的单位不惜采用各种方式，将报价做得低于自身成本价，企业之间就会恶性竞争，这样，按实际情况编制的“合理低价”报价反而被淘汰出局。企业面临很多挑战，但其中最大的挑战还是“优胜劣汰”的自然选择规律。合理低价中标会淘汰一批发展无望、难以生存的施工单位，招标单位的筛选结果会使建筑市场的施工单位强者恒强，弱者愈弱，弱者没有资金、实力、信誉，在竞争日益激烈的市场上处于劣势，一次次投标被筛选掉，没有发展空间，只有关、停、并、转，这是市场自身的魔力，用市场规律去改变“僧多粥少”的局面，使施工力量与施工任务趋向于一个合理的比例。 2 针对承包商可能面临的挑战，我们应该认识到，再激烈的竞争归根结底也不过是实力的竞争，所以，就承包商而言，最重要的是提高自己实力，这才能在激烈的竞争中立于不败之地。现提出以下几点建议： 1 建立适用于本企业的企业定额。企业定额反映了一个企业自身的劳动生产率、成本降低率、机械使用率，管理费用节约率与主材进价水平。采用企业定额报价才是企业完成某项工程任务的成本底线，以不低于底线的价格投标承包商才能赢得利润，才能为保质保量完成施工任务提供足够的经济保证，才可能在激烈的竞争中立于不败之地，同时也为企业内部成本测算打下了基础。 2 培养高素质的专业人才，为编制高水平报价提供智力保证。投标竞争实质上是投标价的竞争，要编制高水平的报价仅仅有企业内部定额是不够的，还要有能充分利用定额，熟悉报价组成、各种费用及费率的经验取定值的专业造价人员编制高质量的报价，不能凭主观意愿，粗制滥造、盲目报价。 3 加强成本分析与控制。承包商要有独立的私人估价信息，这个估价信息反映了一个企业的个别成本，体现了企业的实际水平。 4 加强风险管理。业主和承包商之间的交易实质就是一种期货交易，工程从开工到交工验收过程中，本身就存在太多不确定因素，可能产生诸多风险。在低价中标情况下，企业利润微薄，这就又降低了投标者抗风险的能力，所以，加强风险管理与控制，减少可控制的损失，争取微薄利润的最大化是非常必要的。 5 加强企业精细化管理，把对施工工程中的动态管理做细，开源增收，节支降耗。以多次预算和全员、全过程、全方位的系统管理思想为指导思想，以标后预算核定的成本目标作为项目的成本控制目标。通过项目阶段性成本目标预测，月度成本计划编制，年度标后预算考核，竣工阶段标后预算最终计算等多次预算，使项目的预算成本逐步与实际成本接近，确保标后预算的各项指标全面实现。 3 从管理者角度来看建议采取以下措施 1 完善建筑法规，培育信用体系，加强监管，规范市场操作。创造“依法者昌，违法者亡”的法律氛围，培育完整的社会信用体系，体现诚实信用的价值和失信违约的代价。 2 大力推行“工程量清单报价，合理低价评标”，强化询标监督机制。采用清单计价可以减少社会资源浪费，又能避免由此而造成的合同纠纷和索赔，也为评标提供了统一的衡量低价的尺度，防止串标和抬高中标价。 3 扶植发展民间中介机构，建立工程建设信息和信用管理系统。建立全社会建筑行业中有关企业、产品和建筑活动的各种信息，方便查阅和索取，使招投标双方都对对方情况有个基本了解，建筑业信息集中管理将产生巨大的社会管理能力，同时发挥社会舆论的监督作用，提高施工单位承诺的价值和违约成本，真正体现企业信誉的具体价值。 4 建立设计赔偿制度、设计保险和设计文件会审制度，为最低价中标的应用夯实基础。采用这一制度，要求合计单位为设计失误赔偿全部经济损失，约束和促进设计单位提高设计质量，同时按国家对设计文件设计深度的规定要求，在招标前建立设计文件会审制度，既提高了设计质量，又使计价人员在分项计算工程量时更快更准，为提高报价精度和保证最低价的权威打下基础。施工中通过变动设计，达到高价估算的扯皮现象也可得到遏止。 在以后的招投标中，继续推广最低合理价中标，与国际接轨，有助于我们更好的应对入世后的挑战，也符合市场竞争的发展规律，是大势所趋。也许有人会质疑，是否低价的背后有质量隐患?成本与质量是有关系的，这我们不可否认，但绝不是对立的，工程质量的好坏与很多因素有关，好的工程质量需要各方共同努力。目前我国建筑市场现状与最低价中标办法要求必须具备的条件还有一定距离，但相信在不久的将来， “最低合理价中标”凭其科学性、先进性和旺盛的生命力将会全面进入建设工程承发包交易领域，建设中各方都应该积极应对面临的问题，多交流多探讨，集思广益，采取相应的可行的措施，推动整个建筑业的进步。 参考文献 ［1］杨思民、林红霞主编，《路桥工程施工项目管理使用手册》，人民交通出版社，2005．［2］周 直、崔新嫒主编，《公路工程造价原理与编制》，人民交通出版社，2002．魏锦华、周林（路桥集团第二公路工程局）精彩文章
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杂志 《国际贸易问题》杂志社国际贸易学(金融学院) 《国际金融研究》杂志（近三年） 杂志 《国际金融研究》杂志社 《世界经济》杂志（近三年） 杂志 《世界经济》杂志社 《国际经济评论》（近三年） 杂志 《国际经济评论》杂志社会计学(会计学院) 《中级财务会计》 王君彩 经济科学出版社（2004） 《成本会计学》 王卫平 经济科学出版社（2000） 《管理会计学》 李天民 上海立信会计出版社（1998） 《审计学》 奚淑琴 吴晓根 经济科学出版社（2004） 《财务管理学》 白蔚秋、潘秀丽 经济科学出版社（2005）企业管理(商学院) 《市场营销学》 苗月新 清华大学出版社（2004年） 《企业战略管理理论与案例》（第二版） 杨锡怀等 高等教育出版社（2004年6月）旅游管理(商学院) 《旅游经济论》 张辉著 旅游教育出版社（2002年） 《旅游学概论》 李天元 南开大学出版社（2005年10月）技术经济及管理(商学院) 《工业技术经济学》（第三版） 傅家骥、仝允桓主编 清华大学出版社（2002年12月）政治经济学(经济学院) 《政治经济学》 逢锦聚等主编 高等教育出版社（9）经济史(经济学院) 《中国经济发展史简明教程》 刘方健、史继刚主编 西南财经大学出版社（2001）西方经济学(经济学院) 《微观经济学》(第四版) 平狄克、鲁宾费尔德著 中国人民大学出版社(2000) 《宏观经济学》（第八版） 多恩布什等著 王志伟译 中国财政经济出版社世界经济(经济学院) 《国际经济学》（第8版） 【美】Dominick Salvtore著 朱宝宪译 清华大学出版社（2004） 《世界经济新论》（第1版） 庄起善 复旦大学出版社（2001）国民经济学(经济学院) 《中国宏观经济运行与调控》 蒋选主编 中国财经出版社（6）区域经济学(经济学院) 《区域经济学原理》 张敦富主编 中国轻工业出版社（1999）产业经济学(经济学院) 《现代产业经济学》 戴伯勋主编 经济管理出版社（2001） 《产业组织经济学》 金碚主编 经济管理出版社（1999）劳动经济学(经济学院) 《劳动经济学》 曾湘泉主编 复旦大学出版社（2003)产业经济学(信息学院) 《管理信息系统》 王要武 电子工业出版社（2003） 《数据库系统概论》 萨师煊、王珊 高等教育出版社（2000年第三版） 《计算机网络》 冯博琴、吕军 高等教育出版社（2004年第二版）数量经济学(信息学院) 《计量经济学基础》 张晓峒 南开大学出版社（2001） 《概率论与数理统计》 盛骤等 高等教育出版社（2001年第三版） 《数学分析讲义》 刘玉琏 高等教育出版社（1992年第三版）电子商务(信息学院) 《管理信息系统》 王要武 电子工业出版社（2003） 《数据库系统概论》 萨师煊，王珊 高等教育出版社（2000年第三版） 《计算机网络》 冯博琴、吕军 高等教育出版社（2004年第二版）民商法学(法学院) 《经济法》 杨紫烜 高等教育出版社、北京大学出版社(2006)(全国高等教育法学专业核心课程教材） 《国际经济法》 余劲松、吴志攀 高等教育出版社、北京大学出版社(2005）(全国高等学校法学专业核心课程教材） 《财经法律评论》 甘功仁、李轩 法律出版社，2003年10月起出版(总第1卷至第3卷）经济法学(法学院) 《民法》 魏振瀛 北京大学出版社、高等教育出版（2000）（全国高等学校法学专业核心课程教材） 《商法》 范健 北京大学出版社、高等教育出版社(2002）(全国高等学校法学专业核心课程教材） 《财经法律评论》 甘功仁、李轩 法律出版社，2003年10月起出版（总第1卷至第3卷）国际法学(法学院) 《民法》 魏振瀛 北京大学出版社、高等教育出版（2000）（全国高等学校法学专业核心课程教材） 《商法》 范健 北京大学出版社、高等教育出版社(2002）(全国高等学校法学专业核心课程教材） 《财经法律评论》 甘功仁、李轩 法律出版社，2003年10月起出版（总第1卷至第3卷）逻辑学(文化与传媒学院) 《西方哲学》 邓晓芒、赵林 高等教育出版社，2005年 《现代汉语》（增订三版） 黄伯荣、廖序东主编 高等教育出版社，2002年版 经济逻辑方向不列参考书目 无 无媒体经济(文化与传媒学院) 《媒介管理研究》 胡正荣 北京广播学院出版社，2000年 《传媒产业经营实务》 周鸿铎 中国广播电视出版社，2000年 《广告学教程》 倪宁 中国人民大学出版社，2002年文艺学(文化与传媒学院) 近2年的《文艺理论》（人民大学复印资料） 无 无 《创意产业经济学——艺术的商业之道》 理查德凯夫斯 新华出版社，2004年投资学(管理工程学院) 《投资学》 朱宝宪 清华大学出版社（2002） 《公司理财》（第1－20，24，26－29章） 斯蒂芬A罗斯 机械工业出版社（2000年版）不动产学(管理工程学院) 《城市经济学》 阿瑟奥沙利文 中信出版社（2003） 《公司理财》（第1－20，24，26－29章） 斯蒂芬A罗斯 机械工业出版社（2000年版） 《房地产经营管理教程》 乔志敏 立信会计出版社（2003） 《工程造价》 季雪 中国建材工业出版社（2006）技术经济及管理(管理工程学院) 《投资项目评估学》 吴大军、王立国 东北财经大学出版社（2002） 《项目管理:计划、进度和控制的系统方法》 哈罗德科兹纳 电子工业出版社（2002）保险学(保险学院) 《货币银行学》 黄达 中国人民大学出版社（3） 《保险学教程》 郝演苏 清华大学出版社（2004） 《海上保险学》 李继熊 中国金融出版社（3) 《人身保险学》 李晓林 东北财经大学出版社（1999）保险学(保险学院) 《财产保险学》 郝演苏 中国金融出版社（2002） 《再保险》 张栓林 中国财经出版社（1999） 《保险法新论》 肖梅花 中国金融出版社（2000）精算学(保险学院) 《概率论与数理统计》（第三板） 盛骤等 高等教育出版社（2004） 线性代数部分:可参考全国统考数学试题三中线性代数部分的大纲 社会保障(保险学院) 《社会保障概论》 孙光德 董克用 中国人民大学出版社（6） 《劳动经济学》 马培生 中国劳动社会保障出版社（2002） 《保险学》 庹国柱 首都经济贸易大学出版社（2004）行政管理(政府管理学院) 《行政管理学》 夏书章 中山大学出版社（1998）统计学(统计学院) 《统计学》 袁卫、庞皓、曾五一主编 高等教育出版社（2000） 《应用数理统计》 吴翊、李永乐、胡庆军编著 国防科技大学出版社(8)社会学(社会发展学院) 《社会心理学》（第10版) 章志光 人民教育出版社(2004) 《社会研究方法教程》 袁方主编 北京大学出版社(1997) 《社会学》（第10版） 戴维·波普诺（著），李强（译） 中国人民大学出版社(1999)马克思主义中国化研究(马克思主义学院) 《马克思主义中国化的理论轨迹》 田克勤 中共党史出版社(2006) 《邓小平理论和三个代表重要思想概论》 徐志宏等 中国人民大学出版社(2004) 《思想政治教育理论基础》 罗国杰 高等教育出版社(2001)思想政治教育(马克思主义学院) 《马克思主义中国化的理论轨迹》 田克勤 中共党史出版社(2006) 《思想政治教育理论基础》 罗国杰 高等教育出版社(2001) 《邓小平理论和三个代表重要思想概论》 徐志宏等 中国人民大学出版社(2004)财政学(税务学院) 《财政学》 陈共 中国人民大学出版社（6） 《税收学》 黄桦 中国人民大学出版社（4） 《国际税收》 杨志清 经济科学出版社（1）体育经济与管理(体育经济与管理学院) 《体育经济学》 [美]迈克尔利兹、彼得冯阿尔门著 清华大学出版社 《体育管理学》 [美]伯尼帕克豪斯著 清华大学出版社 《体育经济学》 丛湖平 高等教育出版社 《体育产业经济学》 吴超林、杨晓生 高等教育出版社教育经济与管理(财经研究院) 《财政学（第四版）》 陈共 中国人民大学出版社（04) 《货币银行学》 黄达 中国人民大学出版社（08) 《教育与经济》 期刊（近五年） 期刊（近五年）国防经济(国防经济与管理研究院) 《国防经济学概论》 于连坤等 国防大学出版社（1999年1月出版）参考资料具体情况见该院网站 《现代国防经济学》 卢周来、陈波 石油工业出版社（2006年8月出版）国民经济学(中国经济与管理研究院) 《高级宏观经济学》 (美) 戴维·罗默 上海财经大学出版社 2003年版 《微观经济学 现代观点》 (美) 哈尔·R·范里安著 费方域等译 上海三联书店 上海人民出版社 2006年版 《金融经济学原理（英文版）》 Stephen FLeRoy，JanWerner编著 上海财经大学出版社 2003 《经济计量分析》 （美） 威廉 H 格林 著 中国社会科学出版社 1998年版金融学(中国经济与管理研究院) 金融学复试参考书目同中国经济与管理研究院国民经济学复试参考书目 产业经济学(中国经济与管理研究院) 产业经济学复试参考书目同中国经济与管理研究院国民经济学复试参考书目 国际贸易学(中国经济与管理研究院) 国际贸易学复试参考书目同中国经济与管理研究院国民经济学复试参考书目 金融学(中国金融发展研究院) 《货币金融学》 【美】米什金著 中国人民大学出版社（1998年版） 《金融学》 【美】兹维博迪、罗伯特莫顿著 中国人民大学出版社（2000年版） 《国际金融学》 姜波克著 高等教育出版社（1999年）国际金融(中国金融发展研究院) 《货币金融学》 【美】米什金著 中国人民大学出版社（1998年版） 《金融学》 【美】兹维博迪、罗伯特莫顿著 中国人民大学出版社（2000年版） 《国际金融学》 姜波克著 高等教育出版社（1999年）证券投资(中国金融发展研究院) 《货币金融学》 【美】米什金著 中国人民大学出版社（1998年版） 《金融学》 【美】兹维博迪、罗伯特莫顿著 中国人民大学出版社（2000年版） 《国际金融学》 姜波克著 高等教育出版社（1999年）区域经济学(中国公共财政政策研究院) 《城市经济学》 阿瑟奥沙利文 中信出版社(2003）财政学(中国公共财政政策研究院) 《财政学》 哈维S罗森 人大出版社(2000)。
永远在路上ing
太阳能的优点：太阳能作为一种新能源，它与常规能源相比有三大特点：第一：它是人类可以利用的最丰富的能源。据估计，在过去漫长的11亿年中，太阳消耗了它本身能量的2%。今后足以供给地球人类，使用几十亿年，真是取之不尽，用之不竭。第二：地球上，无论何处都有太阳能，可以就地开发利用，不存在运输问题，尤其对交通不发达的农村、海岛和边远地区更具有利用的价值。第三：太阳能是一种洁净的能源。在开发利用时，不会产生废渣、废水、废气、也没有噪音，更不会影响生态平衡。绝对不会造成污染和公害。·太阳能利用的技术领域：人类只利用太阳能有三大技术领域，即光热转换、光店转换和光化转换，此外，还有储能技术。太阳光电转换，主要是各种规格类型的太阳电池板和供电系统。太阳电池是把太阳光直接转换成电能的一种器件。太阳电池的光电效率约为10-14%，其产品类型主要有单晶硅、多晶硅和非晶硅。国内产品（指光电装置全部费用）价格约60-80%元/峰瓦。太阳电池的应用范围很广。例如人造卫星、无人气象站、通讯站、电视中继站、太阳钟、电围杆、黑光灯、航标灯、铁路信号灯。太阳光热转换技术的产品最多。如热水器、开水器、干燥器、采暖和制冷、温室与太阳房、太阳灶和高温炉、海水淡化装置、水泵、热力发电装置及太阳能医疗器具。
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