飞天舞88
思路决定出路，只有树立起新的理念，找到民政事业发展的新思路，才能开创构建民政事业的新格局。思路上的清醒，才能带来决策上的自信；理念上的清晰，才能带来行动上的果敢。如何在新的时期，尽快确立和准确把握民政工作的新理念？笔者就此谈几点粗浅的认识。 一、尽快确立和准确把握人文民政的理念 首先，人文的核心是以人为本，这也是民政工作的核心理念。树立以人为本的理念应是人文民政理念的核心和基础，民政一切工作的开展必须建立在这样的基础上，民政一切工作的得失必须用这个基础来检验，民政一切工作的成就都是对这一基础的科学和人性化的注释。其次，要提高民政事业的文化品位，注入文化内涵。树立人文民政的理念，需要我们在提高民政工作的文化品位、丰富民政工作的文化内涵上下更大的气力。 二、尽快确立和准确把握数字民政的理念 民政工作都要用数字并且是准确的数字说话，去掉空洞无物又臭又长的八股文章和客套多余的研究讨论。比如城乡低保工作中，低保标准的测算、人均纯收入的核算，都必须有一套科学的评估体系，通过科学评估体系测算出近似于准确的数字，同时又通过近似准确的数字的实际运用来表达这种体系的科学性、合理性，并不断地修正其不科学、不完善的成份。社会科学的数字不同于自然科学的数字，它带有更多的模糊数学的概念，它的数值是动态的、不确定的，它需要多次地、反复地趋近于精确地计算，而这种动态的趋近于精确的答案的获得需要不断地实践的演算。但具体工作中有两个数字是一定要准确的。 三、尽快确立和准确把握强势民政的理念 一是做强干部队伍的素质。第一政治素质元素。民政、特别是基层民政部门是从事实际工作的部门，不是政策理论研究部门，不能苛求理论素质要如何强，但政治素质要强，要忠于人民，坚于职守，具体表现在组织性、原则性、责任感。组织纪律严密，才能保证步调一致。原则性丢失，必然导致责任感失落。没有一支政治素质过硬、甘于奉献、乐于助人、忠于人民、坚于职守、严于律己的团队，强势民政无从谈起。第二业务素质元素。没有一支过硬的民政干部队伍，要想把党和政府的一系列惠民政策落到实处，是不可能的。但要做到业务素质强就需要不断加强学习，业务的熟练与工作时间的长短有一定的联系，但没有必然的联系。知识的折旧、新的业务的大量增加，需要不断加强学习、与时俱进，如果业务不熟、政策不懂，谈不上解决民生、维护民利、落实民权，政策不清楚，决策就犹豫，甚至会因为政策理解的错误、执行的偏差，损害群众的利益。因此要采取培训、自学、深入第一线等多种形式，刻苦钻研新知识，不断增长新本领。第三道德素质元素。在市场经济条件下，随着社会利益主体多元化，人们的工作方式、生活方式、分配方式、利益关系呈现多样化，人们面临多种道德选择，这势必导致道德关系的复杂化。复杂的道德关系和道德意识，一方面容易使人们产生道德困惑，发生道德冲突，另一方面也容易引发一些人的道德行为失范。同时，一些腐朽落后的文化观念和道德意识腐蚀着人们的价值观和道德观。由于社会的基本道德体系一定程度地变异和缺失，我们经常面临着在各种利益增多的市场经济条件下，在权力约束不到位的情况下，在公与私、集体与个人、诚实守信与欺诈蒙骗的矛盾时是执政为公还是用权为私等等情况的道德选择。家与国、己与群、小我与大我的利益矛盾是客观存在的，因此应当但要做到“大公无私”的选择是艰难的，需要长期地自觉地加强道德修养。 二是做强帮困救弱的资金实力。说一千道一万，经济是基础，发展是硬道理，要解决弱势人群的“生活难、治病难、住房难、上学难”等等问题，要实现十七大提出的“人人享有基本生活保障”的民生保障目畅场扳渡殖盗帮醛爆互标，没有资金的支撑是不行的。据统计，从2003年到2007年，全国低保资金由151亿元增加到275亿元，其中中央财政资金由92亿元增加到160亿元。2003年到2007年，中央财政累计补助地方医疗救助资金亿元，民政部会同财政部安排救灾资金亿元。这些资金量大幅度增加，为帮困救弱、保障和改善民生提供了有力地资金支持，从而使城市低保对象做到了应保尽保，农村低保对象的保障面在不断地扩大，保障水平逐年提高。湘西自治州经济社会发展相对滞后，贫困人口的面相对还比较宽，需救助的弱势人群的贫困程度也比较深，在本级财政比较困难的环境下做强资金实力就显得尤为重要。 三是做强民政工作的支持后盾。民政工作离不开各级党委政府的支持和重视，离不开各级各部门的配合和帮助。构筑民政工作的坚强支持后盾，需要民政部门勤跑腿、多请示、多汇报，通过自身的言行和受益群众的赞誉，获得政府的重视、上级的支持、部门的理解。但过来做得不够，社会救助保障体系虽然建立和逐步完善起来了，但各自为政、整合不够、合力不足、配置重复的问题还比较突出的存在，虽然也有领导挂帅、部门配合，但实际的工作大量堆积在低保部门，而低保部门除了城乡低保及医疗救助工作外，其它救助职能在这里体现的比较弱化。此外，其它社会救助项目如医疗救助、住房救助、教育救助、司法援助等等制度过分地依赖城乡低保制度，连低保对象的身份确认都要民政部门出具除低保证而外的部门证明。而这种直接附着在低保制度上的社会救助制度，一般都规定只有获得了低保救济的人群才可以享受，也致使我们目前实行的低保制度具有了一种养懒汉的成份。救助体系的建立完善在实际工作中发挥了积极的作用，但各种救助制度之间存在着较紧密且过分的依附性，这就需要各级党委政府予以高度重视，领导要真正挂起帅来，抓好各项制度之间的衔接和互补，明确职责，充分发挥好每项救助制度的功能 。
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无锡市社会福利中心惠山休养区主要服务对象为政府供养的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的孤老、成年重残孤儿、精障人员等“三无人员”，另外还有部分即将走向社会的成年孤儿在此过度，涵盖了社会福利院、残疾人福利院、精神病福利院的多功能综合性服务，座落在风景秀丽的惠山脚下，开窗就见惠山故镇，出门就入森林公园，环境优雅、空气清纯、交通便利。无锡市社会福利中心惠山休养区贯彻以人为本的理念，处处体现对老人、残疾人的关爱，在服务中根据不同对象的需求量身定制服务流程：老人们时常怀念的民间传统节日一个不少都会精心安排；残疾人梦幻想象中的大千世界也会梦想成真。每年的春、秋季节休养员们会在爱心志愿者和护理员的搀扶下“走”出去看看外面的世界；四季分明的时令瓜果、蔬菜休养员总是最先品尝。工作人员会在休养员生日这天送上蛋糕、生日面，祝福他们生日快乐，让他们感受家的温暖;孤独是老人们最可怕的事，但对于在这里生活的老人来说孤独二字巳被忘记，因为在这里生活分分秒秒都有人陪伴，医护人员每天给他们检查身体健康情况、专职社工则随时给他们做心理疏导、护理员们除了做好他们的生活保障外时时陪伴着他们唠唠家常事笑谈天下事；为了让他们的生活多恣多彩，区内设置有多种趣味性功能的设备及活动项目，有绘画手工娱乐室、配有健身运动器材、乒乓台、康乐球台的多功能活动室、室外的蓝球场等，每年举行一次趣味运动会、迎新春联欢会，真是老少同乐工休同欢。一天又一天一年又一年，休养员永远生活在和谐、温馨的这个大家园里。在行为规范上社会福利中心（惠山休养区）始终坚持以法律、法规为准绳；以行业标准ISO9001—2008为工作标准；以满足休养员需求为目标。坚持以人为本的服务理念，用勤劳的双手手无寸抚慰孤老、孤儿幸福梦想，用慈母般的爱心温暖休养员的心扉，用兄妹般的亲情营造“一家人”的氛围，以高度的社会责任感为政府分忧，为“三无老人”、 残疾孤儿解愁，以崇高的职业道德全心全意为休养员服务。 无锡市儿童福利院位于无锡市锡山区锡港路181号，是无锡市唯一专门收容孤残儿童，提供综合性照料和专业化服务的社会福利机构。无锡市儿童福利院总投资近8000万元，建筑面积13591平方米，于2013年3月13日搬入现址。儿童福利院的历史沿革可以追溯到清嘉庆元年（公元1796年），距今已有216年的历史。无锡解放后，1951年10月，无锡市人民政府正式接管育婴堂，更名无锡育婴堂，1980年6月，更名为无锡市儿童福利院主要承担全市孤儿、弃婴和残疾儿童的收养、代养、康复、教育和治疗工作。多年来，儿童福利院得到了党和政府的亲切关怀和社会各界的支持和帮助，经过不断的实践和发展，儿童福利工作逐步形成了自己的特色，树立了以人为本、以儿童为本的养育理念，在医疗、护理、康复、教育、社工五位一体的服务模式基础之上，将各项服务工作整合成一个科学连贯的工作系统,更加关注儿童生命成长的五大需求，更加注重“情能意知行”五大领域的和谐发展，着力打造“五彩生命树”工程，积极探索基于儿童全人格发展的抚育模式。在这里，每一个儿童生命个体都能够得到呵护，每一个儿童的生命需求都能够得到满足，每一个儿童的生命权益都能够得到保障。儿童福利院的各项工作通过全体职工的努力，在同行业中影响力也在不断增强，连续9年获得“江苏省文明单位”；省民政厅颁发的“爱心奉献奖”；“江苏省涉外送养先进单位”；“江苏省五一劳动奖状”等一系列荣誉称号。与此同时，儿童福利院的建设和顺利运行也凝聚了社会各爱心单位和个人的爱心奉献，他们以不同的方式表达了对孤残儿童的关爱扶持，使孩子们在沐浴在爱的阳光雨露中幸福成长。“有爱才有关怀，有爱才有奉献，我们用爱筑巢，我们用心引领，我们和孩子共同成长，战胜不幸，分享喜悦，满怀感恩，收获未来。”无锡市儿童福利院将一如既往，不断进取；勇于创新；与时俱进，为建设全国一流儿童福利机构，为孤残儿童的健康成长和美好明天而继续努力！ 为拓展儿童福利服务内容和范围，提升儿童福利服务水平，根据《省政府办公厅关于进一步加强我省孤儿保障工作的意见》关于“建立区域性儿童福利服务指导中心”的要求， “无锡市儿童福利指导中心”在无锡市儿童福利院正式挂牌成立，其主要职责为：协助落实孤儿保障政策，代理儿童权益的相关事务，提供相关政策咨询；受行政主管部门委托，负责建立本地区孤儿档案，与社会散居孤儿的监护人签订协议；负责对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估；负责为孤儿监护人提供育儿知识辅导和康复技能培训；负责为孤儿提供劳动技能培训和就业安置指导，并为残疾孤儿提供康复训练；负责指导家庭寄养工作，并提供相关服务；负责指导基层儿童福利工作，开展儿童福利工作业务培训；负责开展困境儿童服务工作，拓展儿童福利服务内容和范围。今后，儿童福利指导中心将依托儿童福利院的平台、借助现有资源开展相关工作，并逐步进行拓展和外延。市儿童福利指导中心的成立，不仅为我市做好儿童福利服务工作、保障孤儿合法权益提供了平台和有力支持，而且为我市创新孤儿管理，加快构建适度普惠型儿童福利制度创造了新的契机。 无锡市社会福利中心老年休养中心始建于上世纪八十年代中叶，是国内最早开展社会化养老服务的机构之一。2000年易地新建的老年休养中心拥有养老床位400张，中心的建筑依据国家建设部《老年人建筑设计规范》设计建造，有标准房83间，四人房18间，6人房18间，别墅3幢24间套房。整体建筑都采取宽阳台，宽走廊，低踏步，无障碍设计。每个房间配有呼叫装置，冷暖空调等现代化设施。中心还设有康复室、社工站、广播站、阅览室、棋牌室、多功能厅等，以满足休养员生理、心理方面的需求。院内小桥流水，绿草茵茵，幸福大道旁亭台楼榭，景色宜人，体现了人与自然的和谐。2005年2月中心通过了ISO9001:2000质量管理体系认证复审，加速了质量管理与国际接轨的步伐。中心拥有一支由60多人组成的专业化养老护理员队伍，配有20多名医技人员,并专门设置了康复治疗师、社工等岗位，形成了以生活照料为主体，以医疗护理为保障，以康复娱乐为依托，以社工介入为补充的多元化服务模式，为入住老年人提供医护康娱社等综合性服务，将以人为本的理念体现到每一个服务细节中。我们一直致力于打造养老服务升级版，以老年人的幸福来诠释美丽无锡的幸福内涵，立志成为幸福无锡的魅力代言。无锡养老机构大部分是公办公营，无论是机构数量还是床位总量均占全市的65%，民办养老机构仅占35%，而且民办养老机构在资金投入、建设规模、功能需求等方面受到各种限制，使无锡缺乏规模型、品牌型和连锁化的知名养老机构，无法满足无锡养老需求的多样化需要。无锡市民政局局长刘玲表示，该项目启动开建积极探索了政府利用社会资本投资养老事业和产业的发展之路。据介绍，无锡市社会福利中心二期总投资一亿元，总面积约20000平米，近500张床位，以套间、单间和双人间为主，配备餐厅、公共洗澡间、洗衣房、图书阅览室、健身康复室、音乐舞蹈室、棋牌室、音乐咖啡茶吧等服务设施。社会福利中心二期还将引入一家二级中医院，采用医院和养老一体化的新型模式，设立医疗中心、康复中心、中医养身馆等场所。 无锡市民政职业技能培训中心是无锡地区首家面向全市各类养老机构的从业人员提供职业资格培训的专业机构,是隶属于无锡市民政局，并由市社会福利中心主管的民办非企业单位。该中心位于无锡新区长江北路98号（无锡市社会福利中心院内），成立于2005年12月,培训场地使用面积3500平方米，设有护理员操作室、保育员操作室、社工培训心理示教室、家电操作室、烹饪操作室、电教室、理论授课室、客房等，是集职业技能培训、管理培训、社工培训于一体的，具有民政特色的综合性培训基地。开设有养老护理员、居家养老服务员、家政服务员、心里辅导员、保育员、营养师、殡葬服务员、墓地管理员、军休工作人员、养老机构院长、居家养老服务中心负责人相关业务、管理、ISO质量管理体系知识、社会工作理论和方法、社会工作实务操作、社会政策和社会福利法规、社会工作者岗位任职培训和继续教育培训等培训课程。多年来，在市民政局的正确领导和社会福利中心的支持下，培训工作取得了优异的成绩。培训中心在做好培训工作的同时还出色的完成了市人社局、市民政局组织的第二届养老护理员技能竞赛和“安康杯”养老护理员技能竞赛大赛前的培训任务。经培训中心培训的社会福利中心养老护理员，在参加无锡市举办的第二届养老护理员技能竞赛，荣获团体一等奖，包揽了个人一、二、三等奖。参加市“安康杯”养老护理员比赛中荣获团体一等奖、个人一、二等奖，在江苏省养老护理员技能大赛中荣获团体二等奖、个人一、三等奖。截止2013年年底，培训中心已顺利组织完成了56期养老机构和10期居家养老服务机构护理人员培训，共培训2351人次。培训方式灵活，采取机构内培训和上门培训相结合，为江阴市、惠山区、滨湖区等开展上门培训服务。此外，在做好本地培训的同时，该中心还积极开展异地培训工作，2013年，为安徽省亳州市社会福利中心开办了首届养老服务培训班，提高了该市各类养老机构管理者的专业知识和专业技能。今后培训中心将以“做强、做大、做精、做活”为总体思路，不断提升无锡民政职业技能“黄埔军校”的品牌效应，扩大社会影响，有效推动民政职业技能培训工作科学发展、全面发展。 无锡市仁德医院1996年建院，隶属于无锡市社会福利中心。2003年6月随社会福利中心迁入新址后，采用公办民营模式独立运行，改由无锡市民政局主管并由社会福利中心代管，是一家非营利性综合二级医院。就医环境良好、医疗专家云集，属无锡市医保定点医院，新区农保定点医院，退休人员体检定点单位。医院拥有床位200张，设有神经外科、骨科、普外科、内科、儿科、康复科、泌尿科、妇科、重症监护室(ICU)、急诊科等临床一级科室十余个；设有影像中心、内窥镜中心、临床检验科等医技科室多个，并设规范的体检中心、血液透析中心。医院拥有进口多排螺旋CT、1000MA数字胃肠机及阿克发CR3000数字化成像系统、日本东芝彩超、日立进口全自动生化分析仪、日本数码电子胃镜、美国数码腹腔镜、国际先进的钬激光碎石机、德国进口体外震波碎石机、前列腺气化电切镜、输尿管软镜、硬镜及进口牙科综合治疗台。能广泛开展钬激光泌尿系碎石术、普外科、妇科腹腔、宫腔微创手术、无痛电子胃镜、肠镜的检查诊断和治疗。尤其对各种骨创伤、骨关节病、颅脑外伤的诊断、治疗是仁德医院的特色。2008年市政府第68次常务会议，将无锡市慈善医院调整至仁德医院。无锡市仁德医院、无锡市慈善医院二块牌子一套班子。医院将以人性化的理念，高质量的服务为福利中心医养融合式发展提供保障。
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