带嘴过日子
职业社会工作者素质状况调查及对策
摘 要： 在对郑州市二七区社会工作者的认知度和认可度、基本情况、基本岗位等情况调查的基础上，分析了社区工作者存在的问题和原因，提出了提高社区工作者的社会地位和工资待遇、加强社区工作者的专业知识与技能培训、建立合理的社区工作人才进出口机制等建议。
关键词： 职业社会工作;人员素质
为了更好的了解郑州市二七区职业社会工作者素质状况，为本次调查提供有力依据，我们团队利用课余时间进行了郑州市二七区职业社会工作者素质调查。调查进行的地点为康桥社会、大学路区、黄淮社会。为保证本次调查能尽可能得出科学的结果，在正式调查进行之前，我们首先在我康桥社会进行了试调研，并针对试调研中反映出的问题对问卷做了修改。在此之后我团队成员开始有组织、有计划的对选定地点进行市场调查，历时3天，共完成了100份调查问卷的发放与回收。通过分析统计，结果如下：
一、郑州市二七区社会工作者现状分析
(一)社会工作者基本情况
发放社会工作者基本情况问卷100份，回收问卷100份，有效问卷回收率为100%。一、具体情况如下：1.性别。男性25人，占25%;女性75人，占75%，性别比为1∶4和3：4。这一数据说明在社会工作者中女性在数量上占有绝对优势。2.年龄。各年龄段降序依次为：40～50岁为41%，30～40岁为32%，20～30岁为23 %，50岁以上为2%。表明社会工作者以工作能力、人生阅历经验丰富的30～50岁之间的中青年为主体，占73%;同时社会工作者呈现出年轻化的趋势，20～30岁的年轻人也开始将社会工作岗位作就业选择，其中不乏应届大学毕业生3.文化程度。按学历层次升序排列依次为：小学1%，初中4%，本科及以上13%，高中32%，
大专50%。大专及以上学历的社会工作者在社会工作者队伍中具有绝对优势，占63%。这表明社会工作者的学历层次较高，并呈现出向本科以上学历层次的发展趋势。4.上岗途径。有40%的社会工作者是通过“社会居民选举”，“居民推荐上级任命”的占10%，上级“指定”的占3%，“毕业分配”到社会的1%，“其他途径”上岗的46%。这说明社会工作者的上岗途径是多样的。
(二)社会工作者岗位工作的情况
1.工作喜好及就业原因。
“对于目前的工作”， 5%的感到“厌烦”，有80%的社会工作者选择“喜欢”。对于“您走上社会工作岗位的主要原因”，39%的社会工作者是因为“自己喜欢”，28%的人认为“能够发挥自己的特长”，22%和11%的人分别是迫于“就业压力”和“经济压力”才选择社会工作。
2.工作内容与知识。
在“您日常的主要工作内容”的11个选项上，各选项被选的比重降序排序为：“社会文化宣传”为13.%，“社会管理”为12%，“社会治安综合管理”为11%，“社会服务”为13%，“社会环境卫生”为9%，“社会就业”为10%，“社会保障”为8%，“社会教育”为8%“社会经济发展”为7%，“其他”为5%，“路政管理”为4%。社会工作的内容涉及面宽，因此为工作开展带来一定难度。在“您常使用到的学科知识的回答中”，排在前三位的是“社会工作知识”、“法律知识”、“社会学知识”，分别占20%、18%、14%;排在第四位的“心理学知识”，占12%;另外“管理学知识”、“社会保障知识”、“统计调查知识”分别占10%、9%、6%;“经济学知识”、“医学知识”也是开展社会工作不可缺少的重要知识，其比重分别为5%和6%。社会工作者需要有广博的知识，能较好地解决居民在生活中遇到的各种实际问题。
3.工作困难。
对于工作中存在的困难，从宏观层面的问题调查，如“您觉得目前工作中最大的困难是什么?”降序排列依次是：“缺乏经济投入”占36%，“缺乏民众理解”占22%，“缺乏政策支持”占20%，“缺乏专业手段”占14%，“其他”因素为“8.%”。在这几个因素中，政府的经济投入、政策支持等是开展社会工作的重要制约因素。从个人角度看社会工作者存在的问题，如“在您目前的工作中，您觉得您最缺乏的是什么?”按照选项所占比例由高到低依次为：“专业知识技能”37%，“社会经验”36%，“工作魄力”14%，“吃苦耐劳”8%，“工作热情”5%。调查显示缺乏专业知识是社会工作者的最大缺陷。
4.素质条件和角色认知。
在“作为一名合格的社会工作者，应该具备的条件有哪些”的问题上，排在前三位的是“工作热情”、“吃苦耐劳”、“社会经验”，分别占23%、22%、21%，而“专业知识技能”、“工作魄力”排在了第四和第五位，占17%和17%。对社会工作者的角色认同，大部分社会工作者认为社会工作者首先是政府政策的具体宣传者和执行者;其次是社会的建设者、居民的服务者、民情民意的反映者;最后才是社会的领导者。
5.学习经历与学习方式。
对“社会工作专业学习经历”，51%的人选择“有”，49%的人明确回答“没有”。目前社会工作者的专业学习主要是市民政局和区民政局等部门统一组织的培训学习。“您希望参加专业的社会工作学习吗?”表示“希望”的占91%，“不希望”为1%，还有8%的选择了“无所谓”。在“您学习常用的方式是什么”问题上，采用“阅读书报”的占30%，“参加培训班和讲座”的占24%，通过“电视网络46%。
(三) 对社会工作者工作认可度的影响
对社会工作与社会工作者的认知度和认可度在“您知道专业社会工作吗”问题上，20%的人认为“很熟悉”，73%的表示“了解一点”，7%的表示“不知道”。相关部门还需加大工作力度，使现有社会工作者进一步深入了解社会工作专业知识和技能。对“您认为社会现有社会工作者是否足够”的调查，23%的人认为“足够”，44%认为“较少”，33%认为“太少，忙不过来”。认为社会工作者存在人才缺口的达到76%。对于“您觉得您所在社会需要专业社会工作者吗”的问题，91%的社会工作者认为“需要”，仅有9%的表示“不需要”。而在“如果有社会工作专业的毕业生来应聘社会工作职位，您是否愿意接纳”问题上，表示“非常愿意”的占33%，“愿意”的为48%，“无所谓”、“完全没必要”的分别占15%和4%。一定程度上反映了“就业压力”之下选择社会工作者岗位的缘由。对于“您从事社会工作前是否属于本社会居民”问题，有46%的工作者“是”，有54%的“不是”，超过半数的工作者并不是在为自己所在社会的居民服务。在“您是否认为社会居委会工作只能由所在社会的居民来做”的问题上，仅有2%的人表示“是”，有71%的认为“不一定，但最好是本社会的居民”，另外26%的选择了“这个因素不必考虑”。这表明在实际工作中能干好社会工作的工作者并不一定就是来自于本社会的居民，户籍问题不是社会工作者就业的障碍因素 二、社会工作者人才队伍建设存在的主要问题
(一)缺乏对社会工作者人才队伍建设规划
社会工作者人才队伍建设的长远规划、社会工作者人才队伍、社会工作者的身份定位，工资待遇，质量规格，引进与“出口”条件等问题，已经成为建设一支稳定的社会工作者人才队伍的根源性问题。
(二) 男性社会工作者缺乏
缺少具有开创性工作精神的男性社会工作人才社会工作是一项极具开创性的工作，从对整个社会的全面协调发展来看，进一步吸收适当数量的男性社会工作者是很有必要的，这对改善目前社会工作者队伍的性别构成失衡状况也是有利的。
(三)提高社会工作者的个人修养
社会工作者的职业道德和专业素质有待提高大局意识、爱岗敬业的乐业精神、奉献精神是社会工作者搞好自身工作应首先具备的职业道德修养和精神境界。经过高校社会工作或社会管理专业系统培养的社会工作者比例非常少，制约了社会人才队伍的专业化建设进程。的表示“有”专业学习经历的社会工作者，其主要是参加过市民政局或区民政局等部门统一组织的社会干部短期培训班。培训班学习时间短，所掌握的专业知识与技能并不系统，专业知识与技能的缺乏成为了社会工作者开展工作的主要障碍。
(四)强化社会工作者的流动途径
社会工作缺乏合理的专业人才进出口机制首先是职业化问题。目前我国已经承认社会工作是一种职业，并颁布了职业标准，但在全国范围内还没有大规模开展社会工作职业化资格认证。其次是社会工作者的专业化。一方面多数社会工作者是在原来的工作单位进行结构性调整中转岗就任的，他们工作能力强，但不具备专业知识背景，缺乏运用专业方法分析、解决问题的能力;另一方面众多高校培养的社会工作、社会管理专业人才因为就业途径不够通畅、待遇低等原因而从事非专业对口的工作，专业人才严重流失。第三是社会工作人员就业的户籍等制约问题。目前在实际工作中，选拔社会工作人才主要是通过区、县人事局牵头、由街道执行的“公招”方式。合格者在进入社会后产生了一个明显的问题：为解决本地的就业压力而在招考条件上严格要求本地户籍等，将具有专业背景的`社会专业人才排挤在外。第四是社会工作人员的管理考核问题。
三、加强社会工作者人才队伍建设的建议
(一) 提高社会工作者物质待遇
提高社会工作者的社会地位和工资待遇提高社会工作者的社会地位和工资待遇是加强社会工作者人才队伍建设的关键。可以将社会工作者和国家公务员、专业技术人员一起作为三大储备人才，由组织部门组织考核社会工作者的职业技能和资格，人事部门核定人员编制，省市财政统一发放工资，工资水平不低于当地公务员年收入的平均水平，并购买养老保险、失业保险、医疗保险等。
(二)提升社会工作者的个人素养
提高社会工作人才队伍的职业道德素质要用一定的社会工作专业价值观和伦理守则，如“以人为本”、“公正、公平”、“助人为乐”等来约束社会工作者的行为实践;要加强社会工作者对其工作态度和行为、对自身工作岗位、对所服务的社会居民特别是有困难的弱势居民、对社会各方面工作的职业操守的规范和培养，并建立相应的考核、监督机制。
(三)解决社会工作者的继续教育
重视培养社会工作者的专业知识与技能相关政府部门首先应为社会工作者尽可能提供更多的培训和再教育机会，并给予一定的资金补贴。其次要丰富培养的方式、方法。如轮岗培训、参观学习、情景模拟、实例操作等。第三，坚持广博与精深相结合，丰富专业知识与技能的培养内容。
(四)提升社会工作者的流动机制
建立合理的社会工作人才进出口机制必须建立合理的社会人才进出口机制。第一，实现社会工作职业化。社会工作职业化，更多的人才将其为一种事业追求。第二，实现工作人员的专业化。将社会工作者作为单列的人才或专业技术人员由人事部门统一考核管理。第三，解决社会工作人才的入行门槛问题。建议相关部门在制定“公招”条件时取消户籍限制，给有社会工作或社会管理专业背景的非本地高校毕业生提供对口就业的机会，这也是提高社会工作人才队伍素质的重要途径。第四，绩效考核，优胜劣汰。参照《国家公务员管理制度》的管理办法对社会工作者实施管理，建立一套长效的激励奖惩考核机制，对社会工作者实行全面考核，将不合格者淘汰出局。
社会工作的职业化发展是个渐进的过程，不仅与社会工作的专业化、社会化紧密相关，而且与整个社会的经济、政治、文化发展形成一个互动的体系。在西方国家，社会工作职业化的进程历经了百年，而且至今都存在不完善的地方。可以预见在今后相当长的时间内，我国社会工作职业建设在职业环境、职业保障和职业发展方面都有很长的路要走。我国的职业社会工作者与他们的国外同行相比可能要面对更多的困难与不理解。笔者认为发展我国的社会工作应该以加强社会工作者的队伍建设和管理为核心，而改进队伍建设和管理则应该以社会工作者的需要为核心。只有突出’“以人为本”，将社会需要与社会工作者的个人需要相结合才能解决目前社会工作职业化发展中的突出问题，使社会工作能吸引到高素质的人才，对其的管理更具针对性与实效性。“构建和谐社会”的提出为社会工作的发展提供了难得的发展机遇，政府与社会对社会工作者有了更多的关心和支持，但这与社会工作者的付出相比还远远不够。在对这一职业进行规范的同时，应给予他们支持与理解，促进社会工作的职业化发展，使这些为他人和社会带来“阳光”的社会工作者的职业生涯也充满了阳光与希望。
参考文献：
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[5]周沛.社会社会工作[M].北京：社会科学文献出版社，2011
花大本事
我们大学生们是社会的一个特殊群体，是正在接受基础高等教育而还未毕业走进社会的人，作为社会新技术、新思想的前沿群体、国家培养的高级专业人才。大学生代表年轻有活力一族，是推动社会进步的栋梁之才。但是我们大学生们往往没有社会经验，所以大学时期往往会把毕业标准上面加上一条参与进行过一次社会调查，以此来增加大学生们对社会的认识，而不至于对社会是一种未知的状态。
那么大学生们在进行社会调查的时候应该选择什么题目呢？在此列出以下几个供大家来进行参考：第一个，大学生们超前消费调查。大学生们往往都是含着金钥匙进入小学、中学乃至大学的，特别是在进入大学之后，远离了父母们的视线，父母担心我们在外面的生活不方便往往会给我们很多生活费。但这也就有可能养成我们花钱大手大脚的习惯，甚至在之后有超前消费购买本不适合我们这个年龄段能够承受的东西。所以在超前消费调查中，我们可以由此了解很多并且给予大学生朋友们建议，更加简单的用调查数据去劝说他人。
第二点就是大学生们的熬夜情况调查。大学生们在进入大学后终于远离了父母的监控，真正意义上拥有了自己的时间，但这也就可能导致了他们无节制的挥霍自己的休息时间，用来进行娱乐活动，在这种情况下，进行熬夜情况调查可以让我们大学生更了解自己的情况，同时根据健康水平联系起来，可以让我们知道熬夜的危害。这同样也是一点可供调查的题目。像这种的题目多指有多，只要我们的调查有意义，任何的社会调查项目主题都是可以的。
上官雨莜
广东共青团基层组织建设调查问卷（企业团干部问卷） 编号：亲爱的团干部：为了了解基层共青团组织建设情况，我们组织了这次调查。调查不记姓名，请您在符合您实际情况或想法的选项（表格内）打“√”。问卷为单项选择，即每道题只选择一个答案（除特别注明外）。感谢您对我们调研工作的支持和帮助！共青团广东省委员会2009年5月A：A1、您的性别： 1）男 2）女A2、您的年龄：＿＿＿＿周岁A3、您的文化程度：1）高中、中专 3）大专 4）大学本科 5）硕士研究生及以上A4、您的政治面貌：1）中共党员 2）共青团员 3）群众A5、您从事共青团工作有多长时间：1）1年以内 2）1-3年 3）4-6年 4）7-10年 5）10年以上A6、您现在担任的团内职务是：1）团委书记 2）团委副书记 3）团总（支部）书记 4）委员5）没有担任任何职务A7、您是专职团干还是兼职团干：1）专职团干部 2）兼职团干部A8、您的单位类型：1）农村 2）社区 3）企业 4）学校B：B1、您对共青团组织未来的发展前景是否有信心？（限选一项）1）非常有信心 2）有信心 3）说不清楚 4）信心不足 5）没有信心B2、您认为广东共青团面临最大困难是什么？（限选三项）1）团内民主建设不完善 2）团员流失严重 3）经费短缺 4）说不清楚5）团干部积极性差 6）工作手段落后 7）难与团员青年交流8）领导不支持 9）人才培养B3、您认为广东共青团最需要解决什么问题？（限选一项）1）团内民主建设 2）人才培养 3）政策支持 4）说不清楚5）干部作风 6）团的自身建设 7）工作创新 8）解放思想B4、您认为广东的团内民主建设情况如何？（限选一项）1）民主化程度非常高 2）基本民主，但还不够完善 3）说不清楚4）民主建设还很落后 5）根本没有民主可言B5、您是否赞成团的领导干部公开选拔？（限选一项）1）赞成 2）不赞成 3）说不清楚B6、您认为哪一级团组织的领导干部可以直接选举：（限选一项）1）地市级团委 2）县级团委 3）镇级团委 4）团的支部委员会 5）说不清楚B7、您赞成团组织领导班子直接选举是因为：（限选一项）1）满足基层广大团员的民主诉求，有利于推进基层民主法制建设2）有利于拓宽党团组织选人用人的视野3）增强基层团组织的生机和活力，有利于巩固和扩大党执政的青年群众基础4）不赞成 5）说不清楚B8、您不赞成团组织领导班子直接选举是因为：（限选一项）1）动摇权威的领导地位 2）政策上难落实 3）说不清楚4）操作上难进行 5）赞成B9、您认为基层团干部最好以什么方式产生？（限选一项）1）公选 2）竞争上岗 3）说不清楚 4）无候选人选举5）差额选举 6）等额选举 7）党组织任命B10、您认为近年来团干部选拔制度的改革哪些比较成功？（限选三项）1）干部聘任 2）任前公示 3）民主推荐 4）公开选拔 5）竞争上岗6）任职试用 7）干部交流 8）挂职锻炼 9）其他 10）说不清楚B11、您认为共青团应该主要靠什么吸引青年：（限选二项）1）理想道德教育 2）为青年成长成才提供服务 3）代表和维护青年利益4）增强基层团组织活力 5）丰富工作载体和手段 6）承接政府青少年事务7）对青年社团发挥引导作用 8）其他（请写明）＿＿＿B12、您认为青年最喜欢的教育形式和载体是：（限选三项）1）网上聊天 2）博客 3）手机短信 4）互动交流 5）实践体验6）参观寻访 7）专家讲座 8）解决实际困难 9）节目选秀10）其他（请写明）＿＿＿B13、您认为共青团干部应该成为什么样的人？（限选一项）1）青年朋友 2）青年领袖 3）青年官员 4）青少年社会工作者 5）说不清楚B14、您从事共青团工作的主要想法是：（限选一项）1）有利于个人升迁 2）有利于今后转岗 3）领导让干的，没个人想法4）干一番事业，为共青团作贡献 5）说不清楚 6）竭诚为青年服务7）什么也不图 8）与从事其他工作一样 9）其他（请写明）＿＿＿B15、您所在团组织工作活动资金来源主要渠道是：（限选三项）1）本企业拨款 2）团费留成 3）社会捐助 4）政府购买服务项目资金5）说不清楚 6）其他社会机构合作资金 7）其他（请写明）＿＿＿B16、您认为共青团干部给人们的印象如何？（限选一项）1）很好 2）较好 3）一般 4）说不清 5）不太好B17、您认为当前共青团对青年的吸引力和凝聚力如何？（限选一项）1）大大减弱 2）有所减弱 3）没有什么变化 4）有所增强 5）大大增强B18、您认为共青团在组织创新方面迫切需要解决的问题是：（限选三项）1）打破地域和行业界限设立团组织 2）按照扁平化原则建立团组织3）扩大和发展共青团外围组织 4）在流动团员中建立团组织5）在新经济组织中建立团组织 6）解决好团组织创新的动力机制问题7）建立团干部考核评价和监督机制 8）推动团干部选拔任用制度改革B19、您认为共青团工作创新最迫切需要解决的问题是：（限选三项）1）明确法律地位 2）建立健全青少年社会参与利益诉求机制3）在各级政府设立青少年事务机构 4）推动建立政府青少项目委托承办机制5）促进将青少年权益与发展列入政府经济社会发展规划6）建立和完善共青团工作评估和团干部选拔、考核监督机制7）建立和完善青少权工作网络和监督机制8）推动在县以上党政机关建立青少工作联席会议制度 9）建立覆盖全国的青少年服务网络和体系 10）其他（请写明）＿＿＿B20、您认为某些共青团的活动，青年参与积极性不高的原因是：（限选两项） 1）活动内容不新颖，形式单调 2）活动不能满足青年需要 3）奖励力度不够 4）团干部组织活动的能力和水平不够5）活动安排与青年日常工作学习发生冲突 6）其他（请写明）＿＿＿B21、您认为广东团组织在发挥“四个作用”方面的现状如何： 很好1 较好2 说不清楚3 较差4 很差5B21-1、组织青年 B21-2、引导青年 B21-3、服务青年 B21-4、代表和维护青年利益 B22、与几年前相比，您对团的组织体系改革创新满意度如何？ 满意1 基本满意2 说不清楚3 不满意4 很不满意5B22-1、组织建制 B22-2、组织设置 B22-3、组织管理 B22-4、团员管理 B22-5、团费收缴 B22-6、团组织建立健全程度 B22-7、组织生活健全程度 B22-8、党建带团建效果 B21-9、团员发展和推优情况 B22-10、青年社团建设情况 B22-11、青年工作机构建设情况 B23、您是否赞同下列做法？ 赞同1 说不清2 不赞同3B23-1、建立团委委员工作建议制度 B23-2、建立团委委员提案制度 B23-3、建立团委委员参与决策制度 B23-4、建立青少年舆情监测制度 B23-5、建立青少年舆情反馈制度 B23-6、建立健全常委会向委员会全体会议定期报告工作制度 B23-7、实行团的代表大会代表常任制 B23-8、实行团情定期报告制度 B23-9、实行团务公开制度 B23-10、实行团情公开制度 B23-11、推行团内工作项目委托制度 B23-12、推行团内工作项目竞标制度 C：C1、近三年来，本企业是否发展团员：（限选一项）1）有 2）没有C2、您认为企业发展团员困难最主要的原因是：（限选一项）1）青年流动性大 2）受生产任务重的影响 3）企业领导不重视团的工作4）青年对入团热情不高 5）发展团员是学校的事情 6）企业团组织缺乏吸引力7）其他（请写明） C3、您所在企业团组织开展活动的状况是：（限选一项） 1）定期组织 2）偶尔组织 3）从来没有组织 4）不知道C4、您所在企业青年希望开展活动的主要类型是：（限选三项）1）知识技能培训 2） 法律援助 5）提供业余活动场所 6）各种文体活动 7）提供恋爱婚姻指导 8）提供心理辅导 9）维护青年权益 10）其他(请注明： )C5、您所在企业团组织很少组织活动最主要的原因是什么？（限选三项）1）生产经营任务重 2）缺少活动设施和阵地 3）缺少活动资金4）青年参与活动的热情不高 5）青年流失严重 6）企业领导不支持7）其他（请写明）＿＿＿C6、您在工作中遇到的主要困难是：（限选三项）1）专业知识不足 2）缺乏工作经验 3）不太了解青少年的特点和需求4）工作经费不足 5）领导不重视 6）生产经营任务重 7）青年对团的活动不感兴趣 8）工作对象流失 9）其他（请写明）＿＿＿C7、有些企业团的工作不够活跃，您认为主要原因是：（限选三项） 1）企业领导对共青团工作重视不够 2）上级团组织有的活动与企业实际和青年需要不符3）有的团干部的素质和能力不够高 4）受生产、经营等限制，团的活动难以组织5）团组织的实际地位不高 6）团组织经费不足，没钱办事7）团员青年难组织、难教育、难管理 8）企业没有党组织，团组织缺乏工作指导9）其他（请写明）＿＿＿C8、您认为当前企业共青团工作最需要改进的是：（限选两项） 1）形式进一步创新 2）内容贴近和服务青年需求 3）工作方法切合青年特点 4）工作手段更加社会化 5）团干部的工作作风务实6）其他（请写明）＿＿＿C9、您认为外来务工青年在城市打工面临的主要问题是：（限选三项） 1）找工作难 2）拖欠工资 3）收入低 4）工作强度大 5）工作环境恶劣 6）受他人歧视 7）社会保障缺乏 8）劳动安全保障缺乏 9）子女上学难 10）其他（请写明）＿＿＿C10、您认为外来务工青年最需要当地相关组织提供哪些帮助？（限选两项） 1）权益保障 2）技能培训 3）医疗保障 4）心理咨询/辅导 5）子女教育问题 6）就业指导 7）其他（请写明）＿＿＿
我最亲爱的12345
1.有明确的主题。根据[1] 主题，从实际出发拟题，问题目的明确，重点突出，没有可有可无的问题。
2.结构合理、逻辑性强。问题的排列应有一定的逻辑顺序，符合应答者的思维程序。一般是先易后难、先简后繁、先具体后抽象。
3.通俗易懂。问卷应使应答者一目了然，并愿意如实回答。问卷中语气要亲切，符合应答者的理解能力和认识能力，避免使用专业术语。对敏感性问题采取一定的技巧调查，使问卷具有合理性和可答性，避免主观性和暗示性，以免答案失真。
4.控制问卷的长度。回答问卷的时间控制在20分钟左右，问卷中既不浪费一个问句，也不遗漏一个问句。
5.便于资料的校验、整理和统计。
问卷设计的程序包括下列几个步骤:[2]
把握目的和内容
问卷设计的第一步就是要把握调研的目的和内容，这一步骤的实质其实就是规定设计问卷所需的信息。这同时也就是方案设计的第一步。对于直接参与调研方案设计的研究者来说，他们也可以跳过这一步骤，而从问卷设计的第二步骤开始。但是，对那些从未参与方案设计的研究者来说，着手进行问卷设计时，首要的工作是要充分地了解本项调研的目的和内容。为此需要认真讨论调研的目的、主题和理论假设，并细读研究方案，向方案设计者咨询，与他们进行讨论，将问题具体化、条理化和操作化，即变成一系列可以测量的变量或指标。
搜集资料
设计不是简单的凭空想象，要想把问卷设计得完善，研究者还需要了解更多的东西。问卷设计是一种需要经验和智慧的技术，它缺乏理论，因为没有什么科学的原则来保证得到一份最佳的或理想的问卷，与其说问卷设计是一门科学，还不如说是一门艺术。虽然也有一些规则可以遵循以避免错误，但好的问卷设计主要来自熟练的调研人员的创造性[3] 。
搜集有关资料的目的主要有三个:其一是帮助研究者加深对所调查研究问题的认识;其二是为问题设计提供丰富的素材;其三是形成对目标总体的清楚概念。在搜集资料时对个别调查对象进行访问，可以帮助了解受访者的经历、习惯、文化水平以及对问卷问题知识的丰富程度等。我们很清楚地知道，适用于大学生的问题不一定适合家庭主妇。调查对象的群体差异越大，就越难设计一个适合整个群体的问卷。
确定调查方法
不同类型的调查方式对问卷设计是有影响的。在面访调查中，被调查者可以看到问题并可以与调查人员面对面地交谈，因此可以询问较长的、复杂的和各种类型的问题。在电话访问中，被调查者可以与调查员交谈，但是看不到问卷，这就决定了只能问一些短的和比较简单的问题。邮寄问卷是自己独自填写的，被调查者与调研者没有直接的交流，因此问题也应简单些并要给出详细的指导语。在计算机辅助访问(CAPI和CATI)中，可以实现较复杂的跳答和随机化安排问题，以减小由于顺序造成的偏差。人员面访和电话访问的问卷要以对话的风格来设计。
确定内容
一旦决定了访问方法的类型，下一步就是确定每个问答题的内容:每个问答题应包括什么，以及由此组成的问卷应该问什么，是否全面与切中要害。
在此，针对每个问题，我们应反问:
(1)这个问题有必要吗?
(2)是需要几个问答题还是只需要一个就行了?
我们的原则是，问卷中的每一个问答题都应对所需的信息有所贡献，或服务于某些特定的目的。如果从一个问答题得不到可以满意的使用数据，那么这个问答题就应该取消。
当然有些时候，还可以"故意"问一些与所需信息没有直接联系的问答题。比如说在问卷的开头问一些中性的问答题，可以让被调查者乐于介入并建立友善的关系，特别是当问卷的主题是敏感的或有争议的。有些时候"填充"一些问题来掩饰调查的目的或项目的资助(或委托)单位。
第一个原则是确定某个问答题的必要性，那么第二个原则就是必须肯定这个问答题对所获取的信息的充分性。有时候，为了明确地获取所需的信息，需要同时询问几个问答题。
例如，大多数关于商品、节目等的选择方面的"为什么"问题都涉及两方面的内容:(1)"不好看，但舒适性还可以"，(2)"不舒适，但好看"，(3)"既不好看，也不舒适"。
此处为了获取所需的信息，应该询问两个不同的问答题:
(1)"您是否认为××品牌服装好看?"
(2)"您是否认为××品牌服装穿着舒适?"
在确定每个问答题的内容时，调研者不应假设被调查者能够对所有的问答题都能提供准确或合理的答案，也不应假定他一定会愿意问答每一个知晓的问题。对于被调查者"不能答"或"不愿答"的问答题，调研者应当想法避免这些情况的发生。
"不能答"情况的发生，可能是被调查者"不知道"、"回忆不起来"或是"不会表达"。对于"不知道"的情况应在询问前先问一些"过滤问题"，即测量一下过去的经验、熟悉程度，从而将那些不了解情况的被调查者过滤掉。
其次，被调查者可能对有些调查内容回忆不起来。
研究的结果表明，回忆一个事件的能力受三个因素的影响:(1)事件本身;(2)事件发生的时间跨度;(3)有无可能帮助记忆的其他事件。问卷中回忆的问题可以是无帮助的，也可以是有帮助的。无帮助的回忆一般会产生对实际情况低估的结果。
例如要被调查者在没有任何提示的情况下回答问答题目:
"您上周都看过哪些产品的电视广告?"
这就是无帮助回忆的一个例子。
而如果列出一系列的产品或企业的名称，然后问:
"您上周看了下列的哪些企业或产品的广告?"
这就是有帮助的回忆通过给出一些提示来刺激被调查者的记忆。
对有些类型的问题被调查者是不能表达其答案的。例如，询问他们喜欢到什么气氛的饭店吃饭，被调查者往往很难准确地表达。不过如果给出一些描绘饭店气氛的可供选择的答案，被调查者就可以指出他们最喜欢的那一种。否则如果他们不能表达，他们就可能忽视该问题并拒绝回答问卷的其余部分因此应当提供一些帮助，如图片、地图、描述性词汇等，来协助他们回答。
被调查者"不愿答"的问答题，有几种情况，其一是答卷人要花大力气来提供资料;其二是调查的某些问题与调查的背景不太符合(例如普通商品的消费与个人隐私问题放在同一问卷中就不相衬);其三是调查的合理目的，被调查者不愿意提供没有合理目的的调查;其四是敏感的问题。
鼓励被调查者提供他们不愿提供信息的方法，有如下几种:
(1)将敏感的问题放在问卷的最后。此时，被调查者的戒备心理已大大减弱，愿意提供信息。
(2)给问答题加上一个"序言"，说明有关问题(尤其是敏感问题)的背景和共性--克服被调查者担心自己行为不符合社会规范的心理。
(3)利用"第三者"技术来提问答题，即从旁人的角度涉入问题。
决定结构
一般来说，调查问卷的问题有两种类型:封闭性问题和开放性的问题。
如何设计问卷调查
开放性问题，又称为无结构的问答题，被调查者用他们自己的语言自由回答，不具体提供选择答案的问题。例如:
"您为什么喜欢耐克的电视广告?"
"您对我国目前的国有企业体制改革有何看法?"
开放性问题可以让被调查者充分地表达自己的看法和理由，并且比较深入，有时还可获得研究者始料未及的答案。它的缺点有:搜集到的资料中无用信息较多，难以统计分析，面访时调查员的记录直接影响到调查结果，并且由于回答费事，可能遭到拒答。
因此，开放性问题在探索性调研中是很有帮助的，但在大规模的抽样调查中，它就弊大于利了。
封闭性问答题，又称有结构的问答题，它规定了一组可供选择的答案和固定的回答格式。例如:
您选择购买住房时考虑的主要因素是什么?
(A) 价格
(B) 面积
(C) 交通情况
(D) 周边环境
(E) 设计
(F) 施工质量
(G) 其他_______________(请注明)
封闭性问题的优点包括以下几个方面:
(1) 答案是标准化的，对答案进行编码和分析都比较容易;
(2) 回答者易于作答，有利于提高问卷的回收率;
(3) 问题的含义比较清楚。因为所提供的答案有助于理解题意，这样就可以避免回答者由于不理解题意而拒绝回答。
封闭性问题也存在一些缺点:
(1) 回答者对题目不正确理解的，难以觉察出来;
(2) 可能产生"顺序偏差"或"位置偏差"，即被调查者选择答案可能与该答案的排列位置有关。研究表明，对陈述性答案被调查者趋向于选第一个或最后一个答案，特别是第一个答案。而对一组数字(数量或价格则趋向于取中间位置的。为了减少顺序偏差，可以准备几种形式的问卷，每种形式的问卷答案排列的顺序都不同。
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