柚子chatmonkey
写作思路：主要是涉及公司发展战略及经营对策、企业文化建设及党群工作、项目建设管理、标准化管理、后勤服务管理等方面，需要职工代表大会立案处理的问题。
正文：
中小企业是一个富有活力的经济群体，是国民经济的重要组成部分，在促进我州经济繁荣、就业增加、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用，然而，融资难的问题一向困扰和制约着中小企业的发展。究其原因，主要是受中小企业自身因素和外部环境制约因素两方面的影响。
受中小企业自身因素的影响。一是中小企业自身财务制度不健全，信息不对称，难以控制信贷风险。银行对这些企业的财务状况、经营业绩及发展前景等情景难以了解，故不敢轻易供给信贷支持。二是是中小企业缺少足够的抵押资产，担保困难。银行为了降低贷款风险，对中小企业申请贷款的条件更为严格。
受外部环境制约因素的影响。一是现行金融体制的国有商业银行垄断程度过高，不利于开展对中小企业的信贷活动。
为了整顿金融秩序，防范和化解金融风险，国家关掉了一批非银行金融机构和基层小金融机构，使中小企业原有的一些融资渠道不复存在，同时也使得国有商业银行在金融系统中垄断程度过高。
目前，还没有建立起专为中小企业服务的金融机构，导致中小企业贷款无门。
二是政府对中小企业融资渠道的政策支持力度不够。在搞活中小企业，加强资金融通方面也没有采取优惠的扶持政策。
三是银行金融机构经营理念导致中小企业融资难。银行金融机构自觉不自觉地在“抓大放小”的影响下走向了“扶大冷小”，很多的信贷资金在政府的媒介、催化作用下，流向了大企业，忽视了能够为中小企业供给服务实现自身利益的巨大市场。
四是信用担保制度不健全，抵押担保难落实。由于中小企业关系简单，一般没有上级部门和相关单位为其解决担保问题。加上中小企业普遍经营规模小，固定资产少，土地、房屋等抵押品不足，妨碍了中小企业从金融机构融通资金。
提议：
一、提高中小企业自身素质，加强信用制度建设。要加强中小企业自身发展，异常是要强化企业资金管理机制和信用机制建设。
二、加快金融产品创新，开发适合中小企业的金融工具。针对中小企业的自身特点，开展信用评级、资金定价机制等各方面的创新，并制定优惠的贷款政策。
三、加大对中小企业的财税扶持力度。加大财政资金支持力度，逐步扩大财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模；地方财政要落实和完善税收优惠政策，减轻中小企业社会负担；采取财政拨款的方式建立中小企业发展基金、创业投资基金，用于为中小企业新产品开发、技术培训和管理咨询等供给贷款、贴息和担保，发挥财政资金的杠杆放大效应。
8luckymore8
导语：社会工作是一种制度。早在40年前，威特默就写过一本名为《社会工作--一种社会制度分析》的著作，他在书中说："社会工作是一个有组织的机构或社团为解决个人所遭遇的困难而提供有一种援助，为协助个人调整其社会关系而提供的各种服务。"社会工作是由政府或民间组织提供的一种规范化的、专业的服务，它因此而被纳入现代社会的制度系统中，成为贯彻政府的福利政策、确保社会稳定的一种不可或缺的的制度。
“有困难，找社工!”眼下，这句口号在大众中耳熟能详。但在5年前，在东莞公众的认识中，社工跟义工相差不大。
2009年，东莞引入专业的社会工作者。转眼间，东莞社工行业已发展了整整5年。经过5年的发展，目前东莞社工行业发展水平如何?一线社工又面临着怎样的生存状况?
日前，记者对东莞一线社工进行了问卷调查，共回收有效问卷166份。根据问卷调查结果，近六成社工认为，目前约有一半的公众对社工比较接纳。但对于社工个体而言，情况不容乐观，九成一线社工对薪酬待遇不满意，过半一线社工在半年内有离职的想法。
昨日，记者邀请了市社工协会研究部主任刘先生对此次问卷结果进行了解读和回应。
薪酬
仅21%社工月薪超4600元
据统计，目前东莞一线社工共有1200余名，包括岗位社工、项目社工，及社区综合服务中心`的社工等。
问卷调查结果显示，近八成一线社工的月薪(税前，下同)不足4600元，另有15%的社工月薪为4600元-5500元，而月薪在5500元以上的社工仅占6%.90%的一线社工对薪酬不满意。
解读：东莞社工薪酬在珠三角位于前列
2011年，东莞发布了公益性社会组织社工薪酬指导价。目前东莞社工购买标准是万元/年。刘先生称，目前东莞社工的平均月薪为4600元/月，“还是沿用了2011年的指导价，不过政府购买标准比前几年提高了。”
2011年底，东莞首次引入社工“绩效工资”机制，公益组织可以从社工平均薪酬总额中提取10%作为绩效工资发放。“社工机构发放绩效工资会考虑社工入职时间、实际工作成效等多种因素。”刘先生说，由于社工机构的绩效工资一般都按照季度或者半年发放，所以大部分一线社工月薪都在4000-4600元，绩效工资发放的当月薪酬则会高一些。
一线社工可以晋升为督导助理和见习督导，他们在从事管理工作之余，也要从事一线工作，也要计算绩效工资，因此也可以纳入一线社工的范畴。目前，督导助理和见习督导的平均月薪分别为5600元和6600元。“没有督导头衔的一线社工，如果绩效工资高的话，平均月薪可以达到5000元。”
但由于督导助理和见习督导名额十分有限，很多工作了两三年的社工，未能取得督导头衔，薪酬难以增长，这也是社工对薪酬不满意的主因之一。“东莞一线社工的薪酬水平在珠三角属于中等偏上。”刘先生说，在珠三角地区，深圳的社工工资最高，每月拿到手的工资比东莞高200-300元，其次是东莞和广州，两者工资水平相当，然后是佛山、珠海等地。刘先生认为，考虑到生活消费水平等因素，相对而言，东莞社工薪酬的“性价比”还是比较高的。
尽管如此，仍有高达九成的.东莞社工对薪酬待遇不满意，五成社工认为合理的月薪应该在5000-6000元。对此，刘先生称，社工属于公共服务事业，“不像商业机构那样纯粹采用金钱激励。”
刘先生透露，此前东莞的社工薪酬标准是参照东莞事业单位专业技术人员的薪酬水平设置的。“现在事业单位在进行薪酬改革，东莞社工薪酬是否会同步参照，还说不定。但从长远来看，随着经济水平的发展，社工购买标准会随之上调的。”
稳定性
过半社工半年内有离职想法
东莞一线社工的离职率一直居高不下。据了解，2010年-2011年，由于广州、佛山、珠海等周边城市开始发展社工行业，当时东莞社工离职率最高甚至达到了20%.近两年，社工队伍的稳定性有所加强，去年东莞社工离职率为15%左右。
问卷调查结果显示，过半的一线社工在半年内有离职的想法，而离职的原因主要包括薪酬待遇不高、发展空间小、看不到前景等。
解读：东莞社工晋升路径狭窄
刘先生称，目前东莞社工的晋升主要有三种路径：从一线社工到督导助理、见习督导、督导，逐级上升;从一线社工到社工机构驻点或片区或中心负责人;从一线社工到社工机构管理层。
目前，获得政府购买服务的社工机构共有10余家，而全市一线社工共达1200余名。也就是说，平均每家机构的社工人数近100名，“一名社工要在近百名的机构中得到晋升，竞争确实很激烈。”
服务成效
超七成社工对服务成效较为满意
东莞社工事业发展已有5年。问卷调查显示，近六成社工认为，目前有一半公众对社工比较接纳，但也有近四成社工认为，目前仍有很多公众不了解社工，甚至没听说过社工，对社工较为排斥。
此外，超过七成社工对自己的服务成效比较满意。
解读：东莞社工行业属正常发展
刘先生认为，目前还有很多公众对社工较为排斥是正常的。“目前东莞社工事业还没有全面铺开。东莞社区这么多，一共才1200多名社工，还有很多地方没有社工进驻。”
对于目前公众对社工的认知和接纳度，刘先生认为这是东莞社工行业正常的发展情况。“香港社工经过70多年的发展，公众接受度才这么高。”
行政化
超七成社工认为行政化严重
目前东莞社工行业存在哪些问题?根据问卷调查，排列前三的问题分别是：
成熟优秀的社工流失较为严重，缺乏优秀的本土社工;行政化较为严重，很多社工变成了“打杂工”;管理主体过多，不知道听谁的，从而影响了自己工作量的完成。
事实上，社工行政化一直被业内“吐槽”不已。今年3月，深圳大学社会学系主任易松国教授来莞讲座时就指出，在一些社区，有些领导认为社工应该成为他们的工作人员，“让他们干什么就干什么。”在深圳，甚至有些领导想让社工去服务窗口坐着办公。
解读：由购买模式决定，属“疑难杂症”
“东莞所有的一线社工，肯定有一定的行政工作量，只是多和少的问题。”刘先生称，这些行政工作包括做方案、报告、文书等等。此外，也有用人单位将派驻在社区的社工调出来，不做专业服务工作，而是专门帮用人单位做行政工作，作为其临时性补充，这些社工也因此成为“打杂工”。
而行政化倾向跟管理主体过多也有着千丝万缕的联系。刘先生说，社工机构有“中介化”的意味，即用人单位向社工机构购买服务。这种用人模式意味着，社工至少要受用人单位和所在机构的两头管理。有时出钱的一方话语权大一些，机构就会妥协，从而社工就会被用人单位任意调配，造成行政化。
但归根结底，这跟东莞的社工购买模式有很大关系。目前，东莞政府购买模式包括两种：岗位购买和项目购买。其中，岗位购买的社工占了约七成。
“上面所说的情况，主要指岗位购买模式，这种模式导致社工行政化较为严重。”刘先生表示，相比之下，项目购买模式则要好很多;因为社工机构只要以项目运作成效向购买方负责即可，“这种情况下，社工主要听从机构的，由机构跟购买方对接。”
刘先生将社工行政化称之为“疑难杂症”，这也大大削减了社工的成就感。“其实每种购买模式都各有利弊，项目购买模式也存在不稳定性，一个项目运作完了，社工又要重新安排岗位，这也对社工人才的稳定性有影响。”
为了全面了解东莞社工行政化问题，今年5月，市社工办委托了东莞市现代社会组织评估中心对2013年12月31日前获得政府购买市直部门社会工作岗位的社工机构进行评估，共涉及10家社工机构。评估结果或于今年9月出炉，“到时我们会根据评估结果，对全市的社工岗位进行优化调整。”
浪费粮食的满福
职业通道全线贯通专业技术评定是对专业技术人员的专业技术水平、能力以及成就的等级评价，是反映专业技术人员技术水平、工作能力的标志。2006 年7 月，民政部与原人事部联合颁布《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，初步建立了社会工作的职业制度体系。在2015 年新修订的《国家职业大典》中，社会工作者从“商业服务业人员”大类转类到“专业技术人员”大类，职业定义描述是，“社会工作者：从事社会服务项目开发设计、个案服务、小组服务、社区建设等专门化社会服务的专业人员”。经过10 年的发展，我国社会工作专业人才总量突破百万人，其中持证人数达到30 多万人，社会工作专业化发展的速度令人赞叹。但不无遗憾是，随着人才总量的增大，社会工作师实践经验和专业能力的积累，职业发展的通道一直没有完全打通，社会工作职业体系制度没有形成闭环。天津理工大学教师王淼在接受记者采访时表示，职业体系是社会工作者职业规划的基础，不仅可以让机构有目标地培养人才，而且能让社会工作者更加专注于自身未来的发展方向并为之努力。《高级社会工作师评价办法》的出台使社会工作职业体系的制度化建设得到完善的同时，也打通了社会工作者的职业通道，让社会工作者拥有了与自身职业要求相匹配、和其他职业群体相对等的职业权利和义务。她还认为，《高级社会工作师评价办法》的出台从其意义上说，一方面，社会工作职业化程度的不断提高和职业通道的进一步明朗，有助于让社会工作人才看到自己的职业发展目标，让更多的人才留在社会工作行业，使国家真正建设起一支宏大的社会工作人才队伍；另一方面，完整的职业体系可以使高校在培养社会工作专业的学生时，有更为明确的培养方向和目标。深圳大学社会学系主任易松国表示，《高级社会工作师评价办法》的出台使我国的社会工作发展形成了从助理社会工作师到社会工作师，再到高级社会工作师，这样一个具有中国特色的完整的职业阶梯。社会工作的发展历史表明，只有建立完善的社会工作职业规范与生涯体系，专业社会工作的发展才会更快更务实。上海市浦东新区乐耆服务社督导胡如意从事社会工作实务多年，她告诉记者，助理社会工作师和社会工作师属于社会工作人才金字塔的底部和中部，具有夯实人才队伍基础的作用；而高级社会工作师处于社会工作职业金字塔的顶端，对人才发展具有引领作用。在社会工作的发展进程中，不仅需要基础性的专业人才，而且需要拔尖人才，形成人才的梯次结构。《高级社会工作师评价办法》的出炉会让更多的社会工作者脱颖而出，成为引领社会工作发展的高级人才。职业评价既重学历又重能力记者将助理社会工作师、社会工作师以及高级社会工作师评价的相关内容进行梳理后发现，在职业素质和能力方面，要求高级社会工作师需要能够解决复杂疑难专业问题，能够在业务工作中发挥专业骨干作用，能够开展专业督导，还要能针对具体社会问题的解决以及有关政策的制定提出建设性意见建议；在报考条件方面，报考者需要具有本科及以上学历（或学士及以上学位），且在通过全国社会工作者职业水平考试取得社会工作师（中级）资格后，从事社会工作满5 年。取得高级社工师资格除了笔试还需要经过评审环节，且需要申请者具有一定的工作业绩和贡献，比如主持或者参与的服务项目被第三方绩效评价为优秀，或者作为主要起草人参与过省/ 市级政策标准等制定工作，等等。高级社会工作师为什么需要具备这些能力？易松国告诉记者，在我国新时期的社会工作发展之初，专业人才较为缺乏，初级和中级人才职业准入标准较低有利于让更多喜欢并乐于从事社会工作的人入行，这对人才队伍的建设是非常必要的。但是高级社会工作师是社会工作人才队伍中出类拔萃的佼佼者，代表着社会工作行业从业者的最高水平。比如对学历的要求，随着高等教育的普及，具有较高学历的人才越来越多，适当提高学历标准是非常必要的。另一方面，学历意味着职业的价值，学历要求越高，职业价值越能在社会中得以体现；再比如对实务经验的要求，能够充分反映出优秀的社会工作者的实务能力和服务水平。《高级社会工作师评价办法》提出的这些硬性条件，有助于确立高级社会工作师的专业地位，也有助于增强社会工作的社会认同，更能够提升社会工作者的职业声望和专业权威，促进专业社会工作的发展。王淼也同样认为，报考高级社会工作师要求必须具有本科学历，这一要求并不高。因为目前接受高等教育的人越来越多，社会工作服务机构里拥有本科学历的社会工作者越来越多。对于在社区工作的社会工作者，学历的硬性要求暂时可能会使部分人对高级社会工作师望而却步，但是目前继续教育的形式非常多样，只要自己努力，获得本科学历也并不难。针对申请参加高级社会工作师评审的人员要在取得社会工作师资格后近五年平均每年完成不少于20 个直接服务案例，且每年从事专业督导时间不少于75 小时，或每年完成不少于10个直接服务案例，且每年从事专业督导时间不少于150 个小时。胡如意认为，高级社会工作师评定最难的部分不是考试而是评审。从她的经验来看，目前机构中资历比较高的督导人员一般处于管理层，而管理层工作人员的主要职责是制订计划、分配资源、协调沟通等，他们没有更多的时间和精力在一线开展服务，所以申请高级社会工作师时在评审环节会遇到不少难题，而那些一直扎根于基层的社会工作者才，在服务案例数量和督导时间方面的优势会更为明显。职业空间更为明朗随着社会治理创新的不断深入，除了政府的推动外，各类机构、组织以及群体都将以各种不同的方式参与其中，社会工作人才就是社会治理创新中的一支重要人才力量。王淼认为，社会工作人才在参与社会治理过程中，其优势体现在能够准确评估群众需求，而且能够“对症下药”。助理社会工作师和社会工作师在处理某些疑难问题方面会有些能力不足，但高级社会工作师在服务管理、职业能力、实务经验等方面都具有较强的能力。随着社会治理重心向基层的下移，高级社会工作师更能够针对居民对美好生活最直接的需求做出更精准的回应。《高级社会工作师评价办法》的出台是国家和社会对社会工作者们工作成绩的最大认可，也为社会工作从业者注入了一剂“强心针”。一名在社会工作岗位上工作了9 年的一线社会工作者表示，虽然社会工作这个职业给从业者带来的不是优越的福利待遇和丰厚的薪酬保障，但是工作的满足感和成就感很强，《高级社会工作师评价办法》的出台会让他在社会工作职业发展的道路上走得更为踏实而坚定。高级社会工作师将如何改变社会工作行业的未来？易松国告诉记者，高级社会工作师对社会工作行业的影响将是巨大的，随着职业评价制度的进一步完善，社会工作专业岗位开发和人才激励保障必将进一步加大，社会工作专业人才的职业空间得到进一步拓展，投身于社会工作服务的人才将越来越多。听到《高级社会工作师评价办法》出台的消息，在基层一线服务的社会工作者们奔走相告，在他们看来这是行业发展的成果，也是职业发展的希望，高级社会工作师带给社会工作者灿烂职业明天的同时，也为社会治理创新带来更大动力。
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