上饶市社会工作者协会

一、劳动人事争议仲裁院局属正科级参照公务员管理事业单位。具体工作范围：1、管辖：上饶市范围内的驻军、市直单位（部门）、信州区城区内且在市以上相关部门批准、登记或注册成立，以及在上饶市经济开发区内的用人单位与之建立劳动关系或人事聘用关系的劳动者、工作人员发生的劳动人事争议案件。2、受理案件范围：（1）企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间，以及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间，因确认劳动关系，订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，工作时间、休息休假、社会保险待遇、福利、培训以及劳动保护、劳动报酬、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（2）实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照公务员法管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议；（3）事业单位与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议；（4）社会团体与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议；（5）军队文职人员聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议；（6）法律、法规规定由仲裁委员会处理的其他争议。二、人事考试中心1、开展人事考试范围、专业、职位和人事考试客观规律的研究探索，进行考试方法的改革，建立公开、公平、公正的人事考试制度。2、承担全市人事考试机构的业务指导与技术培训工作。3、承担我市公务员录用考试笔试的考务工作。4、承担全国专业技术人员经济资格考试和全国职称外语等级考试上饶考区的考务工作；承担上饶市事业单位招聘考试考务工作。5、承担我市的全国专业技术人员的职业、执业、从业资格考试的报名与资格审查工作。6、拓宽考试工作服务领域，向政府部门和社会各界提供各种考试的命题、制卷、考务和咨询等系列服务。7、承办上级交办的其他工作。三、人才流动中心1、负责本市人才交流工作。参与研究拟定本市人才流动政策，负责人才流动政策的组织实施；负责为符合人才引进政策需重新建档人员建立人事档案材料；负责承办市直事业单位公开招聘人员人事档案关系调入代理等相关手续；负责办理流动人员的人才流动手续。2、负责办理企、事业单位工作人员辞职(退)证明书，并按规定为辞职(退)人员认定、恢复、保留原身份。3、为各类用人单位或个人提供以人事档案、人事关系管理为主要内容的人事代理和人事人才政策咨询服务。4、为高(中)等院校毕业生提供就业指导和服务，办理国家不包分配大中专毕业生就业手续。5、为市本级机关事业单位内聘人才提供人事服务。6、与外省市进行人才交流协作活动。7、完成本局和上级业务部门交办的其他工作任务。四、人才培训中心1、组织实施公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训。2、负责组织我市公共管理硕士（MPA）培训、全市公务员（机关工作人员）及企、事业管理人员远程学历教育的招生工作。3、负责组织全市专业技术人员的继续教育公需科目培训、考试和考核、发证、验证工作。4、负责承办各县（市、区）、市直各机关事业单位工人技术等级考试、培训、发证、验证工作。5、组织实施我市非国有企业中级资格评审的专业知识培训。6、组织实施全市人力资源和社会保障系统在职人员的培训工作。7、承办其他各种类型人才培训。五、转业军官培训中心负责组织实施计划分配安置在上饶市（包括各县、市）的军队转业干部（条管、公、检、法、司法除外）的上岗前的培训。六、自主择业转业干部服务中心1、负责本辖区自主择业军转干部管理服务工作的规划、组织和实施。2、负责自主择业军转干部主要情况的登记、统计、上报和退役金的统计、调整、停发和年度确认。3、负责档案接收与存放，负责出具有关证明材料，并及时解决有关问题。4、协调和办理本辖区自主择业军转干部住房补贴、医疗保险等社会保障所需经费预决算编报，负责协调办理社会保障工作的有关问题。5、负责协调办理自主择业军转干部评定专业技术职称、因私申请出国、出境等手续。6、采取多种形式，积极协助自主择业军转干部就业，并建立和完善就业登记制度，及时掌握就业情况。7、负责本辖区自主择业军转干部安置政策宣传，及时提供政策咨询和信息服务。定期分析教育管理形势，研究制定工作措施。建立联系制度，及时掌握自主择业军转干部的思想状况、流动去向等情况。8、协调解决自主择业军转干部管理服务工作中的有关问题。七、劳动监察支队1、拟定全市劳动监察机构的年度业务工作计划、方案。2、综合指导、管理全市劳动监察机构业务工作。3、受理对违反劳动法律、法规行为的举报、投诉。4、依法检查用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况。5、依法承办对违反劳动保障法律、法规、规章的行为的行政处理、行政处罚工作。6、协助法制部门办理劳动监察案件的行政复议和行政诉讼工作。八、信息中心1、拟定全市人力资源和社会保障信息系统建设的具体规划和实施方案，会同有关部门组织实施。2、负责社会保障卡的统一管理，负责信息中心资产管理。3、负责市级数据中心的建设及数据维护，负责信息系统运行管理、系统安全和保密工作。4、负责12333劳动保障电话咨询服务平台的管理。5、负责视频会议系统的综合管理。6、负责对本局门户网站提供技术支持。7、对各县（市、区）人力资源和社会保障部门信息系统建设提供技术指导。8、承担局领导交办的其他事项。九、职业技能鉴定中心1、按照国家制度的政策组织实施、指导协调全市职业技能鉴定工作，推行国家职业资格证书制度。2、直接组织市直单位、市属大专院校、军队和全市中级职业资格鉴定。3、负责管理国家题库市级分库的建立、管理和运行。4、负责职业技能鉴定考务工作。5、负责职业技能鉴定证书管理 (制证及验印)。6、论证和评估职业技能鉴定所（站）资格。7、建立职业技能鉴定考评人员队伍。8、组织发放职业技能鉴定教材。9、组织全市开展职业技能竞赛活动。10、开展职业技能鉴定有关问题的研究和咨询服务。十、技术工人交流中心1、承担全市高层次专业技术人才规划和培养工作。2、负责各级各类有突出贡献专业技术人才、享受政府特殊津贴人员、拔尖人才的申报、选拔工作。3、负责博士后管理、服务工作，拟订贯彻国家关于吸引留学人员回国工作或定居的实施办法。4、承办全市深化职称制度改革事宜。5、组织、指导、监督全市专业技术资格评审工作。6、负责全市高中级专业技术资格评审委员会的组建和管理工作。7、会同教育、卫生、财政、统计行政主管部门，组织、实施全国专业技术资格统一考试及专业考试工作。8、负责全市各系列高、中级职称的资格审查、材料受理工作。9、负责市直单位初级专业技术资格的认定工作。10、负责全市各系列职称资格证书发放工作。十一、人力资源市场1、培育、发展和规范人力资源市场，搭建以职业介绍为主要内容的就业服务平台，促进人力资源优化配置；2、受理、审核、登记和发布用人单位招聘岗位信息，为用人单位推荐求职者；3、为求职人员办理求职信息登记，推荐用人单位空缺岗位，进行必要的就业指导；4、负责市本级就业困难人员职业介绍，以及公益性岗位的开发和人员录用工作；5、向求职者和用人单位提供人事和劳动保障政策法规咨询服务；6、组织或承办各类招聘活动；7、负责管理进驻市本级人力资源市场的民办职介机构，指导、监督各项业务工作；8、负责上饶人力资源市场网站、上饶人才网站管理。9、开展职业技能鉴定工作；10、开展人事和劳动保障事务代理以及劳务派遣工作；11、开展各类社会化培训，为各类用人单位和个人提供人员素质教育、企业文化培育、专业技能培训等服务。12、做好领导交办的其它工作。十二、劳动技校：1、贯彻落实按需办学、服务地方的指导思想和发展规划，组织开展全市职业培训工作。2、主动争取各级政府部门的支持、加强与行业、企业、社区、社会团体及其它学校的联系，积极开展联合办学。3、积极拓展培训业务，负责相关职业技能培训项目的联系、洽谈工作。4、大力宣传就业准入制度，认真组织全市各类职业技能培训，满足学生“多证”的需求，提高毕业生的就业竞争能力。5、充分发挥职业技能培训在促进再就业工作中的重要作用，结合社会需要和下岗失业人员的特点，有针对性地开展再就业培训工作。6、负责培训计划的制定和师资安排，组织开展各类非学历教育培训班。7、协助上级相关部门搞好培训基地建设，发挥基地的带动作用。8、负责本部门信息资料、研究成果、办学经验工作汇报的编辑、推广、交流、总结及其它文字工作。完成上级交办的其它工作。十三、农保办1、积极宣传并认真执行党和国家关于农村社会养老保险的有关方针、政策，搞好调查研究，不断探索，总结开展工作的新经验。2、编制农村社会养老保险工作计划，定期检查各县市区计划执行情况，保证计划的圆满完成。3、正确编制农村社会养老保险统计报表，做到内容完整，数字准确，上报及时。4、负责农村社会养老保险基金的管理、运营，建立各项财务制度，严格财经纪律，确保养老保险基金的安全营运和增值。5、指导县（市、区）开展新农保试点工作，结合我市实际情况，建立适合我市市情的新型农村社会养老保险办法，实行财政、集体、个人三方筹资机制，真正使农村养老保险纳入社会养老保险范畴。

公路清单100参与材料调差。1合同有效，约定材料费调差的，从其规定。建设工程施工合同有效，约定材料费调差的，建设行政主管部门发布材料费调整文件后，依据《民法典》第五百零九条第一款规定，按照约定进行材料费调差。 2合同无效，约定材料费调差的，可以参照约定执行。建设工程施工合同无效，约定材料费调差的，能否参照约定执行呢？《民法典》第七百九十三条第一款规定，建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿；依据《住房和城乡建设部、财政部关于印发<建筑安装工程费用项目组成>的通知》（建标[2013]44号）第一条第（一）项规定，工程价款包括材料费；故虽然建设工程施工合同无效，但建设工程经验收合格的，可以参照约定执行材料费调差。3合同有效，约定材料费不予调差的，从其约定。 建设工程施工合同有效，约定材料费不予调差的，在建设行政主管部门发布材料费调整文件后，依据《民法典》第五百零九条第一款规定，按照约定不予调差。比如：在中国华冶科工集团有限公司建设工程施工合同纠纷再审审查与审判监督民事裁定书（（2020）最高法民申482号）中最高人民法院认为，关于超运距、材料调价、人工调价的问题。涉案《建设工程施工合同》专用条款“六、合同价款与支付”约定：“本合同价款采用固定单价合同方式确定。固定单价（综合单价）包含的风险范围：工程的不可预见性及市场因素（投标人已经按招标文件要求，在投标报价中考虑了相应的风险费用）。风险费用的计算方法：投标人投标报价中的单价为固定单价，结算时在合同约定范围内不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法：本工程的洽商变更及经发包人提出并确认的设计变更，作相应增减工程价款调整。”超运距、材料调价、人工调价的产生均系工程的不可预见性及市场因素导致，华冶公司亦未举证证明超运距、材料调价、人工调价经过洽商变更或设计变更，依据《建设工程施工合同》约定，该部分不属于增减账调整的范围。二审判决对华冶公司的该部分请求未予支持，并无不当。类似案例还有：重庆建工集团股份有限公司、重庆市荣昌区荣新环保产业发展有限公司建设工程施工合同纠纷再审审查与审判监督民事裁定书（（2019）最高法民申5829号）。4 合同无效，约定材料费不予调差的，可以参照约定执行。建设工程施工合同无效，约定材料费不予调差的，能否参照约定不予调差呢？《民法典》第七百九十三条第一款规定，建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿；依据《住房和城乡建设部、财政部关于印发<建筑安装工程费用项目组成>的通知》（建标[2013]44号）第一条第（一）项规定，工程价款包括材料费；故虽然建设工程施工合同无效，但建设工程经验收合格的，可以参照约定不予执行材料费调差。 5合同有效，未约定材料费是否调差的或者材料费调差约定不明的，建设行政主管部门发布调差文件后，可以按照调差文件对材料费进行调差。 建设工程施工合同未约定材料费调差的或者材料费调差约定不明的，建设行政主管部门发布调差文件后，材料费能否调差呢？《民法典》第五百一十一条第（二）项规定，价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，依法规定执行；建设行政主管部门发布的调差文件属于政府定价或者政府指导价；故合同未约定材料费调差的或者材料费调差约定不明的，可以按照调差文件对材料费进行调差。比如《四川省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》（川高法民一（2015）3号）第24条第1款规定，约定工程价款实行固定总价结算的施工合同履行过程中，主要建筑材料价格发生重大变化，超出了正常市场风险范围，合同对建材价格变动风险负担有约定的，依照其约定处理；没有约定或者约定不明的，当事人要求调整工程价款，如不调整显失公平的，可在市场风险范围和幅度之外酌情予以支持，具体数额可以委托鉴定机构参照工程所在地建设行政主管部门关于处理建材差价问题的意见予以确定。《北京市高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》（2012年8月6日京高法发[2012]245号）、《山东省高级人民法院关于印发全省民事审判工作会议纪要的通知》（鲁高法【2011】297号）、《安徽省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见（二）》（2013年12月23日安徽省高级人民法院审判委员会民事执行专业委员会第32次会议讨论通过）与四川规定类似。 6约定由发包人承担50%的价格风险，承包人承担50%的价格风险，从其约定。 《民法典》第五百零九条第一款规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务；约定由发包人承担50%的价格风险，承包人承担50%的价格风险；故依据《民法典》第五百零九条第一款规定，该约定有效。比如在金义祥、株洲银泰房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷再审审查与审判监督民事裁定书（（2021）最高法民申164号）中最高人民法院认为，关于钢材价差问题。根据原审查明，东欣公司与银泰公司签订的《补充协议》第三条工程总价款约定：“……4.发包人提供4900吨钢材，其中发包人提供的4900吨钢材按照施工进度（承包人提前15日以书面方式通知）送至施工工地，同时补贴给承包人共计65万元的钢材差价及保管费，承包人退还给发包人每吨4000元（共计1960万元）的甲供材料费用，扣除发包人补贴的65万元，实际退还给发包人1895万元，该笔费用作为工程备料款；发包人、承包人已经预见本工程材料价格波动较大，在协议签订后三日内至双方指定的钢材供应商签署钢材采购合同，以此锁定钢材价格。本工程的钢材价格不作调整，由承包人自行采购的钢材的价格调整风险由承包人自行承担，包括政策性调整风险。5．发包方提供的备料款用于承包方预见存在价格风险的材料并锁定材料的价格。”本案中，案涉招标工程量清单中的钢材总量为9800吨，锁定9800吨的钢材需预付50%的货款。银泰公司本应按照《补充协议》约定提供该款项用于锁定钢材价格，但银泰公司将4900吨钢材送至工地，用等值的4900吨钢材代替了1960万元钢材锁定款的履行。承包人东欣公司已接收4900吨钢材，则相当于接收了1960万元钢材锁定款，锁定钢材价格的义务应当由持有锁定款的东欣公司承担；未锁定钢材导致剩余钢材价格变化的风险亦应由东欣公司自行承担。因此，原判决对于该部分钢材不再予以调差的认定，并不缺乏证据证明。 7因发包人导致工期延误且在工期延误期间材料价格上涨的，承包人可以依据建设行政主管部门发布的调价文件向发包人主张该期间的材料差价。 《民法典》第五百一十三条规定，执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整的，按照交付时的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行。参照该条法律规定，因发包人导致工期延误且在工期延误期间材料价格的，承包人可以向发包人主张该期间的材料差价。比如在鄂尔多斯市交通运输局、鄂尔多斯沿黄高等级公路建设开发有限公司建设工程施工合同纠纷再审审查与审判监督民事裁定书（（2019）最高法民申5628号）中最高人民法院认为，关于原审法院认定交通局、沿黄公司对延误工期造成施工材料价格上涨、成本增加负有责任是否有事实依据的问题。首先，原审法院认定因交通局、沿黄公司的原因造成工期延误有事实依据。一审时，五强公司举证了关于供方东胜区给水管网导致罕台川特大桥二标无法施工的报告、关于罕台川特大桥征地问题的报告、关于搅拌站建设情况的报告、关于请求解决电杆移位的报告、关于沿黄一级公路第二合同段无法施工的情况报告、关于办理包西铁路跨线施工许可的报告、关于沿黄一级公路第二合同段有关社会问题的专题报告等证据，能够证明因发包方交通局、沿黄公司征地、设计、协调等原因导致案涉工程无法按照进度进行施工，造成工期延误的事实。其次，五强公司举证的关于沙漠旅游区永久性征地延误申请补偿费用的报告、关于包西铁路影响施工申请补偿费用的报告、《内蒙古自治区建设工程费用定额》、关于申请材料价格调整的报告、关于申请材料价格调整的报告以及一审法院依据五强公司的申请委托河南远大建设工程管理有限公司（以下简称河南远大工程管理公司）所作的《鄂尔多斯市沿黄一级公路树林召至独贵塔拉段工程停窝工损失费及材料价差调整的司法鉴定意见书》，能够证明因交通局、沿黄公司原因所造成的工期延误带来的工程材料价格上涨、成本增加具体情况。因此，原审认定因交通局、沿黄公司的原因造成了工期延误，工期延误也带来了五强公司工程材料成本增加，原审法院认定交通局、沿黄公司对延误工期造成施工材料价格上涨、成本增加负有责任，有事实依据。此外，《招标文件》虽然对正常施工工期内材料价格波动风险的承担作出了约定，但该约定并不适用于因发包方原因导致的工期延误期间的材料款调差，以双方当事人可以预期的合理风险负担约定调整单方违约造成的损失扩大，显然有违公平、有悖逻辑；交通局、沿黄公司没有证据证明其已经在工期因自身原因延误之前将材料款一次性全额支付给实际施工人或承包人，一次性全额支付也不符合建筑行业交易习惯，交通局、沿黄公司以已经支付材料款为由主张不应负担因延误工期造成材料成本增加费用，没有事实依据。华能白城风力发电有限公司、吉林东煤建筑基础工程公司建设工程施工合同纠纷再审审查与审判监督民事裁定书（（2019）最高法民申3386号）中最高人民法院进一步认为，工程延期开工期间，水泥价格发生了双方在签订合同时无法预见的大幅上涨。吉林省住房和城乡建设厅2011年12月1日下发的吉建造[2011]18号文件第二条规定：“由于今年水泥市场价格上涨幅度较大，比2010年同期涨幅超过50%，发、承包双方在招投标和签订合同过程中无法预测。发、承包双方合同中对水泥价格未明确风险范围和超出风险范围未明确调整办法的，工程结算时可以按工程投标期信息价格为基数，水泥结算差价10%以内部分由承包人承担，超过10%以上部分由发包人承担，签订补充协议协商解决。”该文件虽系行业指导性文件，不能直接作为人民法院审理案件的法律依据，但可以作为人民法院审理案件的参考。该文件载明吉林省水泥市场价格在2011年发生了施工双方无法预见的大幅上涨。结合该文件及东煤公司于2011年4月及2011年8月先后签订的两份《水泥产品购销合同》，可认定因华能公司原因导致工程延期开工，东煤公司为进行施工采购水泥的成本已由每吨430元上涨至每吨600元，东煤公司为进行案涉工程施工所需支出的成本增加。上述政府文件对于水泥价格上涨成本的负担提出了指导性意见，虽提出双方签订补充协议协商解决，但对于双方无法就水泥调差问题达成一致意见诉至法院的，二审法院参考政府文件中确定的水泥调差款负担比例认定双方责任，并无不当。东煤公司主张的水泥调差金额在该政府文件确定的发包人应承担的差价比例范围之内，二审法院予以支持并无不当。 8约定材料费不调差，材料价格大幅上涨，承包人以情势变更为由主张材料调差的一般不予支持。《民法典》第五百三十三条规定，合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。虽然法律有明确规定，材料价格大幅上涨，承包人可以情势变更为由主张材料调差；然而，实务中法院或仲裁机构一般不予支持承包人的该主张。9约定材料费不调差，材料价格大幅上涨，承包人以公平和诚信原则主张材料调差的，法院或仲裁机构综合考量后可能会支持。约定材料费不调差，材料价格大幅上涨，承包人能否以公平和诚实信用原则主张材料调差呢？《民法典》第六条规定，民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利义务；《民法典》第七条规定，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉承诚实，恪守承诺；由此，承包人可以依据公平和诚信原则主张材料调差，在实务中，承包人以公平和诚信原则主张材料调差的，法院或仲裁机构综合考量后可能会支持，比如（2013）豫法民二终字第73号案件、(2020)苏民再8号案件。 综合上述可知，约定材料费调差，合同有效的，从其约定；约定材料费调差，合同无效的，参照约定执行。约定材料费不予调差，合同有效的，从其约定；约定材料费不予调差，合同无效的，参照约定执行。未约定材料费调差或者材料费调差约定不明的，按照调差文件进行材料费调差。因发包人导致工期延误且工期延误期间材料价格上涨，承包人可以依据调差文件向发包人主张材料差价，但另有约定从其约定。承包人以情势变更为由主张材料调差的，一般不予支持；承包人以公平原则和诚信原则主张材料调差的，可能会得到支持。 所以，公路清单100参与材料调差。

公路清单100参与材料调差。 随着施工周期的延长，公路工程计量关键材料的价差影响日益凸显。受市场环境影响，公路工程主要材料价格经常出现大幅波动，为降低材料价格波动带来的负面影响，需对工程计量主要材料的价格差额进行调整，确保公路项目建设顺利完成。文章主要探讨基于基础参考价、当前市场价、价格指数调整的价差调整，能有效提高公路工程合同条款的合理性、可操作性，减少材料价格波动对公路工程建设的不利影响。