西方社会工作者的保障

西方社会工作至今已有一百多年的历史，，主要发展阶段及其特点：00①西方社会王作的产生。西方社会工作的产生的历史背景主要源于宗教背景、社会问题和社会制度。西方社会工作在产生阶段主要包括如下内容：00a.英国政府在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，推动了英国社会福利的制度化发展，也推动了慈善活动的发展。对社会工作发展起到了积极的意义，一是指出政府对社会救助负有责任，并直接参与社会救助的组织工作。二是《伊丽莎白济贫法》确立了助入茸助的观念，要求有劳动能力的乞丐要从事劳动。三是《伊丽莎白济贫法》规定要由专门人员从事济贫救助活动，救助人员的专门化为社会里作职业化奠定了基础。此外，德国的社会保障制度的建立也为社会工作的发展发挥了促进作用。b.欧美国家出现的有组织的志愿性济贫救困活动也为社会工作的产生准备了条件。例如18世纪中期出现的“友善访问员”在实践过程中，逐步积累起了有关助人的知识和技巧。美国在国内战争时期就出现了一些给薪的社会服务工作者，社会服务开始成为一种职业，并成为社会工作者的前身。19世纪末至20世纪初，英美等国出现了许多民间的社会服务组织(慈善组织)，为社会工作的形成创造了条件。在这一过程中，英美国家的政府也制定社会政策，建立社会服务行政系统，促进了社会工作的发展。00在社会工作声生阶段，民间力量积极参与、工作对象以贫困人士为主、社会服务人员开始职业化、社会工作受到政府制定的社会政策的影响是社会工作的重要特点。00②西方社会工作的形成。作为现代社会分工的产物，社会工作不同于一般的慈善服务，它需要一定的专业知识和技能。社会工作正是在强化自己的专业教育和培训，并在形成了独特的工作方法之后才被社会接受的。西方社会工作在其形成阶段表现出如下特点：00a.专业教育和培训的发展。英美等国的慈善组织于19世纪末开始关心对志愿人员和服务人员的训练，改善社会服务机构的服务质量。1893年，英格兰由济贫院和英国慈善组织会社开设了一个两年制的“慈善训练”学校，开启了社会工作专业培训的历史。1898年，美国的纽约慈善组织会社举办了为期6个星期的训练课程，训练受薪的“友善访问员”。同时，荷兰的阿姆斯特丹社会工作学院成立，开设两年制的社会工作教育课程。1904年，纽约社会工作学院成立，原来6个星期的社会工作训练课程也拓展为一年课程。1910年，美国的哥伦比亚大学等高等学院开设了社会工作课程。社会工作专业教育和训练，大大促进了社会工作人员和队伍的发展，后来变为专业社会工作发展的重要条件。社会工作专业教育和训练的发展和正规化有力地促进了社会工作的形成。00b.社会工作专业方法的确定。社会工作职业的形成经过了社会工作专业方法的确定，并通过出版书籍、教育培训等方式进行传递社会工作的专业知识、助人模式、问题解决模式等方法和技巧的路径。1917年、1922年、1898年，美国社会工作学者玛丽j里士满分别出版了《社会诊断》、《什么是社会个案工作》、《贫民中的友善访问》等书，总结了实践经验，提升了理论知识，使社会个案工作作为一种专业方法被社会工作者普遍接受。20世纪20年代开始，小组工作也被纳入社会工作训练课程，到20世纪40年代，小组工作作为社会工作的专业方法被接受。到20世纪60年代，社区工作已被正式承认为社会工作专业的一个基本方法。20世纪70年代，社会行政作为一种间接的工作方法被接受，社会工作成为一个比较成熟的专业。c.社会工作专业组织的发展。19世纪末20世纪初，英美国家大量出现慈善组织会社，协调政府与民间各慈善组织的活动;而英美国家的睦邻组织运动则从社区的角度为社会服务的发展做出了贡献。在此基础上，社会工作专业人员组织建立起来。美国1918年成立了“美国义务社会工作者协会”，1919年成立了“美国学校社会工作者协会”，后来不同领域的社会工作者又相继成了自己的专业组织。1955年美国成立了“全国社会工作人员协会”协调各专业组织的活动。社会工作专业组织的成立对专业服务起到了规范和引导作用，促进了社会工作专业地位的确立。00③社会工作的专业发展。1957年，格林伍德在其《专业的属性》一书中指出，专业应该具有如下特征：一是应该有一套系统的、支持其活动的理论体系;二是它已被社会广泛认可;三是此活动具有专业权威;四是职业内部有论理守则;五是这一职业群体形成了专业文化。社会工作在长期的实践活动中形成了有独特价值观、知识、理论和方法，有独特的服务对象，比较强调助人的科学性及效果的专业和职业;专业组织组建建立和不断完善，专业认同和社会认同得到发展;社会工作领域的知识体系不断发展，伦理规范不断完善。这样，社会工作的专业性越来越强。00a.专业方法的发展。社会工作是以助人的价值观为指导，运用科学方法帮助人、服务人的活动和职业，专业方法是其成熟和发展的重要标志。在社会工作领域，个案工作、不组工作、社区工作三个基本方法被分别确立，成为社会工作的专业方法。到20世纪70年代，社会行政也成为社会工作的专业方法，在宏观层面促进着社会工作的发展。社会工作的专业介入也从最初的方法独立使用向以问题为本的整合社会工作发展。00b.社会工作目标模式的变化。社会工作是针对社会中的问题而出现，并在解决各种问题的过程中不断发展的。社会工作在最初主要是扮演补救者的角色，任务是诊治受助者的问题，是一种让服务对象被动接受服务的“治疗型”服务。随着社会问题的增加和复杂化，社会工作就形成了治疗—救助—发展的基本思路。00c.工作对象的拓展。社会工作的早期对象主要是由于生理、心.理原因，或者由于个人无法抵御的社会和自然原因而陷于生活极度困难的群体。后来，社会工作也关心在非物质领域遇到困难的人士、社区发展中的问题。社会工作的对象就扩展为所有“有需要”的人士、群体组织、社区，并向一切与人类生活相关的方面扩展。d.理论派别形成。作为一个专业，社会工作从最早借助于其他学科的理论，注重实务的操作，到逐步对工作进行总结、提炼理论观点，发展出自己的实践理论和一般理论等理论体系，对社会工作实践给予解释，并对其发挥指导作用。00在社会工作的专业发展中，专业方法的发展、目标模式的变化、工作对象的拓展、理论派别形成成为社会工作发展的重要特点。

从社会工作生产的社会根源中，我们可以看到，包含着资本主义精神的新教伦理、资产阶级在反封建斗争中铸就的有力思想武器人道主义和人类普遍追求的社会福利观念构成了西方社会工作价值体系的基础。产生于16世纪的新教伦理经过西方宗教改革运动的锻造、18世纪法国思想启蒙运动的熏陶和资产阶级革命的洗礼，逐渐成为资本主义上升时期中产阶级的价值追求和人格特征。新教伦理的核心教义是针对天主教充满等级的教义提出的。新教伦理认为：信徒在上帝面前是平等的，人人可以得救，只要信奉上帝；每个信徒都可以为祭司而无须通过神职人员的帮助；每个信徒都有在宗教生活中彼此照顾相助的权利和义务，都有传播福音的天责。这就冲淡甚至取消了神职人员与一般信徒之间的差别。韦伯在他的《新教伦理与资本主义精神》一书中，通过比较丰富的新教徒宗教行为与经济行为的经验统计资料，论证近代资本主义的产生与新教伦理有着一种内在的亲和关系。他指出，在加尔文教的"预定论"的威慑下，新教徒把做好世俗职业工作视为一切都是为了增加上帝荣耀的"天职观"。在这种天职观的促使下，教徒们勤勉于世俗职业劳动，杜绝享乐以至于禁欲，在经济活动中工于算计，因而积累了财富，在竞争中处于有利地位。中产资本主义的这种人格特征。作为一种世代相传并在社会中广泛风行的社会精神气质，实际上就是"资本主义精神"。近代资本主义的产生正是以新教伦理中的资本主义精神作为支撑，这种包含在新教伦理中的资本主义是欧洲理性主义长期发展的产物。这一思想不仅奠定了韦伯宗教社会学理论的基本构架，成为理解其整个社会思想体系的一条主线，而且形成了自由、民主、平等、自主价值观念产生的重要基础。人道主义是关于人的本质、使命、地位、价值和个性发展等等的思潮和理论。人道思想是随着人类进入文明时期萌发的，而人道主义作为一种时代的思潮和理论，则是在15世纪以后逐渐形成的，最初表现在文学艺术方面，主要是指文艺复兴的精神，及要求通过学习和发扬古希腊古罗马文化，使人的才能得到充分发展。这是新兴资产阶级提出的一种包含有深刻内容的追求和理想。后来渗透到其它领域。直到19世纪，人道主义始终是资产阶级建立和巩固资本主义制度的重要思想武器。人道主义继承和发展了古希腊人道主义的精华，冲破了中世纪教会统治下以神为中心的思想束缚，主张人是自然的一部分并能支配自然，认为追求快乐是人的天然权利和社会发展的动因。人类可以进行自由创造、争取个性解放和建立公正的社会制度，无情地批判了封建教会视肉欲和世俗生活为罪恶的禁欲主义。在资本主义上升时期，人道主义的历史功绩就在于：直接触发了16世纪的宗教改革，动摇了中世纪封建统治的基础，为资本主义的发展奠定了思想基础，弘扬了科学和理性的光辉，促进了科学和社会的进步，以抽象的形式提出了"人"、"人权"、"人性"和"人道"等概念。这些不仅是反对封建礼教文化的锐利武器，而且构成了人类优秀文化的组成部分，是人类进一步推动文化发展和思想进步所必须的养分。由研究者将以人为中心或为本位的人道主义哲学价值理念概括为四个组成部分：（1）哲学上的人本主义，它是以人为本位的，而不是以神或别的什么为本位。（2）经济上的自由主义，人道主义是自由经济发展的思想基础。（3）政治上的民主主义，是民主政治发展的理论基础。（4）伦理上的人道主义，承认人与生俱来的一切权利，包括在经济、政治、文化等方面的全部权利。社会福利是国家和社会为增进与完善成员尤其是困难者的社会生活水平并进可能提高他们的生活质量。狭义的社会福利指当社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施；广义指为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活各种社会服务措施。社会工作一般从狭义上来理解社会福利。社会福利制度是受社会福利观念指导和决定的。产生于宗教和社会改善运动的福利观念是社会工作的灵魂。18世纪中叶以后，西方国家的工业化、城市化、社会分工化的进程加快，随之带来了贫穷、伤残、失业、犯罪等日益严重的社会弊病，劳资冲突等社会矛盾大大加剧。家庭、私人慈善组织、社会团体无力解决与日俱增的社会问题和福利需求。资产阶级学家、社会学家开始寻找产生社会弊病的原因和解决办法。19世纪初叶，空想社会主义设计并亲自实践了一系列社会改革的方案，试图建立平等、幸福、和谐的理想社会，提出了改革劳工待遇、增进社会福利、消灭贫穷的主张。虽然在18、19世纪社会福利工作受到自由主义的影响，认为贫穷是个人无能和懒惰所致，应由个人负责，国家不负救济和帮助贫穷者的责任和义务，私人可以举办社会救济和社会福利而不受国家干预。但是从19世纪末20世纪初开始的慈善组织运动的兴起和睦邻组织的建立，社会福利终被列入国家的社会制度和社会政策的范畴。并建立了现代福利观念；国家有责任通过抚养病人、老年人、残疾人及儿童，使他们摆脱就业竞争；有责任保障有生存能力者的生活；国家应保障最低国民生活水平。在工人运动的有利推动下，国家干预社会福利，政府介入对贫穷、失业、疾病等问题的处置，以广泛的社会福利规划和措施提供基本经济保障和社会服务。在某种意义上，社会工作专业自产生之日起就充当着社会福利制度代理人的角色，其价值观念的基础当然建立在社会福利观念之上。但是，今天的社会工作专业已经远远超出社会福利制度代理人的角色，它既负责对个人、家庭和群体发送服务，又要顾及提供这种服务的制度结构，即它还肩负着"创造、维持和改革它在其中运作的制度环境"的任务。因此，社会工作的价值观念比社会福利制度的价值观念还要丰富。主编推荐：2009社会工作者（初、中级）考试时间 2009年社会工作师网络班招生方案08年社会工作师考试各地成绩查询汇总在线订购社会工作师考试用书：全国社会工作师职业水平考试用书订购可登陆北京考试书店订购 详情点击>>更多信息关注：中大网校（中国社会工作师考试网）与其他考生交流请登陆考试论坛：点击进入考试论坛

导语：在国外社工是一项收入很高且热门的职业，而在我国社工才刚刚起步，香港和广州地区社工体系比较成熟。其实，现在我们国家很需要专业社工人才。国家领导已增加了对社会工作的重视。 在国际上，通常称专业从事社会工作的人才为社会工作者，简称社工。目前一个公认的看法是，社工被称为“社会工程师”，是处于政府、社会同个人之间的缓冲区，起到“润滑剂”的作用，对社会稳定具有积极意义。对于许多人来说，社工的概念尽管还有些陌生，但青山遮不住，毕竟东流去。而今，这个蒙着神秘面纱而又温情脉脉的崭新职业，已经呼之欲出，渐露头角。 构建社会主义和谐社会，离不开“社工人才”的有力支撑。在我国大陆，社工这个一直不为人们所熟知的职业2012年以来急骤升温，用“高调亮相”来形容现在的社工这种喷薄而出之势最为恰当不过了。 党的六中全会《决定》明确提出，要在中国建设宏大的社工人才队伍。首次将“社工人才”写进中央文件，并将其提升到国家战略的高度，这在我国历史上还是开天辟地第一次。当国家从制度层面上建设一支队伍，社工就不是混同在社区和福利机构中的模糊陌生职业，它开始挺立在人们的视野中，它预示着社工春天的到来，预示着社工新时代的开始，也预示着社工职业将进入一个蓬勃发展的新时期。可以肯定，“社会工作”是即将召开的党的“十八大”的一个关键词，这对全国社会工作者是一个极大的鼓舞，对社工职业发展也是一个极大的推动。 2012年11月24日，深圳又传来利好消息：社会工作人才队伍建设首次进入民政工作任务，与民政干部职工队伍、社会志愿者队伍并列为民政工作的三支队伍。国家民政部宣布，“十二五”期间，我国民政系统要争取培养超过10万名社会工作人才，并在所有民政范围服务类机构以及公益性社会团体和民办社会服务机构设置社会工作岗位，配备相应的社会工作专门人才。2012年底，中国第一个社会工作学院在中国青年政治学院成立。 社工职业正面临着重要的发展机遇，从培训、认证、安置就业，国家在体制上给这个“冷门”职业提供了展现在人们眼前的绿色通道。更重要的是这个职业的诞生，因为将给公益事业注入专业的、新鲜的血液，也必将为自身发展孕育澎湃的动力。这一点可以从上海2012年举办的几场社工招聘会得到证明。在招聘会上，大批报名者蜂拥而至，现场的火爆程度大大超过人们预料，报名总数也比2011年第一批增长了一倍多。与此同时，前来应聘社工职位的人员学历水平也较以往更高，大学本科生，甚至英国、澳洲等地留学归来的高材生也加入了应聘者的队伍。难怪有专家说，“社会工作的春天来了”。 社工在我国的发展始于专业教育。1988年，北京大学设立了改革开放后第一个社工专业，开始了重建社工专业教育的进程。到2012年底全国有近200所高等院校设立社工专业，形成了大专、本科、研究生三个办学层次。同时，上海、重庆、江苏等部分省市还相继建立社工专业自学考试制度。社工专业教育的蓬勃发展为“社工人才”职业水平评价制度建设以及社工职业的发展奠定了坚实的人才基础。 2000年，从香港社工发展中获得启发，国家民政部开始向人事部提出关于建立社会工作者职业资格制度的意见，并于2003年初向各省市民政厅下发《关于加强社会工作队伍建设的通知》，积极倡导有条件的省市大胆开展社会工作职业化制度建设试点工作。2003年上海市率先建立社会工作者职业资格制度。同年，江苏省建立社会工作者水平等级考试制度，浙江省建立社会工作与管理岗位资格证书考试制度。北京、天津、福建、重庆、广州、宁波等城市也在社会工作职业化制度建设方面进行了探索和试点。虽然国家统一的社会工作职业评定还没有正式进行，但是可喜的是已经起步了。 2004年5月16日，国家劳动和社会保障部发布了《社会工作者国家职业资格标准》，从工作标准角度规定了社工职业的工作要求、理论知识与技能操作，社工被正式认定为我国的新职业。但其侧重的是建立职业技能资格制度，在职业鉴定中地位设定稍低，与技工排在一起。而在西方和我国港台地区，社工属专业技术人员。鉴于此，2012年7月20日，国家人事部和民政部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，首次将社工纳入专业技术的范畴。2012年12月13日，全国社会工作者职业水平评价专家委员会在深圳成立，这意味着我国社工职业水平评价工作从此有了权威性指导机构，标志着我国社工职业水平评价制度建设又向前迈进了一步。 与此同时，社工人才的出路问题也在国家重点考虑之列。国家民政部门将率先在社会福利、社会救助、社区建设、残障康复、公益类民间组织和家庭生活服务等领域设置社会工作者岗位，多渠道吸纳社会工作人才，提高民政工作领域专业化社会服务水平。北京市宣称，“十二五”期间，将对各居委会主任、村委会主任、社区服务人员、殡葬工作者等社会工作者评定初、中、高职称等级，并考虑相应的待遇。而广州日前出台的《广州市社会工作者职业资格暂行规定》指出，社工可通过认定、考试和评审等方式取得职业资格，即使居住在广州的港、澳、台和外籍人员也可申报社工职业资格。 社工在西方发达国家已经有了上百年的历史，美国专业社工占总人口的比例为2‰，日本为5‰，加拿大为‰，我国香港地区仅注册的社会工作者就占总人口‰。按发达国家和地区标准，我国至少需要200万专业社工，也就是200万个工作岗位。目前，我国有城市低保对象2200多万，农村绝对贫困和低收入人口6500多万，残疾人口8200多万，重点优抚对象460多万，孤儿万，还有老年人口亿，常年受灾人口1个多亿。但截止2011年底，我国民政系统实际从事社会工作的人员仅有万。仅就工作量而言，平均1个工作人员要为1000名重点民政对象提供服务，这与社会工作比较成熟的国家和地区相比，存在较大差距。从这个角度来说，社工人才缺口很大，社工职业大有用武之地。 按照新的国家标准，社工岗位将分为四类：一是各级各类公共服务和社会管理部门，如民政部门，工青妇等人民团体的主要业务部门，要配备社会工作专门人才，完善社会工作岗位设置;二是公益服务类的事业单位，如各类社会福利服务机构、社会救助机构、优抚安置机构等提供社会服务的机构要大量设置社工岗位;三是社区，包括街道和居委会两个层次，要结合本社区特点，在社会工作机构，如社区服务中心和社会工作站等大量设置社工岗位，使用社工;四是大量民办的公益性、慈善性社会团体、民办社会服务机构，如养老机构、助残机构、青少年服务机构等，要配备必要的专职社工人员，提供专业服务。从中可以看出，社工最主要的就业领域是：学校、企业、医疗社工机构、老年福利机构、矫治机构、社区部门、社会保障部门、青少年工作机构、婚姻辅导机构、家庭社会工作机构、居民小区等。 在国外，社工处于中产阶级收入水平。在我国香港，社工专业毕业生一般要比其他专业毕业生的薪水高出约20%左右，一般初级社工月薪在～万元港币，高级社工年薪能达到40万元以上。社工在我国是个全新的'职业，它的薪水应该处于什么标准?是否有相关的职业可以参照?社工目前的收入水平与其付出的专业劳动是否成正比?等等，目前国家正在加强对这些问题进行研究，并有望较快出台相关政策措施，给专业社工提供用武之地。上海日前表示，即将出台《上海市在社区推进社工的实施办法》，对社工应得的薪酬、岗位做出明确规定，成熟的“一级社工”月收入有望突破万元。 正如其他新事物一样，社工职业作为一种创新，是时代发展不可逆转的必然和趋势。也正因为如此，它不可避免地受着这样那样的因素制约。缺乏规范的岗位设置、科学的从业标准、有效的激励机制和良好的社会认同等，是我国社工职业发展缓慢的普遍原因。 长期以来，社工一直处于“冷门”状态，甚至大多数人把社会工作误以为成简单的“居委会工作”，“老年人做的事”，社工职业总体上专业化程度还不高。目前在职在岗的社工绝大多数都未接受过专业学习，而从高校科班毕业的那一小部分社工，实务能力也难如人意。尽管培养或引进了部分社工人才，但现有从业人员总体上学历、水平较低，而且多数没有接受过系统的社工专业教育，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化服务，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。如上海浦东区为2012年司法社工试点区，但其社工多由司法系统转岗或社会招聘而来，真正社会专业出身的所占比重不到1%。 社工职业还面临一系列体制性障碍。比如，社工作为专业技术人才的身份与薪酬之间的差异较为显著，职业资格认证没有发挥提升“人才价值”的实效，职业资格证书与职称不挂钩、与岗位配置不配套，人才聘用缺乏统一标准，服务价值长期被低估，政府购买社工服务的体制没有确立，行政、事业单位用人制度改革相对滞后，各类社会组织不够发达，各级财政投入不足，等等。这些因素导致大量社工人才流失，严重影响了社工职业的大力发展。据悉，北京大学社工专业学生毕业后从事前沿社工的学生不到10%。中国青年政治学院比率还高一点。社工毕业生考研、出国、流向其他行业的较多，流失率不小于40%。2012年上海社工职业资格考试报名人数比2011年减少了近4成。其中“社工人才”比较集中的复旦大学2012年毕业22名大学生，但真正从事社工行业的只有2人，从事相关行业的有3人。在社工刚刚起步的今天，更多的广大“社工人才”“翘首企盼”决策者能够出台更加明晰和有力的政策。 一种新职业受到重视需要时间，我们的观察仍须假以时日。在实际操作中，一些地方做出积极探索：如广州的东山荔湾等地接受了社工专业者的思路，开展了“居家养老”服务，番禺荔湾等地试设禁毒社工等。但愿，星星之火，可以燎原。这不仅仅是社工人才之福，更是将社会工作推向前进之必要，最终有利于协调经济与社会，有利于构建和谐社会。