引导广大律师做社会工作者

创新社工人才发挥作用途径

导语：接纳不等于认同，它是指社会工作者对服务对象在价值观与个人背景特征等的一种包容，也是社会工作者对社会大众的统一的服务态度，是建立专业助人关系的重要前提。

一、发挥政府主导性作用，推动社工实务规范化建设

积极构建事业单位社工岗位、专业社工机构、社区社工岗位和社会组织社区岗位设置体系，从制度上规范社工实务开展，明晰和畅通社工人员队伍服务定位。

一是规范了一批专业社工岗位。制定出台了《夷陵区社会工作岗位设置管理办法》，将岗位职能本身就是社会工作岗位的，如民政、卫生、教育、计生、总工会、团区委、残联、妇联等事业单位部分岗位，采取“直接规范”的形式进行设岗，共设岗位57个，并编制了岗位说明书，配备专业社工人员，引导树立社会工作专业意识和理念。二是新聘了一批从业社工。采取招聘政府雇员、合同聘用、政府购买岗位等形式聘用一批社会工作人员。在村和社区设置网格社工岗位1367个，民政社工助理员岗位22个、社区矫正社工岗位20个、社区禁毒社工岗位8个。三是建立了社工实务考核制度。修订完善 “1+11”的社工人才队伍建设制度体系，重点完善了社工机构综合评估、社工岗位设置、社区服务项目设置、社工薪酬待遇与等级评定等工作。开展了专项社工实务情况考核，考核成果与待遇挂钩，引导社会工作实务向专业化、职业化转变。

二、发挥社区枢纽性作用，促动社会实务多样化开展

社区是社会治理的基本单位，也是最为广泛的居民需求集聚地。坚持“服务民生需求，推进社工实务”的原则，重点开展了青少年、残障康复、三留守、特殊人群等社会工作领域的实务活动。

一是健全社区社工组织机构。区级成立社会工作者协会、志愿者协会和社会工作服务中心，区直部门、乡镇设立社会工作服务站，在基层单位、城乡社区设立社会工作服务室，室内设置社会工作服务岗，形成了“协会+中心+站+室+岗”的五级工作网络，目前，全区已建立社会工作服务站16个，设社区工作服务岗位1417个。二是加强对社区社工岗位从业人员教育培训。大力实施社会工作人才能力提升工程，以区社会工作服务中心为依托，重点对城乡社区从业人员以及基层组织管理服务人员等一线人员进行大规模培训，逐步做到持证上岗。2014年以来，开展社工实务技巧等为主题的系列培训30期，开展从工访谈技巧等主题的培训12期，开展义工公益大讲堂等系列培训10期，参训人员达到2800多人。三是特色活动推动开展实务。以需求为导向，要求每个社区每年创意策划社区社工服务项目，编制社区公益服务项目创意策划书，申报不得少于10个。根据社区资源特色，在各社区(村)选点布局，重点培育了5个有居民需求共性的示范性社区服务室。截止目前，共投资50万元支持19个社区实务特色项目开展，《人际交往心理训练营》案例，被中国社会工作协会评为“全国社会工作实务创新优秀案例”

三、发挥大项目带动性作用，提升社会实务品牌化效应

积极搭建社会工作人才发挥作用的平台，在重点领域设立社会实务大项目，以品牌项目引领实务，增强社工实务品牌辐射效应，统筹推进政府购买服务，社工实务途径实现由点到线、由线到面的迅速扩展。

一是在重点领域设立社会实务大项目。大力开展公益创投活动，采取购买社会工作服务方式，公开遴选一批社工实务大项目，实施公开招标、政府购买，推动青少年、医疗卫生、社区矫正、军队、家庭服务、三留守、特殊人群、养老服务、残障康复服务等重点民生领域社工实务开展。其中，兴安社区儿童托管中心被国家民政部评为首届全国优秀志愿服务项目三等奖。二是增强社工实务品牌辐射效应。树立品牌建设理念，打造“一村一品”、“一社一品”，涌现了如三斗坪镇的牛焕菊工作室、龙泉镇的启扬工作室、区福利院的旭日工作室等一批知名社工工作室，带动了一批如“心连心脑瘫儿童康复服务”、“巾帼志愿服务三留守”(留守老人、留守妇女、留守儿童)、“军民一家亲”、“青少年人际交往训练营”等特色鲜明、有广泛社会影响力的`社工实务项目。三是统筹推进政府购买服务。面向社会公开遴选社会工作服务项目，部门进行评审后纳入政府购买服务，签订服务合同，实行项目化运作、做好项目实施过程监督管理和项目完成后的验收评估工作。通过购买服务，支持社工实务开展。同时，达到促进传统社会管理服务方式改革、提升社会管理服务效能的目标。2015年度全区共预算社工实务项目资金129万元，截止目前，已投入66万元购买各类社工实务项目。

四、发挥社会组织联动性作用，引导社会实务专业化运作

立足于“服务民生需求，壮大人才队伍，推进社工实务，提供专业服务”，发挥社工项目、社会组织和专业社工人才的联动作用，形成了残疾人训练康复师、法律服务律师、心理咨询师等16支较为专业的社工服务团队。

一是加大社会组织培育力度。出台了《关于推进公益性社会工作组织发展的实施办法(试行)，降低社会组织准入门槛，同时加强对民办专业社会工作机构的行业管理，建立民办社会工作机构评估制度。目前，全区注册登记社会组织289个，备案社会组织459个，成立了社会工作者协会、社会工作服务中心、志愿者协会等主导性社会组织。二是用专业介入方法引导社工组织。采取师徒式传帮带、聘请社会组织参与社工实务项目、派专业社工联系和进驻社会组织指导开展实务等方式，引导社会组织学会运用社工专业理念和方法技巧。通过开展跟班学习、系列培训和实务督导，非专业社工组织在需求调研、方案设计、个案辅导、小组带领、资源整合等方面的能力得到提升。三是柔性引进专业力量指导社工组织。借助武汉大学等高校在夷陵设立的社会工作专业实践基地，由专家教授和专业学生引导社工组织，运用个案工作、小组工作、社区工作三大方法，引导社会组织开展活动，促进社会组织专业化服务水平的提高。先后邀请国家民政部社工司领导、武汉大学专家教授、深圳社工督导等来夷开展专题讲座，为部门、乡镇广大社会工作从业人员开展培训。开展培训13期，受训人员1100余人次。

1.范围

本标准说明了司法社会工作的术语定义、主要议题、服务宗旨、价值伦理、服务领域、服务方法、服务者角色、服务流程、服务管理和服务保障等。

本标准适用于社会工作者为有需要的社区矫正对象、安置帮教对象及边缘青少年等弱势群体提供心理辅导、职业技能培训、就业安置等社会工作服务。

2.术语和定义

司法社会工作

——司法社会工作者综合运用社会工作专业知识和方法，为社区矫正对象、安置帮教对象及边缘青少年等弱势群体提供心理辅导、职业技能培训、就业安置等社会工作服务，以提升其自我机能、恢复和发展社会功能，最终达到预防犯罪、稳定社会秩序的专业服务过程。

司法社工

——以预防犯罪、违法行为矫治为工作目标的社会工作者一般称为“司法社工”。这项工作在英国被称为“刑事司法社工”，主要致力于预防犯罪、减少重新犯罪、促进违法犯罪人员重返社会、增加社会对有违法犯罪前科者的包容等等。国内目前的社会工作主要由民政部门指导，而在实践中，司法社工一般由司法行政部门指导。

3.主要议题

如何看待犯罪与罪错者

——司法社会工作强调被害人、犯罪人以及社区在“纠纷”解决过程中的主体地位，以此为基础形成了三个基本看法：犯罪与罪错是社区中的一种个人侵害行为;罪犯、罪错者以及被损害的关系都是可以恢复的;罪犯与罪错者也是相关利益人，强调受害人参与。

能否实现刑罚目的

——报应论强调透过正式的刑事追诉，防止私人间的报复，追求均衡的正义，但在实践中，这种以施加痛苦为特征的惩罚使犯罪人丧失了道德感和羞耻感，正义的一面很难彰显出来。司法社会工作的介入，以其特有的助人自助、尊重案主等职业特色公正对待罪犯，令其重拾道德感和羞耻感，从而彰显正义。预防论指出了报应论仅关注形式平衡的弊端，却漠视被害人的具体利益。司法社会工作的介入，将“以被害人为导向”既恢复被害人的具体利益，也恢复被损害的社区关系。

怎样体现正义

——秉承尊重案主的人性基础，致力于案主自信心的逐渐恢复，以帮助他们重新走上社会正轨，回归社会主流;修复社区关系的实践目标，实现“被告人、被害人和社区三者共赢”;实现“纠纷”与“补偿”的外在平衡，恢复被罪错行为所打破的平衡状态;预设“秩序”与“和谐”的内在追求，。

4.服务宗旨

坚持以服务对象为本的理念，提供不同类型服务对象以优质多元的服务，协助其提升获取资源、应对压力的能力，以改善其生活质量，达至社会、心理健康。

坚持专业化的发展方向，通过不断实践，认真总结，开展理论研究，积极探索出具有司法社工特色的经验及规律性理论，为维护社会稳定与和谐服务。

5.价值伦理

人的尊严与价值

——尊重当事人自决的权利。社会工作者须尊重及促进每个人做出自己的选择和决定的权利，不论他们的价值取向和生活取向，只要这些选择和决定不会威胁其他人的权利和合理的利益;

——提倡参与的权利。社会工作者应鼓励服务使用者全面参与，增进生活中的决定与行为能力;

——整体观。社会工作者应关注个人在家庭、社区、社会以及自然环境中的整体性，并正视个人生活的每一方面;

——增权。社会工作者应留意每个个人、群体及社区的力量所在，并为之增权。

公平正义

——差别公正。社会工作者应当差别对待处于权利不均状况的不同的个人;

——矫正正义。社会工作者遵循的公平正义原则，与司法伦理中的矫正正义原则并不冲突。矫正正义意指通过赔偿和惩罚，恢复被破坏的社会关系秩序，禁止对社会正义的损害。

6.服务领域

犯罪预防服务

社会组织在政府部门的统一规划下，根据当前的犯罪形势，采用社会工作的专业方法，对潜在的犯罪人和受害人进行有针对性的宣传、培训、干预和治疗，及时化解潜在犯罪因素，促进家庭、学校、社区、社会发挥其应有的功能，减少犯罪的发生率，增强公众的安全感，提升个体的社会功能，最终形成良好的社会环境，促使个体与环境良性互动。

——面向所有公民的常规服务工作：排摸和建档;开展法制宣传，促进公民参与;

——面向高危人群的评估和干预工作：防止潜在犯罪人向犯罪人转化;

——面向犯罪嫌疑人的衔接工作：撰写犯罪嫌疑人书面评估报告作为审判参考;承担“考察教育”服务;

——面向政府部门的倡导社会政策工作。

被害人服务

在司法社会工作的框架下，被害人主要是那些合法权益遭受犯罪行为侵害的自然人。

——被害人社会工作服务的对象：儿童虐待被害人、性侵犯被害人、家庭暴力被害人、暴力犯罪被害人;

——被害人/证人协助方案：帮助处理与诉讼过程相关问题、帮助处理财务需求问题、提供各种服务的途径及协助处理与控诉相关的问题;

——被害人服务方案：提供早期与即时的干预和协助，关注被害人的个人需求，为被害人提供全方位的必要服务;

——被害人与加害人调解方案：在安全可控的环境中，调解员引导被害人讲述犯罪行为对其造成的伤害，直接参与制订犯罪人的赔偿协议;

——审前和解：利益相关者在开庭审理前进行交谈、协商，由被害人和加害人双方自主解决纠纷，达成和解;

——安全邻里/犯罪预防方案：社区成员广泛参与、相互配合，整个社区采取行动，减少犯罪发生的诱因;

——补偿方案：金钱补偿、社区服务补偿、和个人服务补偿等。

——工作方法：评估、危机介入、调解、倡导

犯罪矫正服务

犯罪矫正，广义是指法定机关依法定程序对被判有罪者实施各种处遇措施的制度，狭义是指特定机构对行为对象进行的旨在改变其不良心理和行为习惯，帮助其重新融入社会的活动。

——矫正对象：监管、矫正、服务;

——社会环境：营造利于矫正对象更新的家庭和社会环境;促进刑罚制度向科学化、人性化发展;

——价值理念：接纳、可塑性、个别化;

——实现刑事司法与社会工作的结合;顺应行刑社会化的发展趋势;体现人道主义的社会福利思想;符合刑罚经济原则的价值追求;

——司法判决前服务：接触犯罪嫌疑人及其家庭和周围社会，出具有关犯罪嫌疑人的调查报告供法庭审判参考;为陷入困境的犯罪嫌疑人家属提供帮助;

——监禁场所内服务：消除或减弱服刑人员思想上和行为上的负面因素;加强其与社会沟通，帮助其恢复重建社会功能;

——刑满释放后服务：提供住宿场所;提供就业、就学帮助;提供生活辅导和医疗保健服务;提供物质支持;

——社区矫正中服务：缓刑、假释、监外执行人员的观护;院舍训练的组织管理;社区服务计划的执行。

禁毒服务

禁毒社会工作是社会工作的专业理念与方法在禁毒领域的应用，是由专业的禁毒社工运用专业知识和专业技能对吸毒人员及其家庭提供帮助，旨在帮助吸毒人员戒除毒瘾，保持操守，引导吸毒人员的自我重建，并改善他们与所处环境之间的关系，最终恢复良好的社会功能，顺利回归社会。

——禁毒服务的对象：包括刚开始的吸毒者、已经脱毒的吸毒者和严重成瘾者;

——服务理念：禁毒社会工作将吸毒人员当成一个暂时适应不良的人，其自身具有发展的潜能;

——社区照顾：从戒毒到康复到回归社会的全程照顾;从预防教育到戒毒治疗到康复服务的全程禁毒;

——需求取向：生存与生活保障;职业保障;家庭关系和社会交往等;

——找案：据吸毒人员分布的“三个一”状态，找到服务对象;

——禁毒预防教育：实施三级预防体系;“五进”;

——禁毒宣传：加强青少年毒品预防教育;注重真实性和科学性。

信访服务

信访社会工作主要是指社会工作者在信访领域，以利他主义为指导，运用社会工作特有的方法技巧，优化信访实践，安抚信访人员，助力信访正义，维护信访秩序的'职业化的服务活动。

——信访社会工作必须要讲政治、顾大局、守纪律;

——维护公民及组织的基本权益;解决群众的信访困难;为党政和人民沟通架起桥梁;维护社会秩序与稳定;

——信访基本工作、信访代理、信访培训、回访下访、信访监督、社会支持、调查研究;

——属地管理、分级负责;

——群众至上;宽容原则;助人自助与尽力助人相结合;本土化原则;积极参与原则;

——弱势者总体非刁民;维权需要外力支持;信访社工是政府的伙伴

——宏观服务：优化信访实践，普及信访知识，维护信访秩序;微观服务：倾听、冷静、同理心、苦口婆心、爱心、允许适度反复、多种方法、主动;

监护、探视、收养服务

在相关的法律规定下，开展有关监护、探视与收养的专业社会工作服务，包括明确案主权利，提供服务供给的框架，发展强制执行的专业权威。

——利用法律维护家庭利益与儿童权利;有效实践社会工作服务;勇于挑战不平等和歧视;

——政策倡导、需求建议、行政传递、服务提供;

——儿童及家庭评估总框架;基于“儿童最大利益”的监护与探视评估标准;

——离婚监护;监护权变更;探视权;子女更名;

——休养和救助照管、短期寄养照管、长期寄养照管、专业寄养照管、机构照管、安全安置和收养;

——“收养三角形”;保密与公开。

精神障碍服务

社会工作者运用已有的专业理念和知识技能在司法领域对精神障碍者所提供的各种专业服务，旨在保护其合法权益，促进其生理、心理及社会功能的恢复。

——司法社会工作者与心理学工作者、精神科医生、律师、法官、社区精神健康护士、职业治疗师等组成多学科小组，共同为案主服务;

——民事强制收留：法律条文;收留标准;申请、可能性评估、民事审讯;

——形式庭审：精神失常的抗辩;受审作证能力;参与司法精神鉴定、患者受审能力评估、危机评估与警告责任、专家证人;

——监狱系统服务：对罪犯全面评估，制定矫正计划，进行社会生活指导与咨询;

——精神病院服务：明确患者权利，为患者的权利倡导;

——个案管理/社区照顾：住院治疗服务、住房、危机服务、职业康复和辅助就业计划、家庭支持网络、健康照顾等。

7.服务方法

个案社会工作

专业社会工作者遵循基本的社会工作价值理念，运用专业知识和方法，通过建立一对一的专业关系帮助有需求的罪错者、受害人以及相关利益人挖掘和利用自身及周围资源，充分发展其全部潜能，改过自新、回归与改善个人与社会环境之间的适应状况。

主要工作模式有危机干预模式、个案管理模式、赋权与倡导模式等。

团体社会工作

专业社会工作者遵循基本社会工作价值理念，运用专业知识和方法，把有相似需求的罪错者、受害人以及相关利益人组成两人及以上的小组群体，通过有目的的团体经验，协助个人增进其社会功能，解决困境、获得发展的工作方式。

主要工作模式有社会目标模式、互惠模式、治疗模式等。

社区社会工作

以整个社区以及社区中的居民为服务对象，利用社会工作的专业理念与方法，通过有计划的集体行动，致力于改变社区环境与条件，旨在解决社区的共同问题，增进公民权利与社区凝聚力，促进社会发展。

主要工作模式有社区发展模式、社会策划模式、社会行动模式等。

8.服务者角色

司法所工作人员

社工在基层司法部门工作，接触的多是基层工作人员和人民群众，多数民众尚不知社工是什么，基层社区等更是闻所未闻，若直接说是社工必定会不利于工作的开展。因此，必须以司法所工作人员的身份深入到社区，才能得到社区工作人员的配合。司法社工必须和社区工作人员不停的接触，慢慢让他们熟悉司法社工所做的工作不同于司法所工作人员，得到他们的认可后，再向他们解释司法社工与一般的司法工作人员有何不同。

服务提供者

为服务对象提供服务是社工义不容辞的责任，身为司法社工应该提供的服务有哪些?现在的服务对象多为吸毒人员，即安置帮教人员，针对这部分服务对象，他们更多的需求是有份安稳的工作以维持生计。除了要和服务对象定期交谈、家访外，针对文化水平较低的服务对象，可以联系一些培训机构，给他们适当的培训;寻找一些招聘会信息，给他们更多的寻找工作机会，。通过社工、服务对象、家庭的共同努力，帮助服务对象走出困境。

支持者

刚走出劳教所的服务对象往往得不到别人的理解，甚至连家里人都看不起他们，这样会对他们的心理造成极大的打击。作为司法社工，应该秉持人人平等的态度去接纳、尊重、理解他们，给予他们精神上的支持。

管理者

服务对象所从事的行为活动可能会超出法律范围或违背了社会规则，有可能会对社会造成一定的危害。因此，司法社工必须以管理者的身份帮助服务对象理清思路，防止其因不当的举动而造成不必要的麻烦，尤其是对部分社区矫正对象，存在思想不稳定因素，更应加强管理，防止伤及他人的事件发生。

政策影响人

社会工作者作为基层工作的一线人员，与广大人民群众紧密接触，对居民所反映的情况有着深刻的认识，与此同时更要紧密结合自己工作与政策的不合理部分，提出自己的建议及改良措施，使政策能够更贴近实际和人民的生活。作为司法社工，理所当然应该注重毒品、犯罪等方面的相关政策，在配合其他国家政策的同时，应该全面了解司法方面的政策方针，并根据工作开展中存在的问题进行评估，提出建议，以促使政策更加完善。