指标属性社会工作者

社会工作的性质

由于社会变迁、家庭或个人原因，有些人可能会一时或较长时间地陷入贫困，从而难以正常地进行生活。对生活上有困难的人给予必要的帮助是社会工作的重要任务，社会工作的功能则是通过上述服务来恢复和促进困难群体、有需要群体的正常生活。正常生活是大多数人的基本要求，是现代社会公民应有的基本权利，也是保持社会秩序、促进社会和谐的基础。

(一)社会工作的专业特性

(1)专业的特性

专业的特性的获得是一个过程：从非专业到专业的过程。社会工作在最初的阶段，是不被视为一个专业的。

1915年，弗莱克斯纳发表《社会工作是专业吗》一文，其认为：一个专业至少应具备以下六个基本条件：

它是伴随着责任性的一种智慧性的操作;

它的构成素材来自科学和系统的学习;

这些素材的使用是轮廓分明的;

在该领域拥有可用于教育的沟通技巧;

该领域的活动者是自我组织的;

该活动在动机上是利他的。

由此，弗莱克斯纳认为，社会工作当时还不是一门专业。

不久，里士满的《社会诊断》一书出版，在这本书中，其对于个案工作作为一个独立的社会工作方法和技巧进行了专门研究，提出了一系列个案工作的原理和方法，使之成为一套独立的、可以作为学校教育内容而进行传授的知识体系。从而也就使得社会工作成为一门专业，对于弗莱克斯纳进行了回应。

格林伍德认为，一门学科是否可以称之为专业，应该符合以下几个特征：

一个专业拥有一套系统的、支持其活动的理论体系，即它是有科学基础的;

它以被社会广泛认可，即社会对该种专业活动是接受的和高度评价的;

该活动具有专业权威，即在该活动内部已建立起专业权威，专业能力成为该领域活动的重要评价标准;

职业内部有伦理准则：对于职业内部的成员进行约束的系统的伦理上的要求

该职业群体形成了职业的文化：有高度认同的价值观，有一致的行为方式

格林伍德认为以上是一个成熟专业应具有的标准。其指出，社会工作已经具备了上述五个特征，但是还处于较低的水平。

(2)从发展的角度看社会工作的专业特征

专业的产生和发展都源于社会需要。社会工作专业的产生和发展也是源于社会需要。社会工作是为人们特别是弱势群体服务的职业。

社会弱势群体是分析现代社会的经济利益分配和权力分配的不平等，以及社会结构的不协调、不合理的概念。它是社会学、政治学、社会政策研究领域的核心概念。虽然关于弱势群体的思想早就存在，但是其进入社会科学的领域却是20世纪的事情。促使弱势群体进入社会科学主流的原因是社会问题研究的发展、社会工作的发展和社会福利思想的普及。

进入19世纪末20世纪初，美国等经历了城市化和工业化，由于急剧的社会变迁出现了大量社会问题。社会学家介入对于社会问题的研究，并且试图寻求对于社会问题的解释和说明。最初的解释是把个人的贫困等归因于个人的道德缺陷，如懒惰、不良习惯等。20世纪50年代以后，权力因素逐渐被引入到对于社会问题的分析，特别是批判学派，把社会问题归结为社会制度、社会结构。在社会分层研究中，越来越多的学者把失业、贫困等问题归结为社会制度的原因，由于社会制度使得社会中的一部分人缺乏权力和竞争能力而陷入困境。这样，弱势群体分析就成为重要的社会问题的分析视角。

社会工作的发展促进了对于弱势群体的研究，社会工作者最初对于弱势群体所持有的观念是怜悯，出于慈善之心、人道主义或者宗教信仰而对于这些人群进行帮助。随着社会工作的发展和社会的进步，越来越把个人的问题与整个社会联系起来，认为由于社会的原因才导致了这些群体的弱势地位。

20世纪50年代马歇尔全面论述了公民权利理论，认为公民权利是由民事权利、政治权利和社会权利组成，而社会权利主要体现在教育方面和社会福利方面。这一理论为英国的福利国家建设提供了重要的理论支持，同时也到来了社会问题的新的理解，即社会问题产生于福利制度的不完善，因为在充分满足人们需求的情况下，弱势群体是不存在的。因此，弱势群体的.存在是社会排斥的结果，如果减少政策的歧视，完善社会福利制度，培养和提升弱势群体的能力，那么弱势群体就会得到较好的处理。

学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。 “前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等;后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人”

一个社会和国家对弱势群体的责任感和实际能力，从业人员对弱势群体实施帮助所具有的道德责任和社会责任，都决定着助人职业之专业化走向。

经过长期的发展，实行市场机制的西方发达国家，以帮助弱势群体为己任的社会工作行业大多数都已经专业化了。在大学中，社会工作有自己的独立的教育体系，在社会上有专门的职业领域和服务机构，在该职业领域内部包括同业自律机构，包括对于从业和专业资格认证、专业水平评估以及对违规者的惩罚。

但是发展中国家，社会工作的专业化则发展非常缓慢。社会工作专业化同一个国家的政治、经济、社会福利制度、教育的发展等因素相关。但是从现代化的角度看，专业化是各国社会福利服务的必然趋势

(二)社会工作学科的属性

(1)社会工作是应用社会科学

社会工作以科学的理论和知识为基础，以解决实际问题为目的。社会工作有多种理论，但是理论并不是社会工作的目的，理论最终是为社会工作实践服务的。在社会工作实践中，理论指导实践，实践修正和完善理论

在具体的社会工作实践中，社会工作者有自身的价值追求，而且这种追求有时带着强烈的理想化色彩，比如社会工作追求社会公平。社会工作要以解决社会问题为目标，所以带有明显的应用性

(2)社会工作与社会学的关系

社会工作是社会学的二级学科

社会工作是作为对于社会问题的回应而出现的，社会学的分析常常成为社会服务分析问题产生原因及解决方法的基础和出发点。社会工作被称为应用社会学

社会学的理论和知识是社会工作的基础;社会学的方法和方法论是社会工作厘清问题、找到对策提供了基本的手段。

社会工作更注重应用，更注重社会福利的提供和社会服务的实施

(3)社会工作和社会心理学的关系

社会心理学的理论为社会工作提供了理论基础、分析框架和实施指导

社会工作的具体实施丰富和验证了社会心理学理论。

(4)社会工作与政治学的关系

政治学主要研究国家政治体制、政党和政府的政治实践活动以及国家的体制和制度是如何对于人的日常生活发生统治性影响的。而影响人们的日常生活的一项重要制度就是社会福利制度。

社会工作通过制定实施社会政策为弱势群体谋福利。社会工作者团体与政府是伙伴和压力群体两种角色。

社会学和政治学有一定关系，要从事社会工作，必须了解国家政治，特别是社会政策。

(5)社会工作与经济学的关系

经济学一般来说关注效率，社会工作更关注社会公平

经济学和政治学的结合点在于福利经济学，福利经济学的关键是如何使社会财富效用最大化。方法就是把社会财富用于最需要的人。

社会工作实践中也会用到很多经济学的知识。

(6)社会工作与伦理学的关系

社会工作不但以人道主义、社会公平的社会理想去看待社会问题，而且用包含社会伦理的方法去对待受助者和相关事务

(三)社会工作实务的属性

(1)社会工作的实务特征

社会工作实务是指社会工作者在科学理论的指导下，运用社会工作方法帮助受助者对象的活动

社会工作事务的过程包括：与服务对象接触;对其求助的问题进行科学评估;确定问题并与服务对象一起确定解决问题的方法;合作解决问题;共同评估以确认问题的解决。

尽管以上的过程需要一定的理论指导，但是其最终还是要社会工作者用行动去诱发、引导、推动受助者处境的变化。

(2)社会工作是实践活动

社会工作的实践活动是在理论的指导下进行的，但是由于问题的复杂性，特别是助人活动的复杂性和动态性使得社会工作实践不是采取一种既定的模式机械地从事助人活动，而是社会工作成为社会工作者的一种实践。

库恩在《科学革命的结构》中，对于范式进行了如下的定义：范式是研究者共同体提出典型问题和典型解决方法的、被普遍承认的模式，即他们看待和解释世界的基本方式。

社会工作在长期的实践中，形成了科学主义范式和社会建构主义范式。

科学主义范式把社会工作看成自然科学式的认识和活动过程，他们遵照被认为是一套科学的逻辑和方法去处理问题，并且用普适性的指标去评估工作效果。其强调规范化和标准化

社会建构主义则强调社会工作过程中社会工作者与服务对象以其他环境因素在变动的情境中进行反思性的互动、并权宜性地寻求解决方法的的动态过程。社会工作者和服务对象都是能动者，因此其服务过程和结果都具有建构性。社会工作者不只是作为助人者外在地、科学地去对待作为客体的服务对象，而是自己也已进入待处理的工作对象，即对象系统之中。

(3)社会工作是一种道德实践

社会工作具有明显的实务性和实践性的特点，但是这种实务和实践又不是自然科学式的、以社会工作者为主体的改变对象的活动，而是其中充满价值道德化的实践活动。

社会工作在长期的专业发展中，以自然科学为范本，强调其科学性、客观性和价值中立。但是随着这种科学性、专业化的追求的发展，社会工作的程式化、官僚化也在发展，这就不利于社会工作的实质追求助人，致使社会工作的异化。

本质上讲，社会工作是充满价值的，是一种道德实践，其包含两个方面的含义：其以实现社会正义、增进社会和谐、推动社会进步而进行的活动，而这些社会价值都与道德联系在一起;社会工作在认识和界定问题、干预和处理问题的过程中都以一定的价值观为指导，从而使其助人实践带有道德的特点。

社会工作的发展

行业性的形成

第一个受薪社会工作岗位出现 在美国环境卫生委员会紧急救济署，但真正成为一个行业则是在马塞诸塞州慈善委员会成立之后。

行业性工作出现的原因：

（1）社会问题需要受薪人员来解决。

（2）1877年成立的布法罗慈善组织会社在使用了数年“友善访问员”后，开始使用受训人员与案主建立联系。

（3）1886年睦邻组织运动在美国兴起，布雷姆纳总结了睦邻组织运动的影响，认为在与穷人友好接触时，工作者不仅需要知识，而且要理解普通大众的生活和痛苦。随着行业性社会工作的发展和行业协会的成立，作为行业的社会工作与关心社会福利的志愿群体开始区分开来。

专业的产生

19世纪未、20世纪初以后，社会工作受到社会科学尤其是社会学的极大影响。人们假定，社会工作者的任务是寻找问题的原因，原因一旦确定，解决方法也随之出现，社会病态也就可以消除。社会工作教育在这个时期也逐渐发展。一些学院纷纷开设社会工作有关课程，为社会工作从行业性工作向专业性工作的转变提供了理论和知识的储备。

里士满在1917年出版的《社会诊断》标志着专业社会工作的诞生。里士满也因此被人们誉为专业社会工作的创始人

初步形成

（1）在社会工作训练和教育方面，美国社会工作学院协会于1919年成立，并于1932年颁布了社会工作教育的最低限度课程。此后，该协会陆续制定了一些重要教育政策，重新确定了社会工作的基本知识。

（2）霍利斯·泰勒20世纪50年代初的报告和贝姆的研究对社会工作教育产生了重大影响。

（3）20世纪50年代中期特别是20世纪60年代以来，社会工作教育在规模和内容上都发生了很大变化，诸多社会工作学院开始讲授统一的社会工作理论与实务。

（4）社会工作的专业组织开始建立。

专业化

按照弗莱克斯纳（Flexner）的观点，专业化有六条标准：伴随个人责任的智慧操作，素材来自科学和学习，这些素材逐渐变得实用且轮廓分明，拥有可传授的与人沟通技术，朝向自我组织，逐渐在动机上成为利他性的。按此标准，弗莱克斯纳认为社会工作尚非一个专业，但他呼吁要把社会工作建成一个专业。可以说，这是人们自觉地要把社会工作建成专业的开端。

虽然对社会工作是不是专业争论不休，但是相当数量的学者倾向于认为社会工作已是一个专业。除了格林伍德外，莫接莱斯和谢弗也认为社会工作已成为专业。因为社会工作已创办了指导专业成长与发展的独立协会，制定了专业行为的伦理守则，兴办了以大学为基础的研究生层次的专业学院，并使教育方案获得认可，成功地在一些国家取得了社会工作实践的执照，引导着公共教育运动把社会工作传播给公众，实现了社会工作在助人专业中的地位，并通过与日俱增的专门化和限制加入专业的机会而走上了专业轨道。

一些学者对专业化进行反思，出现了“去专业化”思潮，认为社会工作应保留某些最初的和独特的品性。持这种观点的学者认为，社会工作的过度专业化不但会导致其基本的人道主义价值的丧失，而且会偏离对社会变革的承诺。

国内概况

专业社会工作20世纪50年代以前就已传入中国，1952年的院系调整被取消。1987年民政部和北京大学签订了联合办学的协议，决定在北京大学社会学系建立社会工作与管理专业，这标志着社会工作教育在中国内地开始恢复。

上海浦东新区在2000年前后开始在医院、学校和社区设立社会工作站，这成为中国内地社会工作实务的重要标志。

2003年3月，上海出台了《上海市社会工作者职业资格论证暂行办法》，同年11月，开始社会工作者资格考试，这些都标志着社会工作者的资格开始在中国实行。

2004年6月，劳动和社会保障部颁发了《国家职业标准——社会工作者（试行）》，该标准成为中国社会工作专业化的重要象征，标志着中国社会工作经过近20年的发展，已从教育领域逐步发展到实务领域，并在国家层面和全国范围开始推广。

2006年7月20日，人事部、民政部联合发布了《社会工作职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》（国人部发[2006]71号）

2006年10月11日，十六届六中全会做出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指出“建设宏大的社会工作人才队伍”是构建社会主义和谐社会的迫切需要。

2007年8月20日，深圳通过社工“1+7”文件，社会工作专业化在深圳获得迅速发展。

2007年10月，民政部确定75个地区和90个民政事业单位为民政部社会工作人才队伍建设试点单位。

2008年6月，进行了首次全国社会工作者职业水平考试。万名考生参加了考试，20086人取得助理社会工作师职业水平证书，4105人取得社会工作师职业水平证书。

今天带大家了解关于社工那些你不知道的事……萌芽起步阶段2006年以前，我省社会工作尚未纳入各级党委政府的工作范畴。随着粤港澳社会服务领域交流日益频繁，上世纪90年代起，广州部分社会服务机构开始社会工作实践探索，如广州市荔湾区逢源街道为满足居民对社区服务的需求，与邻舍辅导会合作开展社工服务；广州市老人院与香港圣公会合作，引入专业社工推行院舍老年人社工服务；部分公益服务类社会组织如广州YMCA等也尝试引入社工积累实践经验。另一方面，社会工作专业教育起步，自1999年开始，华南农业大学、广东商学院、中山大学、广州大学、广东工业大学等高校相继设立社会工作专业。社会力量探索的社会工作服务实践，以及社会工作专业教育的发展，为我省社会工作的起步打下了一定的基础。06-10年间（试点探索阶段）2006年，民政部在我省召开全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会以后，我省迅速启动试点探索，在全省各地逐步建设社会工作示范区，加强对社会工作重大问题的决策和协调，试点工作稳步推进。 全面推进阶段（2011年至今）2011年，广东省委十届九次会议专题研究加强社会建设，省委办公厅、省府办公厅出台《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》，并将“每万人持证社工人数”纳入“幸福广东”评价指标体系，我省社会工作进入全面推进阶段。社会工作实践逐步深化，服务领域从社会福利与社会救助逐步扩大到残障康复、禁毒帮教、社区矫正、就业援助、职工帮扶、纠纷调解、应急处置等领域，服务地域已从城市扩展到农村，服务对象已从儿童青少年、老年人、残疾人延伸扩展到流动人口、受灾群众、有特殊需要的妇女等群体。社会工作专业人才和社会工作服务机构，是直接提供社会工作服务的主体。我省各地把培育壮大社会工作人才和社会工作服务机构作为发展社会工作事业的核心，推动社会工作人才扎根一线做服务、社会工作服务机构立足长远树品牌。从政府对社会工作的重视程度来看，小编认为社会工作者慢慢的会以一种职业出现，这不仅仅是为了和居委会的热心大妈进行区别，而是在区分一种助人的模式，深度地解决存在的问题！社会工作者在未来可能会被更多的人需要，如果这个时候你拥有一个社会工作者证，那就更加好了。

什么是社会工作者？简单的来说，社会工作者就是帮助一些机构和他们发挥自身潜能，他们的职业责任就是协调社会关系，预防社会问题，最终促进社会的公正，他们是一个专业的工作者。社会工作者不等于义工，社工常常在一些福利行业活跃，社工不是仅限于公益事业的。什么是社会工作者，社会工作指的是服务于他人和社会的，而且非盈利的一种职业活动，社火工作常常具有专业化和职业化的特点。社会工作是一种助人的活动，和医生差不多，医生的职责是帮助人们治疗身体上的各种困难，而社会工作者就是帮助人们解决社会上的一些困难。社会工作已经是一个专门的技术和方法，所以现在的社会工作者是一种不可缺少的职业。社会工作还是现在很多高校的一门专业，因为大家都觉得社工师一种专业的工作，所以需要一些专门的技能和知识，才能更好地额帮助人们解决社会上所遇到的困难。现在的社会工作已经是社会学科下的一个分支学科了。总的来说，社会工作者就是一种运用专也的知识和技能来解决社会上的一些问题，他们的宗旨就是助人，现在是一种专门的职业，同时社会工作者还是一种确保现代社会和谐的制度。对于什么是社会工作者，希望看过之后，大家能有所了解。

社区社会工作者绩效评估指标体系分析

在探索建立一个以社会工作专业视角为基础的评估体系是十分有意义的。下面是利用社会工作的专业价值观以及行为事件访谈法来建构出一套绩效指标，并借助D E A 模型对绩效进行数学处理，最终利用M AT L A B 软件对社区社会工作者的绩效进行核算。为了方便大家，我整理了社区社会工作者绩效评估指标体系分析，欢迎大家阅读浏览。

当前社区社会工作者绩效评估存在问题及原因分析

绩效评估存在的问题

绩效评估缺乏专业性

当前社区社会工作者绩效评估并没有体现出社区工作是以培养和发扬社区居民之间的互助精神为追求，也没能体现出社区社会工作者应该调动和利用社区资源来解决社区问题，更没能体现出社区社会工作者应积极参与到社区建设和社区管理中来和提高社区的福利水平，并促进社区发展这些社区工作的特征。

绩效指标权重设置不科学

社区社会工作者绩效评价存在着指标的权重问题。依据什么给某一个指标限定权重，哪一项指标或哪几项指标尤为重要，这种重要程度如何确定，通过调研发现，一些社区给某一指标所赋的权重仅仅是由社区领导凭主观感觉来设定，好一点的社区会采用德尔菲法即专家来设定指标的权重。

管理理念落后

当前社区社会工作者绩效评估仅注重过程管理，缺乏以目标为导向、以人为中心和以成果为标准的目标管理。例如履行本职岗位职责情况，社区社会工作者做到什么程度算履行了本职岗位，该本职岗位的要求又是什么。如果我们根据社区社会工作的定义来看，社区社会工作的直接内容或功能是预防和解决社区内的各种社会问题，如贫困、失业、残疾人服务、有关社区成员的物质和精神生活服务等，那么社区社会工作者有没有解决这些社区问题，解决问题的效果又如何，这是当前的社区社会工作者绩效评估缺少目标管理的表现。

注重成绩却忽视效率

从上述绩效指标中我们仅仅可以看到绩效中“绩”，但是却看不到“效”。如何在绩效指标中体现效率是很重要的，以上绩效指标中只有产出(社区社会工作者的最终成绩)却没有投入(社区社会工作者所利用的资源)。

评估主体单一性

绩效评估存在主体单一性，有的社区对社区社会工作者的绩效评估主体仅仅是社区领导，有的只有社区居民，即少了机构内工作人员之间的互评以及社区社会工作者的自评。

原因分析

1社区社会工作内容的复杂性

社区社会工作者的工作内容是相当复杂的，我国的社区社会工作者，还要承担着社区居委会的功能，社区社会工作者们除了提升居民的素质以及挖掘社区居民的潜能以外还要负责指导、监督业主大会、业主委员会和物业管理等工作。这些繁杂的工作导致社区社会工作者的绩效评估难以科学制定。

2社区社会工作者的工作成果不易量化与测量

社区社会工作者的工作成果不易量化与测量，如定期深入群众收集民意情况，多久进一次社区算定期深入群众。再比如“履行本职岗位职责情况”, 本职岗位的要求是什么，社区社会工作者做到什么程度算履行本职岗位，诸如此类。

3社区管理者呈现非专业性

我国从事社区工作管理的大多是离退休老同志，有的还是非社会工作专业出身的学生。由于制定绩效评估的工作人员来自非专业性人群，导致社区社会工作者绩效评估漏洞百出。社区的管理层不知绩效评估要解决什么，达到什么样的效果和目的，而仅仅认为是管理社区社会工作者的一种手段，为了评估而评估，在绩效评估中大部分体现出对社区社会工作者的行为规范，而没有深度挖掘社区社会工作的意义。

4社区社会工作者绩效评估的实施方法不恰当

社区社会工作者的绩效评估方法较多，如评级量表法、关键事件法、目标管理法、过程管理法等。但由于对这些方法缺少实质性了解，不能较好运用到现实评估当中。

构建科学的社区社会工作者绩效评估指标体系

考虑到社区社会工作者自我评价的客观性，认为社区社会工作者之间的互评更能体现出客观实际的绩效效果，本文为了解决社区社会工作者绩效评估主体单一性的问题，以行为事件访谈法建立社区社会工作者的'互评指标体系：首先通过采访社区中公认的优秀社区社会工作者，从跟他们的谈话中找出关键词，这些关键词能够体现出一名优秀社区社会工作者所具备的素质，把这些关键词拓展成为绩效指标，并将其用于社区社会工作者之间的互评指标;接着运用社区功能理论并结合社区居民访谈建立了以社区居民为评估主体的绩效指标;然后建立D E A 模型来表示出社区社会工作者的绩效，运用MATLAB 软件对DEA 模型进行数学计算，从而产生社区社会工作者的绩效评估成绩。

步骤1以定性研究来建立社区社会工作者之间的互评指标

通过调阅相关文献，发现选取社区社会工作者之间的互评指标共有三种方法。

方法1 ：访谈法

操作方法：对社区社会工作者进行访谈，请他们分别描述工作中三件成功和失败的事，从中挑选出优秀社区社会工作者的素质特点。优点：可深入了解对象信息;缺点：操作繁琐、适用范围小、对访谈人员要求高。

方法2 ：问卷调查法

操作方法：通过文献研究和访谈等方法编制调查问卷，在大样本的基础上结合统计分析，筛选出要素。优点：客观性高;缺点：问卷设计难度大、抽样要求高。

方法3 ：专家评定法

操作方法：利用德尔菲法和头脑风暴法，让专家讨论各个要素的重要性，从而给出比较分析，然后根据专家的意见来确定要素。优点：信息量大;缺点：专家组织难度大、投入大。相比之下，问卷调查法和专家评定法存在诸多弊端，因此主要以行为事件访谈法来确定一名合格的社区社会工作者应具备的素质，从而建立社区社会工作者之间互评的指标。运用行为事件访谈法后筛选出来关键词，并把这些关键词拓展成绩效指标。这20 个绩效指标将用于社区社会工作者之间的互评当中。⑴独立组织大型社区活动;⑵协调社区各个组织;⑶与他人出现矛盾时，主动与对方协商解决;⑷尊重社区居民并与之建立良好关系;⑸主动结交新朋友;⑹主动与社区居民和社区社会工作者一起分享想法;⑺与社区居民保持经常性及良性互动;⑻提升居民素质;⑼有团队合作精神;⑽在社区建设中充当监督者角色;⑾遇到问题能控制情绪;⑿做到关心居民精神层面上的因素;⒀培养社区居民民主思想;⒁挖掘居民潜能;⒂以适当方式排解负面情绪;⒃有自我反省能力并不断学习完善;⒄严格恪守职业道德;⒅善于总结积累经验;⒆从他人角度体会其情绪和感受;⒇在工作中体现自我。

步骤2以社区功能视角建立社区居民对社区社会工作者的评价指标

为完善社区社会工作者绩效评估指标体系，从社会工作专业角度，结合居民访谈形式建立以社区居民为评估主体的绩效指标。所谓社区的功能理论，就是社会福利保障功能、社区参与功能、经济生活功能、社会化功能，是根据社区功能理论设计的7 个一级指标。社会工作的功能：⑴促进居民参与解决自己的问题，改善生活素质;⑵改进社区关系，改变权力分配;⑶提升居民的社会意识;⑷发挥居民的潜能;⑸加强社区居民的归属感;⑹善用社区资源，满足社区需求;⑺培养相互关怀及社区照顾的美德。社区社会工作者的绩效评估共分成7 个一级指标，在此基础上构建22 个二级指标。这22 个具体的指标还需经过筛选才能确定是否合理，是否会造成重复绩效的结果。

潜变量(一)：促进居民参与解决自己的问题，改善生活素质(体现坚韧的态度、工作技巧、组织能力、人际交往能力)

内涵：该维度旨在体现社区社会工作者的任务是由于个体化的居民一般缺乏处理社区危机问题的知识和能力。可测变量：社区社会工作者能定期举办社区活动;社区社会工作者办一些类似于知识大讲堂的课来提升社区居民的素质;社区社会工作者让居民参与到管理或决策过程中

潜变量(二)：改进社区关系，改变权力分配(体现协调能力和人际交往能力)

内涵：社区社会工作者要鼓励有问题的居民，主动反映和表达意见，从而使社区资源和权力达到比较合理的水平。可测变量：社区社会工作者能鼓励有问题的居民主动反映意见;社区社会工作者能认真负责地监督社区建设与服务;社区社会工作者向居民宣传表达意见是一种权利与义务。

潜变量(三)：提升居民的社会意识(体现知识结构和表达能力)

内涵：要使居民意识到表达意见是一种权利和义务，并使居民意识到问题并不是个人的问题，而是社会问题。可测变量：社区社会工作者会常常告诉居民，个人面临的问题并不是由于自身原因;社区社会工作者在解决个人问题时不会大包大揽，而是让居民独立思考。

潜变量(四)：发挥居民的潜能(体现分析能力和组织能力)

内涵：社区社会工作者促使居民的集体行动，以此来提高居民的自我解决能力，发挥居民的潜能，更好地实现自己应有的权益。可测变量：社区社会工作者在解决个人问题时不会大包大揽，会让居民独立思考;社区社会工作者不会因居民做错事情而责备居民;社区社会工作者会让居民利用自己特长来帮助社区。

潜变量(五)：培养互相关怀及社区照顾的美德(体现有爱心、工作技巧和组织能力)

内涵：社区社会工作者要促使居民相互交往，从中体会到互相帮助与群体的力量，这样能够降低居民对社区的疏远感，最终促成一个相互关怀的社区，达到社区照顾和社区支持的目的。可测变量：社区社会工作者能通过举办活动来让居民相互熟识;社区社会工作者会以各种办法来促进居民的互帮互助。

潜变量(六)：加强社区居民对社区的归属感(体现有爱心和组织能力)

内涵：社区社会工作者的价值在于促进居民对社区的关注和投入，使居民的生活更加丰富和幸福，以增加居民的社区归属感。可测变量：社区社会工作者不仅能给予他人尊重，并且也能让自己的行为影响他人对别人尊重;社区社会工作者会给社区居民中优秀的人才更多的自主权;社区社会工作者能做到关心居民精神层面;社区社会工作者能以关怀和理解的心态看待人;社区社会工作者对参与到社区建设或社区活动中居民给予鼓励和赞扬;社区社会工作者有身先士卒的精神。

潜变量(七)：善用社区资源，满足社区需求(体现协调能力和坚韧的态度)

内涵：社区社会工作者将社区资源与社区需要协调匹配，使社区资源能够得到充分利用，使居民得到有效服务。可测变量：社区社会工作者能加强社区服务，因势利导开展活动;社区社会工作者会定期搭建平台，满足社区居民的多样化需求;社区社会工作者能够为社区建立多重渠道的经费筹措机制。

步骤3运用社区功能理论并结合居民访谈创建的绩效指标进行验证, 剔除重复指标

根据社区功能理论设计的22 个绩效指标，存在重复绩效就降低了评估的效率。为解决这个问题，首先把根据社会功能理论设计的绩效指标以问卷的形式下发到社区居民当中，调查采用随机拦访的方式，并且避免样本的同质性和重复填写。问卷的量表采用了L i k e r t5级量度。然后运用统计学中的信度检验来对指标进行验证性分析。

步骤4建立D E A 模型，对社区社会工作者的绩效评估成果进行数学处理

为了避免权重给社区社会工作者评估中带来的误差，决定采用D E A 数学模型的手段来解决此项问题。

步骤5运用MATLAB 对DEA模型进行计算

由于D E A 模型中的约束变量是不等式的约束， 因此在运用MATLAB 计算之前需要引入松弛变量，对线性规划问题的研究是基于标准型进行的，因此对于给定的非标准型线性规划问题的数学模型，则需要将其化为标准型。一般地，对于不同形式的线性规划模型，可以采用一些方法将其化为标准型。