江苏高校社会工作者讲话

在全省甲型H1N1流感防控工作电视电话会议上的讲话省教育厅厅长 沈健二○○九年九月七日尊敬的何省长、各位领导、同志们：今天，省政府召开全省甲型H1N1流感防控工作电视电话会议，通报全省近期防控工作情况，部署下一阶段防控工作任务.现在，我就教育系统认真贯彻本次会议和何省长将要做的重要讲话精神，进一步做好学校防控工作讲三点意见。一、高度警惕，全面做好长期应对疫情的各项准备今年4月以来，各地各校按照省委省政府的决策与部署，围绕国家和省有关文件和会议精神，陆续采取了切实有效的措施，做了大量细致而深入的工作。新学期开学前，全省学校防控工作取得了阶段性成果，为我省防控工作作出了积极的贡献。但从进入9月份以来短短一周的情况看，全省多个地区的多所学校发生聚集性病例，且呈蔓延之势，防控形势严峻。一方面，甲型H1N1流感病毒传染性强、季节性流感交织、各地学生报到返校造成人群聚集等因素在客观上造成了学校防控难度加大。另一方面，个别地区和学校对疫情防控形势认识不足、危机和责任意识不强，防控工作体系较为涣散、应对策略和措施相对缺乏，学校防控工作滞后，增加了不确定性和艰巨性。当前，中小学学生已开学上课，许多高校新生开始报到，短时间内人群的高度聚集有可能造成聚集性疫情的发生和蔓延。学校防控工作面临多重压力。因此，我们面临的是一场前所未有的战役，关系到广大青少年学生的身心健康和生命安全，关系到学校正常的教学秩序与和谐稳定，更关系到国家公共卫生防控体系构建和整个社会安全稳定的大局。各地各校和托幼机构要牢固树立政治和大局意识，以高度的责任感和使命感，高度戒备，全面部署，全员动员，按照“指挥靠前、重心下移”的工作原则，牢牢掌握防控工作主动权，继续按照学校防控工作的总体要求，打好打胜这场攻坚克难的战役。二、健全机制，迅速构建学校防控工作体系构建常态、规范、有效的学校防控工作体系是应对无论何时何地何种疫情的关键措施，也是落实各项防控措施的重要工作基础。缺少这一体系，防控工作成为无本之木、无源之水。各地各校和托幼机构必须遵循“发现在早、处置在小”的原则，立即行动起来，把健全组织机构、强化防控体系作为学校防控的重点工作来抓。按照“高校建立健全学校、院系、班级三级横向到边、纵向到底，中小学建立健全分管校长—年级主任—班主任三级防控工作体系”的要求，尽快尽好地构建起学校防控工作体系。学校防控工作体系能否高效运转，能否有效防控近期和较长时期流感疫情在校园内发生和蔓延，能否延迟聚集性疫情发生时间、降低聚集性疫情人员峰值，关键在于建立健全一整套校内管理工作机制。各地各校和托幼机构务必要继续按照8月28日全省学校甲型H1N1流感防控工作视频会议精神，建立健全联防联控、群防群控、督导检查和信息畅通等工作机制，确保本校的防控工作卓有成效，确保青少年学生的身心健康和生命安全。三、明确要求，不折不扣地落实各项具体防控工作措施各地各校要按照全省学校甲型H1N1流感防控工作视频会议精神，将责任分解到三级防控体系的各个层面，不折不扣地抓好落实。这里，我想再强化、细化几项具体防控措施。（一）充分发挥三级防控工作体系作用。一把手负总责，分管校领导具体抓，要明确并落实甲型H1N1流感的信息报告人，加强与当地卫生行政部门和疾病预防控制机构的联系，确保24小时信息畅通。要把责任心强、有较强组织协调能力的行政干部、教师、卫生专业技术人员和校医安排在各个层级，形成自下而上、上下通达的工作网络。高校班主任、辅导员要靠前指挥，充分发挥学生干部的作用，每个宿舍要落实防控工作联络员，实行校园全覆盖。要制定各层级工作职责和工作制度，形成人人有责、责无旁贷、人尽其责的防控工作局面。（二）认真落实晨检与报告制度。中小学必须执行学生、教职工晨检、因病缺勤登记和“日报告”“零报告”制度。走读的中小学学生每天早晚在家进行体温测量并作记录，经家长签字后，每天早晨上学时交班主任。寄宿制高级中学学生由学校配发给每人一支体温计，告知测量方法，每天早晚自行测量体温并报告班主任；寄宿制初中和小学学生尤其是低幼年龄学生，由班主任或生活老师早晚巡查并进行体温测量。班主任或生活老师及时将腋下体温℃以上，伴有咳嗽、咽痛等流感症状之一的学生进行隔离，同时报学校信息报告人。学校信息报告人将相关信息进行汇总，每日上午10：00前向当地疾病预防控制机构报告情况。高校学生由学校配发每人一支体温计，每天自行测量体温，班主任或指定人员每天早晨到学生宿舍收集学生体温信息，发现腋下体温℃以上，伴有咳嗽、咽痛等流感症状之一的学生，及时隔离并报学校信息报告人，学校信息报告人汇总后于当天上午10：00前报当地疾病预防控制机构。已发生聚集性疫情的高校，应增加一次晚上体温检测。（三）配合做好医学救治和隔离观察工作。对于确诊病例，配合当地疾病预防控制机构及时送定点医院、社区医院接受治疗。对于与确诊病例有密切接触的中小学学生，按照属地管理的原则，由当地医疗机构安排7天隔离观察，学校及时通知学生监护人陪同。对于与确诊病例有密切接触的高校学生，由学校安排相对独立的场所进行7天医学观察。医学隔离期间，学生不得与同学集体生活、参加正常教学等活动。学生医学隔离观察期结束后，如未出现发热、咳嗽、咽痛等流感样症状，则可以恢复正常上课；医学隔离期间，一旦出现上述症状，须及时在采取防护措施的情况下到校医院或学校所在地医疗机构诊治或采取居家隔离治疗。高校要根据“停课不离校”的原则，在当地疾病预防控制机构的指导下，做好医学隔离观察场所的各项准备工作。（四）认真落实新生入学及其他防控措施。高校要在当地疾病预防控制机构的指导下，根据“化整为零、疏散迅速”的原则，研究制定新生及留学生入学防控工作方案，避免人群聚集。报到时，要求每位新生和留学生填写有无出现流感样症状、有无与流感样病人接触史以及外出旅游史等身体健康情况，并做好相关信息的汇总、报告工作。新生的每间宿舍张贴核心防控知识介绍，并注明班主任、辅导员以及学校信息报告人的联系方式等。相关核心防控知识点请登录江苏教育网下载。各级各类学校和托幼机构及其中任何人员不得对外发布疫情。要加强对学校人员出入的管理，严格控制外来人员进入校园；实行校级领导带班、教职工24小时值班制度，确保信息畅通。学校食堂、宿舍楼、图书馆、教室等公共场所要保持通风，配备紫外线消毒灯等设施设备，做好必要的环境消毒，张贴甲型H1N1流感防控知识宣传海报等。省疾病预防控制中心正在赶制宣传海报，近日将配发至各校。要遵循“非必须，不举办”的原则，避免举办或参加大型集会活动，尤其是室内大型聚集性活动。同时，按照“谁举办、谁负责”的原则，明确举办者、带队参加者的防控责任，并实行责任追究。今起，凡必须要举办的大型活动，组织者必须提交防控甲型流感措施的书面报告，经审批同意后，方可举行。高校要在当地卫生部门的指导下，做好药物、口罩等防控物资的储备工作。高校于本周内将学校公共卫生职能处室负责人或甲型流感防控工作联络员名单与通讯方式报省教育厅体卫艺教处。各市、县（市、区）教育局也要做好相应工作。（五）广泛开展防控知识宣传教育和爱国卫生运动。认真做好学生防控知识的宣传教育，积极开展爱国卫生运动，增强学生自我防护意识和能力。要重点教育学生甲型H1N1流感可防可控可治，大学生和高中生要做好个人和公共场所的防护，主动承担起社会公共卫生责任。要注意询问中小学生尤其是低幼年级学生身体健康情况时的方法，不要进行集中、诱导式的询问，以防学生发生心因性反应，避免引起恐慌和混乱。要主动与家长取得联系，争取家长的理解与支持，促使家长主动配合学校做好学生的日常健康观察等防控措施。要教育学生合理安排作息时间，加强体育锻炼，注意膳食营养；告诫学生不要在校外用餐，尽量避免到校内外人群聚集性场所，注意日常个人卫生，经常用肥皂和流水洗手，养成良好的卫生习惯。（六）严格执行停课放假等疫情控制措施。按照教育部、卫生部《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》的有关规定，对在14天内发生2起及以上甲型H1N1流感确诊病例的学校，经卫生专家评估和当地人民政府批准，按照由班级到年级，由年级到全校，由一个学校到多所学校的原则，实施停课、放假等措施。军训期间，如发生聚集性疫情，在当地疾病预防控制部门的指导下，可以提前结束军训。因患甲型H1N1流感暂时停课的学生，必须在恢复健康，经卫生部门确定没有传染性并出具有效的复课证明后方可复学。各级各类学校和托幼机构如不按规定执行而造成疫情暴发流行的，负责人要承担责任，省教育厅将进行通报。各级教育行政部门要加大对学校的指导和督查力度，确保停课、放假等疫情防控措施得到落实。对于实行停课的中小学生，学校要采取网络、电话、短信等形式掌握学生的身体健康状况，布置适量适宜的家庭作业，并告诫学生家长不要安排学生外出补课。高校要重点做好校园安全稳定和停课学生的日常生活保障等工作。同志们，当前甲型H1N1流感防控形势异常严峻，防控任务非常艰巨。学校防控工作是一项周期长、任务重、要求高的系统工程。各地各校要坚决贯彻落实省政府的决策部署，深刻领会何权副省长的讲话精神，立刻行动，分解任务，落实责任，采取措施，有效减缓和遏制甲型H1N1流感在校园的发生和蔓延，为保障师生安全、建设和谐校园、确保社会稳定作出我们应有的贡献。

社会对社会工作者的需求 导语：在专业服务过程中，社会工作者要从内心接纳服务对象，将他们看做是工作过程中的重要伙伴，对服务对象的价值偏好、习惯、信仰等都应保持宽容与尊重的态度，决不因为服务对象的生理、心理、种族、性别、年龄、职业、社会地位、信仰等因素对他们有任何歧视，更不能因为上述原因而拒绝为服务对象提供社会服务。 改革开放以来，我国的经济、社会发展取得了举世瞩目的成就。经济持续快速增长，社会各方面的改革不断深入，各项社会事业随着社会体制改革的推进正展示着新的发展空间。中国社会蓝皮书《2000年：中国社会形势分析与预测》的分析指出：2000年，中国的社会事业正处于快速发展的趋势中，但同时也面临着如何探索出一条非完全市场化的社会事业发展途径的难题。[1]1999年，中国社会保障制度经过15年的改革，其整体框架已见雏形，并开始趋于整合。这一趋势包括社会保险、社会救助和社会福利服务的整合，以及随后的社会福利的“社会化”改革以及社区建设的积极推进。[2]其结果是，社会福利服务的社会载体的专业化问题开始提上议事日程，“专业社会工作者”作为一种职业的重要性也正在不断地得到政府及社会的认同。 但是，作为专业的“社会工作者”的实际从业状况仍然处于一种喜忧参半的格局。虽然对专业社会工作者具有巨大的潜在社会需求，但是这种社会需求并未导致专业社会工作者良好的从业环境，即专业社会工作者还没有适当的土壤来发挥其专业特长，并进而实现其专业价值。因此，一方面是迅速发展的社会福利服务本身对专业社会工作者的介入和真正发挥专业作用存在着需求增长，另一方面是目前仍然缺乏有效的合适的机制或模式来启动这种需求从潜在向现实的转化。 一、专业社会工作社会需求增长的直接背景 经济、社会的发展和进步的同时，特别是随着人口老龄化、家庭小型化和农村城市化等进程的加快，我国社会福利服务不断增长的需求与严重不足的供给矛盾日益加剧，中国现有的福利服务只能满足5%的社会需求。[3]早在1986年，民政部就提出了“社会福利社会化”的工作思路。为了加快我国社会保障体系和社会化服务体系的建设，推动社区服务全面、快速发展，适应建立社会主义市场经济的需要，国务院办公厅转发了民政部等14部门《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》(国办发[2000]19号)的文件。这是一个标志性事件，它标志着我国社会福利社会化改革的正式启动。社会福利社会化改革以及随后我国政府对社区建设的积极推动，可以说是对专业社会工作社会需求的产生及增长的一个直接的社会背景。 社会福利社会化的主要目的是摆脱在计划体制下形成的政府包办社会福利的僵化体制，以迅速提高社会福利水平，代表了我国今后发展社会福利的主要途径和根本方向。《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》指出，要改变社会福利事业全部由国家包办、政事不分、不讲效率的局面，积极鼓励、支持和帮助非营利性的社会中介组织和社会服务机构的生长和发育。大力发展社区服务，促进社会福利社会化在基层得到落实。要提高社会服务队伍的专业化水平和整体素质，建立社会工作者的专业职称评聘体系和资格论证制度，在社会福利工作中建立国家、省(市、自治区)分级培训和考核达标、持证上岗制度;在全国范围内建立志愿者劳动时间储备制度等。可以预见，在21世纪开始的一段时期内，社会福利事业的改革和发展将成为政府和社会所共同关注的热点问题之一，社会力量参与社会福利事业的积极性将加大，社会福利服务机构将大量涌现，非营利组织所提供的福利服务将逐年增长，“社会工作者”将成为一个不再陌生的名词。 社区服务作为社会保障体系和社会化服务体系的一个重要方面，有着广泛的内容，与人民物质文化生活紧密相关。大力发展社会服务业，体现了国家“促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高”的社会发展宗旨，符合“着眼于人民群众，服务于人民群众，满足人民群众的物质文化生活水平”的社会发展的本质要求。它对于建立健全社会保障制度和社会化服务体系，加快城市社会福利事业的发展，促进社会主义精神文明建设，维护社会的稳定和繁荣，都具有重要的地位和作用。近年来，各地民政部门把发展社会福利的重点转向社区服务，利用基层社会力量，积极推进社会福利社会化。 在1999年“中国社会工作教育协会第二届年会”的致词中，民政部副部长李宝库在强调要充分认识新形势下推进城市社区建设的重大意义的同时，提出了社区基层干部的专业化问题，“受过专门社会工作的专业教育的寥寥无几”，并指出“作为民政部是个用人单位，我们需要社会工作者”。[4]在去年的江苏省社区建设工作会议和社区建设座谈会上民政部副部长李宝库又进一步强调了建设全国社区实验区的必要性和重要性，并提出了建设性的想法和意见：第一，由于社会成员的“单位”属性逐渐减弱，迫切需要管理城市社会人口的新模式。第二，企业、政府剥离或转移出来职能以及建立一个独立于企事业之外的社会保障体系和社会化服务网络，需要一个最佳的承接载体。第三，推动社区建设，拓展社区服务，提高居民生活质量已成为广大人民群众的迫切需求。第四，随着城市建设的发展，城市基层政权和群众性自治组织在管理上需要新的思路和更为有效的途径。 二、社区服务对专业社会工作者的需求及其困难 社会福利社会化改革和社区建设的深入推进迈出了“小政府、大社会”的社会体制改革的关键一步。正是在这样一个背景之下，在我国发展历史并不长的社会工作专业呈现出迅速扩张的发展趋势。为了对社会工作专业的实际社会需求状况有一个更为清晰的认识，我们对南京市玄武区民政局和南京市鼓楼区民政局及其下属单位进行了访问调查。目的是了解在这两个示范性的社区建设实验区中，对专业社会工作者的需求程度、专业社会工作者的从业状况及其贡献等。 南京市玄武区是南京市两个“全国26个社区建设实验区”之一(另外一个是南京市鼓楼区)，下属10个街道，86个社区委员会(由原127个居民委员会和44个家属委员会精简而成)，在区一级设有老人公寓，在街道一级设有敬老院、老年护老院、便民服务、社区服务中心等服务机构。玄武区民政局从1999年开始引进社会工作专业本科毕业生，虽然由于编制的限制，但每年计划的对社会工作专业本科毕业生的需求量仍在4至5名以上。此外，区民政局领导正想方设法吸引更多的社会工作专业毕业生到其下属机构就职，为社区建设充分发挥他们的专业特长。但调查结果显示，下属机构的职位对于社会工作的本科毕业生似乎还缺乏足够的吸引力，这种情形在我们对南京市鼓楼区的三牌楼街道办事处的访问调查中得到了充分的表现。 南京市鼓楼区的三牌楼街道办事处现有在编工作人员30名，其中20名是国家公务员。三牌楼街道办事处下属8个社区委员会，共1300户。每个社区委员会设4个社区委员会主任，这4 个社区委员会主任是以选聘方式产生的，即通过在原居委会主任中选拔和向社会公开招聘相结合的方法产生，比例为1∶1。公开招聘的条件是要求应聘者大专文化程度以上，40岁以下，综合素质高，热爱社区建设事业。应聘者须经三牌楼街道办事处7人领导小组的考核，试用一个月后才能正式录用。虽然可以认为随着我国城市社区的迅速发展，受过高等教育专业训练的社会工作者逐步充实到基层社区工作是一种必然趋势，但实际上从应聘材料来看，还没有社会工作专业的本科毕业生前往应聘，这一状况颇值得深思。当然这一状况并不妨碍进一步评估全国范围内基层社区对社会工作专业人才的潜在需求规模。根据中华人民共和国民政部官方资料，我们不难发现，这种在目前还只是潜在状态的需求规模是巨大的：截止到1999年底，全国共有街道办事处5904个，比上年增加172个。全国设有居委会万个(其中家属委员会万个)，万人。全国城镇社区服务设施万处，比上年增长，从业人员67万人，安置下岗人员23万人。各类社区服务中心7623个，比上年增长，职工万人。便民利民网点万个，比上年增长。各种社区服务志愿者组织9万个，志愿者达万人。目前，全国每万城镇人口拥有社区服务设施个，便民利民网点个。[5]这是一个专业社会工作者可以大有作为的广阔的活动空间，换个说法，可以容纳的或者需要的专业社会工作者在数量上是相当大的。 由此可见，一方面是各级民政部门的公务员编制的有限，另一方面是从事社区基层工作的领导岗位还没有成为社会工作专业毕业生的理想选择。再进一步从直接社会工作实务方面来说，属于街道一级的各类服务机构要想成为社会工作专业毕业生的理想择业场所，同样也还有相当长的一段路要走。这固然有择业观的原因，同时也说明在社区服务机构中直接从事专业社会工作的职业环境还未真正形成，其原因显然是相当复杂的。社区建设中已经意识到发挥专业社会工作者作用的重要性，社区服务对于专业社会工作者有相当大的需求也并无争议，但这种需求目前仍然是潜在的，要把这种潜在的需求转化为现实的需求，还存在众多的较为复杂的困难。 三、专业社会工作者的多元服务领域及其现状 社会福利社会化以及社区建设的大力发展在很大程度上刺激了社会对于社会工作专业人才的需求，加深了人们对于社会工作作为一个专业和职业的了解和认识。同时，由于社会工作区别于其他学科的重要特征之一是服务机构的多元性，专业社会工作者具有多方面的知识和技巧，因而具有相当广泛的服务领域。目前的状况是，专业社会工作者更多的是以其专业训练中所获得的某种实际工作技能或知识(比如调查分析的技能和对国家福利政策的了解)而进入各个不同的.领域，从而产生不同用人单位或机构对专业社会工作者的实际需求。但是这些在众多领域服务的专业社会工作者实际上从事的还主要是用人单位原有的业务性或管理性工作，而主要地并不是在他们的服务单位或机构中以其专业的价值及工作方法实现专业社会工作的职能(当然中学生的心理督导可能是一个例外)。因而，多元服务机构对于专业社会工作者的需求在某种意义上也主要地是潜在的。 教育培训和心理督导近年来由于社会学与社会工作专业在高校的设置规模迅速扩张，以及各地民政部门对专业化的民政干部培训的日益重视，因而对于社会工作专业毕业生的需求不断增长。例如，在社区建设方面，以建设精品社区为目标的南京市鼓楼区与江苏省总工会联合举办了社区大学;南京市玄武区与南京理工大学社会工作专业和南京大学社会学系合作开设了社区工作者培训中心。可以预见，社会工作教育和培训领域对于专业社会工作者的需求将呈现一个不断增长的趋势。同时，随着素质教育得到社会各界的普遍重视，中学教育部门也表现出对于社会工作人才的需求。例如，南京理工大学98和99届的社会工作本科生中都有去各地重点中学从事中学生心理咨询和督导工作，而在全国，仅重点高中就有1000所，这同样是一个不可小看的专业社会工作者的活动空间。更重要的是，在中学的学校社会工作的开展传达出这样的一个重要信息：以个案或小组工作为重要特色的专业社会工作在我国有可能开始真正发挥其专业特长，这一点显得特别有意义。因此，我们有理由期待学校社会工作有可能成为中国专业社会工作真正启动的突破口之一。 调查统计和咨询服务现在人们已经认同，在信息时代，信息、知识本身就是资源，社会系统的高效运行越来越依赖于对各种社会信息的采集、调查、统计和分析。因此信息咨询和统计调查本身已经成为相当重要的行业。目前，我国各种类型的社会调查与信息咨询服务机构日渐增多，接受的调查咨询业务增长迅速。从社会学的专业特征来看，社会学从西方引入中国的同时就引入了社会科学的实证精神，这与其他人文科学有着显著的区别，社会调查和社会统计是社会学学科的专业基本功，对于专业社会工作来说，其开展工作的前提就是能够准确运用调查和分析技能，并在此基础上确定工作方案。社会工作的专业要求是首先能够对各种社会动态的深入了解和对案主各种信息的准确把握。因此在调查统计和咨询服务行业中专业社会工作人才就有足够的进入实力，尽管这种进入并不必然完全导致专业社会工作职能的实现，但在这一过程中，有可能产生出一定的社会影响，并存在着加强人们对专业社会工作的某种程度的社会认同的可能性。当然，专业社会工作者进入调查咨询行业的这一现状，对于中国社会工作整体发展的利弊得失，还是一个有待讨论的问题。 社会保障和社会保险 随着国企改革的深入，建立和完善社会保障体系早已提到经济社会发展的全局和战略高度，我国社会保障制度经过十五年的改革，整体框架已基本形成。国有企业、体制内和体制外企业，以至国家机关和事业单位都将被纳入到统一的社会保障整体框架中。随着社会保障机构向管理和服务方向的发展以及商业保险的迅速增长，社会保障系统将会需要越来越多的统计、分析和预测人才。这样的人才既要能从宏观上把握国家的社会保障政策，又要受过严格的调查分析训练并以实务工作见长。因此，社会保障和社会保险这一领域就成为专业社会工作者可以进入的职业领域，这种情形在我国目前社会保障专业人才较为缺乏的情况下比较突出，尽管社会工作毕业生在最初实际上从事的可能主要是推销保险的业务工作。 由此，社会工作教育者面临着一个新的课题，即社会工作的宏观和微观方向如何做到适当的平衡，以及如何在不同的多元服务机构中最终实现其专业的价值和职能，这将关系到社会工作在中国的整体的良性发展。 ;

12条规定主要是鼓励就业，对于希腊应届生的企业给予一定的补偿。