静香陈陈
一方面，通过解决问题和增强能力使服务对象有能力应对环境的压力和挑战;另一方面，通过调动环境中的资源和改善环境，向人们提供更多支持。促进人与社会环境的相互适应和良性互动是社会工作希望发挥也能够发挥的作用和功能。
一、社会工作的功能
社会工作是伴随着工业经济的到来而产生的，是适应现代工业社会的需要而发展的，是城市化、工业化过程中不可或缺的一部分。社会工作最初以慈善事业的形式产生于西方发达国家，20世纪80年代，开始慢慢登上中国社会历史的舞台。
社会工作是构建和谐社会的重要内容和手段，所其具有的功能概括为：第一，全面关怀，个别照顾;替儿女尽孝，为社会分忧。社会工作者对社会要全面关注，对每一位案主要特别对待，能达到替儿女尽孝，为社会分忧的作用。第二，复原功能，即对已经产生的问题进行事后补救;预防功能：采取措施预防社会问题的发生;发展功能：促进人的发展，特别是社会弱势群体成员潜能的开发;稳定功能：处理社会上各种社会问题。
二、社会工作发展中存在的问题及原因分析
(一)社会工作过程中的价值观冲突问题
社会工作者在实务中常常遭遇价值悖论。首先，社会工作诞生于西方的社会环境中，其理念、理论、原则乃至实务模式和技巧都体现了西方的特色。而在中国特色主义发展道路下，“洋方法”对于中国社会问题的医治能力是值得怀疑的。其次，包括社会价值观与专业价值观的冲突，专业价值观内部的冲突，专业价值观与个人价值观之间的矛盾以及社会工作者个人价值观与案主价值观的冲突四个方面。我们试想：个人尊严与价值既要求案主的隐私权，又要求保护第三方不受伤害，当案主的秘密涉及到对第三方的危害时，社工应如何选择?社会工作者不赞同同情恋，而案主却是同性恋者，社工能理解其境遇并呼吁他人尊重他人的选择吗……诚然，社会工作者在实际中多处于两难境地，他们虽保持一定的专业自省，但很容易被“同化”和湮没。在此困境中，其如何进行自我定位并规范自己的价值观都面临着巨大的考验。
(二)对社会工作者工作的理解、认可和接纳度不高
社会工作在我国的发展时间不长，无论是普通居民还是服务对象对社会工作职业的认识和接受程度都不高。一方面，社会工作者的社会地位普遍较低。很多家长反对子女做社工，理由是“没出息”;社工在开展工作时也常遇到“了解情况时被拒之门外”、“认为是企业主派来监督工人的”等，这样的社工要经得起骂，挨得起打，还不能有怨言。另一方面，普通居民甚至将社工当义工对待，更倾向于接受他们无偿的、志愿性的服务。社会大众对社会工作的认识不够、对社工的不理解、不认可和不接纳阻碍了社会工作者积极的展开工作，更是阻碍了社会工作的发展进程。
(三)社会工作人员数量不足，实际业务能力不高
目前的现状是社会工作人员数量很难满足人类社会庞大的需求。大多的社会工作者都处在“孤军奋战”的境地，一个人要面对诸多的案主，没有可以与之交流的同事，个人的安全也难以保证。另外，社工在工作中也缺乏专业的督导。这些都不利于社会工作者个人的成长，不利于社会工作专业化服务水平的提高。此外，社会工作不仅需要专业与专门技巧，更需要大量的人生阅历。一名成熟的社会工作者需要多年，甚至10多年时间与经历的磨练。社会对现在所培养的社会工作专业毕业生充满着无限的期待，但他们由于缺少经历与阅历，解决实际问题的能力在工作初期是很有限的。
(四)缺乏专业性与专业独立性的社会工作及其教育
目前，我国的社会工作人员主要包括三个部分：一是国家有关部门的行政人员，如民政、妇联等;二是社会福利团体的工作人员，如慈善基金会、希望工程办公室等;三是从事基层社会服务的工作人员，如居委会、敬老院的工作人员等。这些成员虽然不是专门的社会工作人员，但他们却承担着我国社会工作的一些职能，拥有丰富的工作经验的同时，绝大多数没有接受过正规的社会工作专业教育和训练。另外，现在的社会工作者多属于社会的中下阶层，许多人从事社会工作也是万不得已，且看不到职业发展的前景。薪酬低，社会地位也很低，吸引力不足，最终结果是：多数社会工作者一有合适的机会就选择逃离。许多的社会工作者也都是“半途出家者”，他们只是通过自学与培训使其专业性有所提高。社会工作事务中的专业性也并不强。而社会工作的教育方面，专业的社会工作教育者更是为数不多。
三、完善我国社会工作的政策性建议
(一)完善政策及法制建设，加大社会工作的宣传力度，提高社会大众的认同度
在政策及法制方面，可以制定类似于《教师法》的《社会工作法》，明确社会工作者的社会地位，解决社会工作者的归属问题，对不合理的部分进行全面的改进，去伪存真，从而也可以使其工作的开展，权利、义务的实现做到有章可循。
可以通过开展一些研讨会、培训班等方式，促进政府部门以及用人单位对社会工作形成统一的认识。大力宣传社会工作过程中取得的一些成功案例以及发展过程中一些重大新闻案件等，让群众对社会工作取得的业绩有充分的了解与认识，树立起他们今后出现问题找社会工作机构，有困难找社工的意识。另外，各高校、福利机构以及社会工作者要形成社会系统的通力合作，共同承担起普及、推广社会工作的责任。
(二)加强社会工作队伍的建设
社会工作专业的真正发展不仅有赖于政策支持，要探求和建立能够促进专业发展和满足社会需求的专业方法，培养可以胜任社会工作的专业人才。要鼓励更多的有资格人士加入到社会工作的队伍中，还要进一步提高相关的社会工作者的福利与薪资待遇。陕西省今年已经开始面向社会招聘2000名专职从事社区管理的工作人员，这无疑是一个好的开端。要加强社会工作队伍的培育，首先要加强社会工作专业教育，培养专业社会人才。并且要拓宽社会工作专业教育的渠道，把对社会工作志愿人员的培训纳入到教育轨道上，从而提高社会工作从业队伍的整体素质。
(三)促进在校专业学生的实际社会工作业务能力的培养
发展社会工作，提高社会工作的服务质量和整体素质，单靠热情和善心远远不够，必须有高层次、高素质、高水平的社会工作专业人才。对在校专业学生的培养，要求加强专业认同感，在教育环节中就注重实际业务能力的培育，形成在校专业大学生与现实中具有实践经验而少专业知识的社会工作者之间的一种互补共进，以建立起一支高水平的职业队伍。另一方面，对社会工作教育的要求是，要培养的人才，应该是懂实务且具有反思能力者，既有能力从事专门性研究，又会从自身经验发展出社会工作的模式与理论。在这样一种共同的作用下，他们的专业素质和专业精神以及他们的专业化、职业化水平的提高，是目前我国社会工作职业队伍成长的至关重要的途径。
(四)提高社会工作的专业化与职业化
中国的社会工作正尝试走向专业化与职业化道路。社会工作的专业训练要十分注重专业素质锻炼、价值观培养、知识传授和技能训练，并应当紧紧与社工实务相扣。尽管我国社会工作专业教育从20世纪80年代开设以来，取得了巨大的成绩，但教材缺乏、教师水平不高、教学环节不健全加上高校社会工作专业生源缺乏，学生不安心本专业，致使毕业生流失现象严重，也影响了我国社会工作专业的开展和进一步的发展。为此，我国应把社会工作教育提高到一个重要位置上来对待。另外，据目前的状况，完全用社会工作专业教育机构培养出来的'正规毕业生代替现有工作人员不现实，唯一可做的是在补充高素质工作人员的同时，实现目前的实际社会工作组织、群体、人员职能的有效转化，对这部分实际从事社会工作的人员提供相应的专业教育训练。
四、结语
社会工作是不断完善的专业与职业。领悟西方专业社会工作的发展规律，把握中国传统主义的本土特色，是中国社会工作理论和实务界的共同责任。我国的社会工作还处于初期发展阶段，存在着诸多的社会问题，需要政府、社会、专业社会工作者及社会大众等各方面的携手共进，以使社会工作有突破性的发展。
我国社会工作的发展现状
一、政府与人民缺乏对社工专业的理解。
由于一些理论工作者因各种原因不愿发表关于社会工作的书籍期刊，导致许多大众传媒不了解社会工作，政府也无法面向社会进行广泛宣传。加之社会工作在我国起步晚、专业化程度低，就导致民众基本上不了解甚至不知道社会工作是做什么的。政府目前包揽着社会成员的所有福利事务，对社会工作的认识还停留在行政性、半专业化的状态。
二、科研实务脱节，政府扶持不够。
社会工作的发展，需要政府、科研教育工作者、专业工作者及社会各界共同努力。高校的社会工作教育者是发展完善我国社会工作的重要力量，但是，我国普遍比较重视培养社工专业人才的理论知识，忽视实务能力的培育，导致社工实务经验不足，不能很好地服务社会、造福人民。
三、社会工作发展空间狭小，社工人才大量流失。
我国社会工作目前存在的最大问题就是就业人员缺乏、民众参与度不高，而究其原因，则是社会工作在我国发展起步晚，相关政策不完善，严重地限制了社会工作朝着正确的方向发展，也大大压缩了其发展的空间。加之社会工作相对于其他职业来说收入低，工作量较大，晋升空间也有限，使许多专业社工人才及本专业大学毕业生放弃了从事社会工作职业的道路。
四、社工发展的区域和城乡差距。
我国社会工作的专业机构与民间组织多集中在东部经济发展较好的地区，它们的普及率高、专业化程度高，不论是就业前景还是专业发展前景，都是越来越好的。而在中西部经济发展落后的地区社会工作难觅其踪，绝大多数人民群众也就无法享受到社工的服务。同时，社工服务几乎都在城市开展，农村对社会工作的认知度基本为零，导致社工城乡差距不断加大。
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社会工作者应具备的素质
导语：社会工作是政府主导社会力量广泛参与的、以为民解困和助人自助为宗旨的、以科学的理论和方法为手段的专业性、职业化的社会服务工作。做一个好的社会工作者并不容易，每一份工作都要有一定的职业素养，社会工作者也不例外。
创新社会治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，是深化行政体制改革的重要任务。正确处理政府与社会的关系，引导社会力量积极有效地参与社会管理服务，是创新社会治理体系的重要内容。培育一支高素质的社会工作者队伍是社会力量有效参与社会管理服务，优化社会治理体系，促进社会和谐的重要保障。作为社会治理的主体之一，社会工作者使命光荣、责任重大，应具备良好的综合素质。
认同社会工作专业理念。
社会工作者认同其专业理念，是做好专业服务的前提条件。一是认同社会工作价值观。社会工作的价值体现在为民服务，是帮助他人、服务他人和传递社会正能量的实践活动。社会工作者必须认同并真心践行这一理念。二是认同社会工作专业伦理。社会工作本质上属于道德实践。社会工作者在服务过程中，必须以案主的合法利益为出发点，充分体现诚实守信、公平公正的道德观，兑现对案主做出的承诺。三是认同社会工作对构建和谐社会的作用。社会管理与社会服务是社会治理的两大主题。管理只能保稳定，服务才能促和谐。社会工作者应该深刻领会社会工作对构建和谐社会的重要性，增强做好专业服务的主动性和自觉性。
推进服务进程的能力。
社会工作是一门实践性很强的工作，社会工作者必须具备很强的实务能力。一要能够建立良好的专业关系。社会工作者从接案开始，就要详细了解案主的来源、案主的类型、是否接受过服务，专注聆听案主面临的困境、求助的过程、内心的期待，主动介绍自己的执业经历以及“扶弱济贫”“助人自助”的专业理念，消除案主的戒心，缩短自己与案主之间的心理距离，以期建立良好的专业关系。二要能够促使案主建立自信。“助人自助”是社会工作者的专业责任。社会工作者应始终围绕“助人自助”的专业理念，不排斥、不歧视、守信义、多倾听、非评判，通过危机的化解，有效地解除案主内心的恐慌;通过现实问题的解决，有效地缓解案主的生活压力;通过真诚的关怀与平等的交往，有效地减轻案主的自卑感与疏离感，案主产生“以自我为主心”的感受，自觉地参与到问题的解决过程中来，从而恢复自尊和建立自信。三要能够正确地评估并修正服务方案。社会工作者应适时监测服务进度和案主的改变程度，发现服务过程中存在的偏差，总结经验、改进工作的方法和技巧，以更好地适应案主的.需求。
整合社会资源的能力。
社会工作的直接目标是帮助案主化解危机、破解难题、走出困境，要实现这一目标，社会工作者必须熟悉和掌握各种社会资源。一要熟知可用的政策资源。社会政策，是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安定，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行为准则和规定的总称，包括社会救助法规与政策、社区建设法规与政策等诸多方面的内容。熟知社会政策，是社会工作者做好社会工作的理论保障。二要熟知可用的物质资源。扶弱济贫是社会工作者的社会责任，提供物质帮助是扶弱济贫的重要方式，是做好社会工作的物质保障。社会工作者应熟知可供利用的行政资源和民间资源，熟知协调行政资源和民间资源的途径和方式方法。三要熟知可用的人力资源。社会工作的终极目标是使案主能够自我认识、自我促进、自我实现，建立良好的人际关系，确立积极向上的生活态度。其基本思路是，社会工作者用包容心和同理心同化案主，用心理学和社会学等知识充实案主，用法规、政策和谋生技巧武装案主，从而使案主提高自理的能力。终极目标的实现，是一个持久而又复杂的过程，需要诸多力量的通力合作和密切配合。因此，社会工作者必须熟知能够随时调用的具备专业特长的人力资源。
运用法律法规的能力。
在法治中国的背景下，人民群众的民主意识越来越强，法律诉求越来越多，对社会工作者依法服务能力提出了前所未有的要求。一要有良好的法律知识素养。随着社会的发展，人民群众社会诉求的多元化趋势越来越明显。社会工作者应该围绕案主的多元化服务需求，在横向上拓宽对法律知识的学习，在纵向上加深对法律知识的理解，不断提高自己的法律知识素养。二要有正确使用法律法规的能力。熟练掌握法律知识是社会工作者依法服务的前提，能够将法律知识与案主特定诉求有机结合才是社会工作者依法服务的关键。在服务实践中，社会工作者应善思考、多取经、勤总结，不断提高自己运用法律法规的能力。三要有为案主解难的正义感。公平正义是社会工作的灵魂，迷茫和无助是案主的常见表现，处于危机和困境之中的案主，还会表现出极度的恐慌。处于弱势地位的案主，迫切需要知道自己面临的危机和困境、造成危机和困境的原因以及危机和困境可能对自己造成的进一步伤害。作为挽救服务对象的社会工作者，一定要秉持公平正义，充分运用所学法律知识开展服务，将服务对象的损失和伤害降至最低。
解决疑难问题的能力。
社会工作者在解决疑难问题时，应注重方式方法。一是能够果断处置突发事件。社会工作者在处置突发事件时，要因时度势、机智果断、争分夺秒;要快速启动应急预案，在尽可能短的时间内完善处突方案并付诸实施;要以大局为重，敢于担当、主动作为。只有这样，才能将突发事件的危害性和破坏性降至最低。二是能够提前预测热点事件。热点问题不是一朝一夕形成的，有一个萌芽、发展、暴发的过程。社会工作者应善于捕捉细微的、零碎的信息，能够明察秋毫、见微知著、整合信息、透视本质，提前预测可能的热点问题，从而为有效应对热点问题赢取时间。三是能够灵活处理历史遗留问题。解决好历史遗留问题，无论对案主还是对社会都至关重要。社会工作者在处理历史遗留问题时，应本着“尊重历史、面对现实、实事求是、不留后患”的原则，灵活应对，合理处置
Iceberg2013
社会工作者的能力要求
社会工作是实务型的工作，它的实质是以一系列的具体活动将社会工作者与服务对象联结起来，通过相互配合与努力，改变服务对象的困境状态。
(1)技术能力技术是处理问题的具体手段和方法。技术不但包括与自然科学相对应的技术(科学技术)，也包括处理社会事务的技术(社会技术)。技术能力具体反映为人们处理具体问题的动手能力。
(2)文化能力文化是人们在生活实践中创造和习得的价值观念、行为规则、生活习惯和生活方式等，文化能力是指理解文化现象的能力。
(3)心理素质是一个人对外部事物的刺激做出反应的能力和特征，良好的心理素质包括：遇到问题要沉稳、冷静，要有良好的判断力和快速反应能力，要经得住困难和复杂问题的压力，要富有同情心又不感情化，要有乐观的心态等。只有具备较好的心理素质，才熊处变不惊、充满信心，才能有效地与服务对象合作，有效地应对和解决问题。
(4)持续学习能力是由于面对的困难和问题的复杂，社会工作者原来学得的知识和技能可能是不足够的，而需要不断用各种知识丰富自己，以适应工作之需要。社会工作者不但注重经验积累，也注重不断学习，就需要有持续学习的能力。社会工作者不但要参加专业团体所要求的专业培训，而且要留意各种机会，增加自己的知识和能力。
社会工作者的能力要求
社会工作是实务型的工作，它以一系列的具体活动将社会工作者与服务对象联结起来，利用多种资源去实现助人目标，这就需要社会工作者具备较强的能力，以下几种能力对社会工作者来说是重要的。
.沟通与建立关系的能力
社会工作是做人的工作，也是与人一起工作，所以社会工作者要有良好的沟通和建立关系的能力。社会工作者既要同服务对象建立专业关系，也要同机构成员及其他机构建立工作关系，并发展和维护这种关系，以推进社会服务。社会工作者要能够与不同的人打交道、进行有效沟通，要能察觉不同观点，并积极促进共同价值的认同。
.促进和使能的能力
服务对象因本身技能的问题或社会制度安排方面的原因而深陷不利处境，社会工作者要有能力把他们从不利处境中解脱出来，这就需要社会工作者有促进和使能的能力，协助服务对象改善其生活机会。社会工作者要向服务对象提供资讯或建议，必要时要协助处于危机状态的服务对象争取权益。
.评估和计划的能力
面对服务对象的特定问题，社会工作者要对问题进行预估，了解问题的现状和性质，确认并分析所遇问题可能给服务对象带来的风险与伤害，制订计划，动员和合理分配资源，与服务对象一起有效地处理和解决问题。这要求社会工作者具备问题评估、服务计划的能力。
.提供服务和干预能力
社会工作者的核心工作是向服务对象提供适当的服务，服务提供能力是其基本的能力。服务提供能力包括与服务对象建立专业关系，促进双方良好互动与合作的能力，具体提供服务的能力。在服务过程中，社会工作者对服务对象要表示关心、支持和保护，对服务对象的某些偏差行为进行干预和指导，要有步骤地推进服务，进而达到计划的目标。
.在组织中工作的能力
任何社会工作都是在一定的`组织体系中进行的，这个组织体系既包括某一个具体的社会服务机构，也包括社会服务机构与其他组织的关系系统。社会工作者是依靠组织化的运作来实现助人目标的，要能够合理配置组织资源，有效地输送社会福利资源，监督这一过程的合理性与有效性，有效地促进服务任务的完成。这都需要社会工作者具备在组织中工作的能力。
.发展专业的能力
社会工作者不是一般的服务提供者，而是运用专业方法助人并促进社会和谐及社会公平正义的专业力量。除了直接的助人活动外，社会工作者有责任去宣传社会工作的价值观，总结服务经验，促进社会福利事业的发展。同时，要求社会工作者进行严格的专业自律、自我评估，这要求社会工作者要具有专业反思和提升自己专业素质的能力。
社会工作者的知识基础
(1)理论方面的知识科学的助人要把问题放到现实的社会背景下来认识和分析，这就要求社会工作者具备较丰富的关于人类社会、社会现象方面的科学知识，这里包括社会学、心理学等知识。
(2)政策方面的知识政策是政府制定的、涉及社会财富和公共利益分配的制度性安排。政府的政策也称公共政策，它是面对公众的。社会政策或社会福利政策是针对困难群体，对其给予优惠以促进社会公正的制度安排，社会政策是社会工作得以开展的重要基础。社会政策主要涉及就业、社会保障、住房保障、医疗保障、教育权利、老人与残疾人服务等领域，涉及儿童、老人、妇女、残疾人等弱势群体的权益保护，这些都是社会工作的基本领域。
(3)技术方面的知识社会工作者要有效地达到助人目的，就必须掌握多种技术方面的知识。重要的包括调查研究方面的知识、现代资讯工具方面的知识等。
(4)文化知识社会工作者要解决的问题是多样化的，对这些问题的解决需要掌握多种文化知识。社会工作者必须掌握丰富的文化知识，包括宗教信仰、生活方式、生活习惯、婚丧嫁娶、生育死亡等相关知识。
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