关于土地的研究评价工作，涉及土地资源评价和土壤质量研究两大方面。国外和国内在这方面的研究互有借鉴，也各具特点。(一)土地资源评价方法研究进展国外土地评价方法土地评价的目的就是为合理利用土地、发展经济提供科学依据。根据评价过程和指标的不同，土地评价方法分为三大类。第一类是定性方法，第二类是定量方法，第三类是介于前二者之间的半定量土地评价方法。国际上典型的定性化土地评价方法有以美国为代表的土地潜力评价和联合国粮农组织的土地适宜性评价；定量化土地评价方法主要有模型方法和系统动力学方法；半定量土地评价有参数方法和生态带(区)方法。1)土地潜力评价方法。1961年美国对土地潜力进行了评价分类。该土地潜力分类系统首先按土地的用途区分为野生、林业、牧用和农用四类，再根据土地潜力影响因子的限定性和障碍性程度将土地分为八级(表2-1、图2-1)。2)土地适宜性评价方法。1976年，联合国粮农组织(FAO)发布了土地适宜性评价(《A Framework for Land Evaluation》)。FAO土地适宜性评价分类系统将土地分为适宜和不适宜两大类，又按适宜程度和限制性因子分为纲、级、亚级、单元四级(表2-2)。由表2-2可以看出，FAO土地适宜性评价分类系统仅仅是一个评价框架，评价结果的详略程度可以根据地区条件和评价要求的不同而定。表2-1 美国的土地潜力分类系统 Table 2-1 Land potential classification system of the USA图2-1 美国的土地潜力分类示意图图中Ⅰ—Ⅷ表示土地分级F2-1 Land potential classification sketch map of the USA表2-2 联合国FAO土地适宜性评价分类系统 Table 2-2 Classification system of the FAO of the UN for estimating land applicability3)农业生态区方法(AEZ)。1978年，联合国发布的农业生态区方法(AEZ)是把一个土地区域划分为具有相同性质的很小的土地单元，评价土地适宜性、土地潜力和环境影响的方法。农业生态区是依气候、地形、土壤、土地覆被来定义的土地资源单位，每个区内对土地利用来说具有特定的潜力和限制性范围；农业生态单元(AEC)是由地形、土壤、气候特征组成的最小单元，是农业生态区法的基本单元。其基本工作程序是：第一步，确定土地利用方式及其生态要求，即确定土地利用方式和土地利用方式的生态要求；第二步，从土壤和地形、气候、土地利用或土地覆被现状、行政区等方面开展土地资源调查工作，并结合农业生态区根据土地特性和质量划分农业生态单元；第三步，根据自然产量，划分土地等级。4)持续土地利用管理评价。1993年，联合国FAO发布了《持续土地利用管理评价纲要(An International Framework for Evaluating Sustainable Land Management)》(FESLM)。该评价方法遵循生产性(productivity)、稳定性(security)、保护性(protection)、经济可行性(viability)和社会接受性(acceptability)等五个评价准则(pillars)。FESLM指标分为自然方面、生物方面、经济方面、社会方面的指标共四大类。各类指标详尽而复杂，例如《无灌溉农业土地评价指南》中自然方面的指标包括太阳辐射、温度、有效给水状况、根层有效给氧状况(排水)、有效给养状况、养分保持能力、扎根条件、影响发芽与成苗的条件、影响生长的空气湿度、成熟条件、洪水风险、气候风险、盐碱化、有毒物质、病虫害、土壤可使用性、机械化潜力、土地预备与清理要求(植被/杂草)、存储与加工条件、影响生产时间安排的条件、生产单元内的可达性、潜在管理单元大小、区位、侵蚀风险、土壤退化风险等等。5)模型方法。1990年，根据1989年七国首脑会议的要求，经济合作与发展组织(OECD)启动了生态环境指标研究项目，创立了“压力-状态-响应”(PSR)模型的概念框架。有关指标见表2-3和表2-4。表2-3 压力-状态-响应模型的部分指标 Table 2-3 Part of the indexes of the pressure-condition-reaction model表2-4 环境性状相关指标(EPI) Table 2-4 Relative environmental properties index续表国内土地评价方法我国古代对土地分类定级的工作开始较早，如禹贡时代将土地分为9等，战国时代将土地分为3等18类共90种，宋朝、明朝、清朝分别将土地分为5等、13等和4等。我国现代土地分类定级工作主要涉及三个部门或单位，即农业部、国土资源部和中国科学院南京土壤研究所。(1)耕地地力调查与质量评价农业部开展全国耕地地力调查与质量评价的目的在于查清我国耕地土壤养分状况、土壤污染问题。该工作以县为单位，图件比例尺1：5万；耕地基础地力构成要素包括立地条件、土壤条件和农田基础设施条件。立地条件又包括地貌类型、地形坡度和坡向等、成土母质(残积物、坡积物、洪积物、冲积物、湖积物、海积物、黄土母质等)；土壤条件包括土壤剖面与土体构型、土层状况(耕层厚度、有效土层厚度、土体厚度、障碍层深度和厚度等)、耕层土壤理化性状(质地、容重、pH值、交换量、有机质、矿质养分、含盐量、盐分构成、地下水矿化度、碱化度和石灰含量等)、直接污染源的背景值、土壤侵蚀程度；农田基础设施条件包括农田水利工程、水土保持工程、田园化与植被生态建设、土壤培肥水平等。不同类型区的耕地基础地力评价因素应反映地区性特点(表2-5)。通过全国耕地地力调查与质量评价，将全国耕地类型区系统划分为东北黑土型耕地类型区(水稻土)、北方平原潮土-砂姜黑土耕地类型区、北方山地丘陵棕壤-褐土型耕地类型区(含黄棕壤、黄褐土)、黄土高原黄土型耕地类型区、内陆灌漠(淤)土耕地类型区、南方稻田类型区、南方山地丘陵红黄壤(含紫色土、石灰岩土)旱耕地类型区等7个类型。1996年颁布了农业部行业标准《全国耕作类型区、耕地地力等级划分》，2002年全国农业技术推广服务中心会同有关单位又制定了《全国耕地地力调查与质量评价技术规程》(试行)。由上可知，该评价体系侧重于分类，在土地等级划分上仍然是以粮食产量为标准，没有将自然条件和人为投入体现出来。表2-5 我国南方耕地基础地力评价因素 Table 2-5 Factors for estimating the soil fertility of the farmland in south China(2)农用地分等定级估价国土资源部开展的农用地分等定级估价是“新一轮国土资源大调查——土地资源监测调查工程”的重要组成部分，是继土地详查摸清农用地数量和权属后，对农用地质量和价格的大调查，旨在摸清我国农用地质量等级与价格，建立起农用地的等、级、价体系。《农用地分等规程》、《农用地定级规程》、《农用地估价规程》三个行业标准从2003年8月1日起正式颁布实施。农用地分等技术思路表明，土地等别揭示了生产能力及其分布，包括光温生产潜力(土地质量差异基准面)、自然质量(土地自然条件差异)、开发利用(生产者平均利用水平差异)和综合因素(平均投入产出水平差异)等，等别层次揭示了开发利用潜力。该农用地评价体系具有以下特点：①与土地详查、土壤普查成果相衔接；②综合运用土地自然评价、土地经济评价和土地利用评价的理论与方法；③在全国范围内可比，通过包括光温生产潜力指数、标准耕作制度、产量比系数、指定作物最大产量、最大“产量-成本”指数等国家级参数体系实现；④综合农用地利用现状评价、潜力评价和适宜性评价，将分等和定级结合起来。其不足之处在于没能够开展土壤样品的采样分析，部分数据陈旧。(3)土壤质量演变规律与持续利用研究中国科学院南京土壤研究所主持完成的国家重点基础研究计划项目(973项目)“土壤质量演变规律与持续利用”的总体目标是：建立土壤质量指标体系与评价系统，提出土壤质量国家标准的建议方案；评估我国主要类型耕地土壤质量，揭示其演变规律；揭示土壤圈层界面物质交换规律及其对土壤质量的影响机理；创建主要耕地土壤质量的保持与定向培育理论，建立典型耕地土壤质量数据库与咨询系统。主要关注的科学问题包括：①土壤质量的演变机理、分异规律及保持与定向培育理论，着重阐明影响我国土壤质量变化的主要过程、机理和调控理论，以提出均衡土壤养分和提高土壤肥力、调控盐碱和酸化障碍因子，修复污染土壤，减轻土壤侵蚀，有效提高土壤质量的理论依据，为发展土壤资源的持续利用理论奠定基础；②土壤圈层界面物质交换对土壤质量与动植物健康的影响机制，着重阐明土壤圈与水、气、生物及岩石圈层界面的主要物质交换过程、速率、通量及关键因子，揭示土壤圈层界面物质交换的规律，及与土壤质量形成和环境演变的关系，提出土壤质量培育的界面调控理论和途径；③土壤质量指标的表征理论与方法，运用先进的量化表达理论和方法，对遴选获得的表征土壤质量的指标进行赋值、标准化，依据系统研究建立的土壤质量指标体系和评价系统，对土壤质量状况进行评价。通过重点研究，初步制定了我国主要土壤类型黑土、潮土、红壤、水稻土、菜园土的土壤肥力质量评价指标和土壤健康质量基准。(二)土壤质量研究进展国外土壤质量评价土壤质量是土壤在一定的生态系统内，提供生命必须养分和生产生物物质的能力，容纳、降解、净化污染物质和维护生态平衡的能力，影响和促进植物、动物和人类生命安全和健康的能力之综合量度。土壤质量包括三层内涵和功能：第一，土壤生产力，即土壤提高植物和生物生产力的能力；第二，环境质量，即土壤降低环境污染物和病菌损害的能力；第三，动物健康，即土壤质量影响动植物和人类健康的能力。这三项功能也被称为土壤肥力质量、土壤环境质量和土壤健康质量，有关指标见表2-6、表2-7和表2-8。表2-6 土壤质量田间描述性指标 Table 2-6 Descriptive index of the soil quality in the field续表表2-7 常用土壤质量分析性指标 Table 2-7 Common analytic index for soil quality表2-8 土壤质量和健康状况参数及其与土壤质量的联系 Table 2-8 Soil quality and health condition parameters and their relationship with soil quality续表国内土壤质量评价国内关于土壤质量的研究主要集中在土壤背景值、土壤环境容量和土壤环境质量标准研究等三个方面。(1)土壤背景值调查和研究土壤环境背景值是指土壤在发育形成过程中，未受或很少受到人为活动的影响，特别是未受或很少受到污染、破坏的情况下，土壤本身固有的化学组成和含量。它基本反映土壤环境原有的物质组成、性质和结构特征。“七五”期间，由国家环境保护局主持、国家教育委员会和中国科学院参与主持的国家科技攻关项目“全国土壤环境背景值研究”，是迄今为止最为系统的土壤重金属背景值研究成果。与世界土壤相比，我国土壤的砷、锌、铜含量高于世界均值；汞、锰、钴在世界范围值之中；镉、铬、镍低于世界均值；铅的变异超出世界平均范围。历时16年的全国第二次土壤普查工作，重点对土壤中N、P、K、Fe、Mn、Cu、Zn、B、Mo等9 种营养元素进行了系统测试分析，建立了土壤肥力分级标准。(2)土壤环境容量研究环境容量这一概念，大约于20世纪70年代引入到环境科学领域。目前关于土壤环境容量的概念尚在探索之中。一种观点认为，土壤存在一个可承纳一定污染物而不致污染作物的量。一般将土壤所允许承纳污染物质的最大数量称为土壤环境容量。另一种观点认为，土壤环境容量是在不使土壤生态系统的结构和功能受到损害的条件下，土壤中所承纳污染物的最大数量。后者强调必须明确污染物对土壤生态系统的结构和功能的影响，以及系统结构和功能方面的要求。不少国家，如前联邦德国、日本、前苏联、澳大利亚等国家确定了某些污染物的土壤环境污染标准。我国对土壤环境容量研究已有一些报道。土壤临界容量可用于表征土壤对各种污染物的容纳能力。在获得土壤对污染物的各种生态效应和环境效应，并获得各种单一体系的临界含量后，就可以采用各种效应的综合临界指标得出整个土壤生态系统的临界含量，并作为国家制定环境标准的依据和确定土壤环境容量的依据。表2-9为我国草甸褐土区各单体系的临界含量。表2-9 我国草甸褐土区各单体系临界含量 Table 2-9 Critical content of each system in meadow brown soil area of China注：*地表径流、地下渗漏水不超标；**5mg/kg时，地表径流、地下渗漏水不超标。(据夏增禄，1986)用数学模型定量表达土壤环境容量的方法尚在探索之中。目前，常采用的确定土壤环境容量的方法包括土壤静容量和土壤动容量。土壤静容量是根据土壤的环境背景值和环境标准的差值来推算容量的一种简易方法，可由Cs=M(Ci—CBi)表示(式中：M为每亩耕层土壤重量(kg)，Ci为i元素的土壤临界含量(mg/kg)，CBi为i元素的土壤背景值(mg/kg))。这时，现存容量Csp=M(Ci—CBi—CP)，CP是土壤中人为污染而增加的量。另外，土壤环境容量也可用Q=(CK-B)×150粗略估计(式中：Q为基本的土壤环境容量(g/亩)，CK为土壤环境标准值(mg/kg)，B为区域土壤背景值(mg/kg))。土壤是一个开放的物质体系，污染物可进入土壤，也可以输出。土壤动容量是根据污染物的残留来计算土壤的环境容量。假定年输入量为Q，年输出量为Q′，若Q大于Q′，则残留量为Q-Q′。随着时间的推移，残留量也不断地增加，造成积累。累积率(K)为残留量(Q-Q′)与输入量Q之比，则n年内土壤污染物累积总量AT(含当年输入量)为AT=Q+QK+QK2+…+QKn，而n年内的污染物残留总量RT(不含当年输入量)则为RT=QK+QK2+…+QKn。当年限n足够长时，QKn趋于零，AT达到最大极限值。因此，污染物在土壤中的年累积量为AT′=K(B+Q)(式中：ATˊ为污染物在土壤中的年累积量(mg/kg)，K 为土壤污染物年残留率(%)，B 为污染物的区域土壤背景值(mg/kg)，Q为土壤污染物的年输入量(mg/kg))。假定每年残留率(K)相同、年输入量相同，则n年内土壤的总累积量为AT=BKn+QK 。从式中可以看出，年残留率K值的大小，对计算结果影响很大。不同地区的土壤，不同的污染物，其K 值也有差异，需通过试验求得。利用这种计算方法，可预测某污染物累积达到区域的环境标准所需要的年限。(3)土壤环境质量标准研究为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，防止土壤污染，保护生态环境，保障农林生产，维护人体健康，我国于1995年制定颁布了土壤环境质量标准(GB15618—1995)(表2-10)。该标准按土壤应用功能、保护目标和土壤主要性质，规定了土壤中污染物的最高允许浓度指标值，用于农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等的土壤。该标准根据土壤应用功能和保护目标，将土壤划分为三类：Ⅰ类主要适用于国家规定的自然保护区(原有背景重金属含量高的除外)、集中式生活饮用水源地、茶园、牧场和其他保护地区的土壤，土壤质量基本保持自然背景水平；Ⅱ类主要适用于一般农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场等土壤，土壤质量基本上对植物和环境不造成危害和污染；Ⅲ类主要适用于林地土壤及污染物容量较大的高背景值土壤和矿产附近等地的农田土壤(蔬菜地除外)，土壤质量基本上对植物和环境不造成危害和污染。表2-10 土壤环境质量标准值 Table 2-10 Environmental quality standard for soils (mg/kg)注：①重金属(铬主要是三价)和砷均按元素量计，适用于阳离子交换量＞5cmol(+)/kg的土壤，若≤5cmol(+)/kg，其标准值为表内数值的半数；②水旱轮作地的土壤环境质量标准，砷采用水田值，铬采用旱地值。该标准规定，一级标准为保护区域自然生态、维持自然背景的土壤环境质量的限制值；二级标准为保障农业生产、维护人体健康的土壤限制值；三级标准为保障农林业生产和植物正常生长的土壤临界值。各类土壤环境质量执行标准的级别规定为：Ⅰ类土壤环境质量执行一级标准；Ⅱ类土壤环境质量执行二级标准；Ⅲ类土壤环境质量执行三级标准。
陈有明 杨则东 褚进海 鹿献章 刘同庆 杨佩明（安徽省地质调查院，合肥230001）摘要：本文利用ETM遥感资料，调查了安徽省土地利用现状，分析了安徽省土地利用结构与布局，对土地资源利用潜力等作出评价。关键词：土地利用现状；土地资源评价；遥感调查土地是宝贵而有限的自然资源，是人类进行农、林、牧、副、渔生产的基本生产资料，也是工业、交通、城镇建设等生产部门不可缺少的物质基础。随着经济建设高速发展、城市化进程加快，对土地的需求日益增长，人地矛盾日趋突出。因此，采用高技术遥感调查手段，宏观上对土地利用现状进行快速、经济的调查与评价，对于合理利用土地资源，综合规划整治保护土地，充分挖掘土地利用潜力，促进国民经济健康可持续发展具有重大意义。1 土地资源遥感调查方法安徽省土地资源遥感调查属于概查，是以不同地类及相同地类不同时相的遥感图像室内解译，辅以必要的野外验证，调查土地利用现状，并按照“土地利用现状调查技术规程”的要求，在MAPGIS等平台上量算统计各类土地利用类型的面积、计算各项土地利用指数等。1 土地类型遥感解译标志安徽省土地利用现状遥感调查主要采用2000年成像的1：10万ETM图像为主要数据源。由于安徽省境内地貌类型复杂，土地利用类型变化多样，在八大类一级地类中，为了保证耕地、林地、园地、居民交通用地等重要地类的准确性，对山区坡耕地及城市和其周边地区利用了1986～1999年成像的彩红外航片和黑白航片辅助解译调查。土地利用调查分类原则是依据全国农业区划委员会制定的《土地利用调查技术规程》采用二级分类，统一编码，一级分8大类，二级分类根据我省用地具体情况和本次遥感调查的可能性，又划分为4类，一、二级地类合并使用，共划分为12个土地类型。各类用地现状ETM图像解译标志见表－1。2 细小地物面积折算方法安徽省土地遥感调查信息提取编图，最小上图图斑面积原则上为2×3＝6（mm2），相当于实地面积90亩（1：10万，但实际仍有1238个图斑小于6mm2），也就是说，用1：10万比例尺遥感图像解译限制了细小及一些线状地物上图，不能详尽反映诸如园地、村镇居民点、草地、坑塘、沟渠、河流、公路、铁路、农村道路及田坎等，因此对地类统计值应予折算。按照全省自然地理特征，将全省划分为淮北平原、江淮丘陵、沿江平面、皖西及皖南山地5个单元，以1：25万、1：10万、1：5万地形图及航遥资料为基础，结合野外调查，确定不同单元细小地类的改正系数，对面积予以折算。表1 ETM图像土地利用分类遥感解译标志2 土地利用结构与布局1 土地利用结构经遥感调查统计，安徽省国土总面积为14016595公顷（210248926亩，MapGIS空间分析值，后同），其中，耕地5966237公顷（89493547亩），占土地总面积57％；园地341775公顷（5126632亩），占44％；林地3381080公顷（50716193亩），占12％；牧草地37525公顷（562877亩），占27％；居民地及工矿用地1267145公顷（19007175亩），占04％；交通用地273850公顷（4107743亩），占95％；水域1997815公顷（29967223亩），占25％；未利用地751618公顷（11274275亩），占36％。土地面积最大的是六安市1843042公顷（27645623亩），最小的是铜陵市106041公顷（1590609亩）。按2001年全省人口计算，人均土地面积为32亩，人均占有土地面积最多的是黄山市（89亩/人），最少的是淮南市（53亩/人），多数城市人均不到3亩。图1 安徽省土地利用结构图2 耕地经遥感调查全省耕地总面积为5966237公顷（89493547亩），拥有耕地面积1000万亩左右的城市有滁州市、六安市、阜阳市、宿州市、亳州市，此5城市占有全省耕地面积1％，耕地面积最小的为铜陵市（不到40万亩）。按2001年全省总人口计算，人均耕地面积为41亩；按农业人口计，人均77亩，按农户计，户均87亩。按总人口统计的人均土地，各城市间差异较大，若从农业人口人均拥有土地统计数据看，超过全省平均值20％以上的城市仅有滁州、蚌埠、淮北3城市，低于全省平均值20％以上城市有黄山、安庆、铜陵及阜阳市，比较突出的是滁州市，每农业人口为21亩，最少的是黄山市，每农业人口10亩。总体上看，全省人均耕地还算均衡。耕地分为水田和旱地两类。水田包括灌溉水田和望天田，面积为2562005公顷（38430070亩），占耕地面积的94％；旱地面积3404232公顷（51063477亩），占06％。从空间上看，旱地主要分布在淮北平原区，占全省旱地面积的75％，其次是江淮丘陵东部的滁州市以及六安市；水田主要分布于江淮丘陵区和沿江平原区，即沿江一带、巢湖周围地区以及江淮之间中部、中西部和东南部，以六安、滁州、巢湖、安庆、宣城、芜湖、马鞍山、合肥等市最为集中，占全省水田面积90％左右。淮北平原区水田面积所占比例较小。3 园地园地主要包括茶园、果园、桑园等，全省共有园地341775公顷（5126632亩），占全省土地总面积的44％。全省人均园地按2001年总人口计为08亩。低于平均值50％以上的有合肥、蚌埠、马鞍山等13个城市，高于平均值30％以上的有黄山、池州、宣城3市。最为突出的是黄山市，拥有园地79405公顷（1191077亩），占其土地总面积的2％，按农业人口计，人均园地达01亩，其次为六安市57134公顷（857014亩），宿州市54685公顷（820272亩），宣城市48052公顷（720782亩），此4个城市占有全省园地总面积70％。而合肥等多个城市人均园地仅001亩。图2 安徽省历年人均耕地面积变化图显然，在空间上安徽省园地有分布面广，相对集中的特点，茶园、桑园主要分布在淮河以南的地区，以皖南山区和皖西山区最为集中，果园主要集中在淮北平原区，其中，淮北平原的黄河故道及其泛区等是安徽省水果主要产区。4 林地全省共有林地3381080公顷（50716193亩），包括有林地、灌木林、疏林地、迹地、苗圃等，占全省土地总面积12％，拥有林地面积最大的是黄山市，为696248公顷（10443714亩），占其土地总面积的9％，其次为宣城市629606公顷（9444087亩）、六安市589773公顷（8846599亩）、安庆市561410公顷（8421148亩）、池州市454442公顷（6816636亩），此五城市拥有全省林地总面积的7％。从人均拥有量看，各市差异较大，黄山市人均11亩，而蚌埠市人均仅03亩，两者相差200多倍。总之，林地在空间分布上集中性明显，主要在皖南山区和皖西山区。5 牧草地全省拥有牧草地37525公顷（562877亩），包括天然草地和人工草地，仅占全省土地面积27％，人均拥有牧草地009亩。草地面积最大的有滁州市14835公顷（222530亩）和黄山市13557公顷（203355亩），而蚌埠等城市几乎没有上规模的草地。全省牧草地在空间分布上是高度分散，面积大小不等，小块未能上图的居多，并与农田、林地混杂分布。6 居民地及工矿用地全省居民地及工矿用地合计1267145公顷（19007175亩），占全省土地总面积04％，以2001年末人口计，全省人均3亩，据粗略统计乡村人均拥有居民点及工矿用地略大于全省平均数，城市多小于平均数。居民地及工矿用地占地较大的是六安市140071公顷（2101068亩），最小的是铜陵市11877公顷（178148亩）。大多城市人均占有在22～32亩之间，仅滁州市偏大（458亩）。总之，安徽省不同城市人均拥有居民地及工矿用地比较接近，乡村人均拥有多于城市。7 交通用地全省交通用地计273850公顷（4107743亩），占全省土地总面积95％，以2001年人口计，人均065亩。交通用地最大的是宿州市33805公顷（507077亩），最小是马鞍山市1700公顷（25501亩），人均拥有面积最大的是蚌埠市（110亩），最小的为马鞍山市（021亩）。总体上看，交通用地北方大于南方，平原大于山地。8 水域水域包括河流、湖泊、水库坑塘等，全省水域面积1997815公顷（29967223亩），占全省土地总面积25％，以2001年人口计，人均474亩。拥有最大水域面积的是安庆市318389公顷（4775828亩），其次是六安市259869公顷（3898033亩），巢湖市218632公顷（3279484亩）、滁州市215787公顷（323680亩）、合肥市152029公顷（2280436亩），此5个城市共拥有全省水域总面积3％。人均拥有水域面积最大的是池州市（839亩），而淮北市人均仅195亩、阜阳市人均196亩、亳州市人均234亩、宿州市人均264亩，都远低于全省平均数。很显然，广阔的安徽淮北平原，水域面积分布无论是总量上，还是人均拥有量上都是很小的。9 未利用地未利用地主要有荒草地、盐碱地、田坎、裸岩（砾）石等，全省未利用地751618公顷（11274275亩），占全省土地总面积的36％，以2001年末人口计，人均18亩。未利用地主要分布在巢湖市121147公顷（1817203亩）、滁州市105196公顷（1577941亩）、宣城市103497公顷（1552453亩）、六安市93995公顷（1409927亩）、安庆市90748公顷（1361227亩）、池州市87199公顷（1307989亩），此6个城市共拥有全省未利用地1％。人均拥有未利用地最大的是池州市（85亩），最小是阜阳市（01亩）、亳州市（01亩）。总体上看北方平原区，未利用地总量和人均拥有量远远低于皖西、皖南、沿江区和江淮区。3 土地资源评价1 土地利用的有利条件安徽省山地、丘陵、岗地、平原相间分布，地貌类型复杂多样，自北而南依次为淮北平原、皖西山地和江淮丘陵、沿江平原、皖南山地丘陵。复杂的地貌格局形成了多种多样的土地类型，主要类型的土地资源分布又相对集中。气候、土壤和植被具有明显的南北过渡特征，使本省的土地利用类型和耕作制度都打上了南北过渡性的烙印。土地的适宜性强，自然生产力较高。这些对安徽省区域农业的专门化生产和综合发展，为选择合适的土地利用方式，充分利用土地资源等创造了良好的、多样的自然环境。安徽省自然地理位置处于南、北的过渡地带，社会经济也处于我国东部沿海发达经济区向西部内陆落后经济区的过渡地带。经济发展必将加速安徽省土地资源的全面开发和利用，提高土地利用的经济效益。2 土地开发利用程度及经济效益分析（1）土地垦殖率：即耕地面积与土地总面积之比，全省垦殖指数为57％，总体反映出安徽省土地开发程度和种植业发展程度很高。但各市垦殖指数差异较大，垦殖指数最高的是亳州市，达70％，其次是阜阳市、淮北市、蚌埠市、宿州市，指数都在00％以上，垦殖指数最低的是黄山市，仅占90％。（2）土地利用率：即已利用土地面积与土地总面积之比，全省土地利用率平均64％，很显然，安徽省的土地利用程度是很高的，亳州市土地利用率达到70％，其他各城市的利用率都处在高值状态，差异不很显著。（3）建设用地率：建设用地率为居民地＋工矿用地＋交通用地与土地总面积之比，全省建设用地率也处在较高的水平，平均为99％，而且建设用地的增速较大。不同城市建设用地率差异较大，最高的是淮南市，为8％，最低的是黄山市，为8％，池州市、宣城市指数也很低。（4）土地生产率：单位面积内的国内生产总值，即土地生产率可以概略反映安徽省土地宏观经济效果，全省土地生产率为每公顷23473万元（以2001年产值）。城市间差异较大，最高的是马鞍山市，为81261万元，其次为铜陵、芜湖、淮南及合肥市，都在省平均值的2倍以上，偏低的是池州市、黄山市、六安市，还不到1万元。3 土地利用存在的主要问题几十年来，安徽省在土地资源开发利用、农业生产发展方面取得了重大的成就。但与一些邻近省份比较，农用土地资源生产水平还比较低，部分城市土地生产率不高，土地资源的潜力未得到充分发挥，当前土地利用中存在的主要问题是：（1）土地利用结构不尽合理，土地生产率低、经济效益不高。长期以来，由于过分强调种植业发展，致使安徽省农业产值结构与土地利用结构不相协调，多种类型的土地资源，尤其是山区和水面未得到充分利用，林业和渔业产值与其所占面积构成不相协调。尽管集中了相当人力、物力、财力生产粮食，但由于自然灾害频繁、土地障碍因素多，劳动力素质差，科技投入少等诸多原因，本省的农业生产特别是粮食生产还处于较低的水平。另外，安徽省城镇平均容积率仅为3左右，城镇及独立工矿用地较粗放，单位面积经济效益较差。（2）土地供需矛盾突出，尤以耕地不足为甚，土地后备资源严重不足。在全省土地结构中，耕地比重远高于全国平均水平，但人均耕地十分有限，以2001年人口计人均耕地仅41亩（包括劣质、低产地）。安徽省农耕历史悠久，可垦土地资源的利用已较充分，未利用土地比重较低，且主要分布在偏远山区，开发利用难度较大，后备耕地资源十分有限，加上安徽省处于工业化初期，随着工业化和城市化进程加快，居民地、工矿和交通建设等将继续占有大量耕地，耕地形势不容乐观。（3）土地污染问题严重，工业废水、农药污染农田，工业废渣、生活垃圾侵占大片土地，不合理的井下开采又引起地面塌陷，有害气体烟尘的排放形成酸雨，都导致土地资源的破坏。尤其是进入90年代，农药使用量逐年增加，但农作物病虫害成灾面积及受灾程度则明显加大，部分地区形成恶性循环。农药对土壤、大气、水体、农作物均造成实质性污染，许多地区的粮食、瓜果、蔬菜农药残留量严重超标。（4）水资源分布不均，淮北平原和丘陵地区严重缺水问题未能缓解，严重制约土地资源的开发利用。（5）土地权过度分散，几千万农民人人均其田，在当今各国实不多见，乡村土地流转没有放手推进，土地失去其固有的资产、商品属性，也是制约安徽省由农业大省向农业强省跨越的一个因素。4 土地利用潜力分析及对策建议土地资源潜力是指在一定的社会经济条件下，人类开发利用土地资源可能达到的广度和深度，它包括自然生产潜力和改造利用潜力两个方面。安徽省人多地少，尽管土地资源的适宜性较好，但总体上看土地质量不高，土地后备资源不足。因此分析土地资源潜力，合理利用土地资源，提高土地生产率，是安徽省土地规划利用方面的根本性战略。1 耕地土地依靠自然肥力和水、热等自然供给条件所能生产的物质数量，即土地资源自然生产潜力，安徽省还属高值区。淮河以北属暖温带半湿润季风气候，淮河以南属亚热带湿润季风气候。这种优越的气候资源，既适宜于麦类、油菜、午季豆科等喜凉作物的生长，又有利于水稻、棉花等喜温作物的种植。全省土地自然生产力呈由南向北递减的地带性分布规律，几大农业区自然生产潜力（见表2）。表2 安徽省土地资源自然生产潜力分区安徽省土地垦殖系数较大，耕地利用面域上的拓展空间不大，且随着退耕还林、还草、还湖等生态规划的需要，及城乡建设用地的增加，耕地面积还将减少。但由于安徽省对土地的经营管理水平以及生产的自然、经济、技术条件远未使作物达到其生产力的上限。因此，耕地的潜力还是很大的，建议通过以下措施和途径，发掘耕地利用潜力：第一，以农田水利基本建设为主，辅以增肥改土措施，改良中低产田。安徽省以淮北平原宜农地面积最大，中低产田比重大（71％），主要影响因素是灌溉条件和土壤肥力。必须灌排结合，旱涝兼治，发展旱作补充灌溉；增施肥料，尤其是有机肥，调整氮、磷、钾比例，改善施肥结构等。第二，继续推广新技术，大力进行科学种田，科学选种、育种、栽培、施肥、灌溉、除害，迅速把农业科技成果转化为生产力，逐步提高农业劳动力素质，增加农业的各项投入。第三，保护环境，重视农田外部环境的改善，搞好植树造林，四周绿化和农田防护林网建设，建立起良性循环的农田生态系统。第四，调整作物结构，合理轮作，适当提高复种指数。2 园地园地是茶、桑、果等经济作物的生产用地。本省气候条件优越，地貌、土壤类型复杂多样，适宜茶、桑、果、药材、薄荷等多种经济作物的生产栽培。全省现有各类园地18万公顷，仅占土地总面积44％。园地占用耕地较少，立地条件差，80％左右都是在开发荒山、荒坡、荒地、荒滩和“四边”的基础上建立起来的。土壤的肥力、保肥保水性能、灌溉条件都比较差，交通也不便利。在现有园地中，低产园地比重高，占园地总面积6％，名、优、特产品所占比例也不大，规模和集约经营水平不高。从安徽省实际情况看，建议：第一，以挖掘潜力为主，改良低产园地，提高产品质量和单产；第二，增加物质、技术投入，加强科学管理，新（扩）建茶、桑、果园等多种经济作物基地；第三，加强土地适宜性研究，逐步扩大名、优、特园地面积，提高名、优、特种属和总量，适应市场需求。另外，全省茶、桑、果、药材等区域布局应力求合理，各大农业区发展应各有侧重。淮北平原是水果、药材、薄荷的主要发展地区，并应积极稳定地发展蚕桑生产；皖西大别山区是茶、桑、药材及其他经济作物的重要发展区；皖南山地丘陵地区是茶、桑、水果、药材及其他经济作物的重要基地，也应是安徽省高效农业和创汇农业的主要生产基地；江淮丘陵地区适合水果、薄荷、药材及其他经济作物的栽培；沿江平原地区应重点开发水果、花卉、茶叶等经济作物。3 林地森林是人类赖以生存和发展的重要自然资源，不仅具有提供木材和林副产品的直接经济效益，还具有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、净化空气、旅游保健等生态效益和社会效益。进入20世纪90年代，安徽林业一直保持着持续、稳定、健康的发展态势，是全国第四个消灭宜林荒山和基本全面绿化的省份，尤其是平原林业由淮北农区起步，逐步推向江淮丘陵和沿江平原，初步建成全省综合农田防护林体系构架。无论山区、丘陵、还是平原，森林资源增幅较大并步入良性循环。经调查统计，安徽省现有林地面积3381080公顷，占土地总面积12％，人均林地8亩，远低于全国平均水平。安徽省森林资源的总量仍显不足，林分质量差，林产品没有形成优势，林业产值在经济构成中的比例太小（85年后更是徘徊不前），林业生产力水平与作为南方集体林区重点省份较好的自然条件很不相称。因此建议：第一，提高林地利用率，加速林地改造和抚育，使灌、疏林地尽快成为有林地，加快有林地中的低产林改造；第二，继续作好退耕还林工作，扩大经济林等地面积，并重视零星荒山、荒地开发利用；第三，进一步推进淮北、江淮和沿江等地域非林地造林工程，注重林业生态和经济效益的统一。第四，树立大农业观点，加大加深非木质资源的开发，实现林业结构的调整。4 牧草地安徽省草场主要是林（农）间草场和森林破坏后的迹地草场，草场质量较差，许多草场尚处在自然利用阶段，草地生产力低，生产潜力未能挖掘。小部分草地自然放牧，大部分尚未开发利用，造成资源的极大浪费。全省待开发利用的草场面积较大，草地类型多样，牧草资源丰富，草地分布更有利于实现农、牧、林综合发展，成为高效能的大农业生态系统。皖西大别山和皖南山地丘陵，其中以宣郎广丘陵岗地和贵池市草场有较大的开发价值。其他湖滩、沙洲地等也有较好的季节性草场。建议在黄山、贵池等市继续扩大牧草面积；对省内现有草场注重改良，引进优质牧草，提高草场载畜量。在牧业发展总体布局上，逐步解决安徽南、北方草食家畜的结构数量与草场分布不平衡问题，引导地方农业生产方式的转变。5 可养水面本省气候温和，雨量较充沛，水面广阔，长江、淮河横贯，湖泊众多，池塘棋布，沟渠纵横。2001年全省水产品产量94万吨，人均水产品占有量3千克，水产品产量增长较快，水产值在经济构成中的比例，近年有较大提升。但我省可养水面资源潜力仍很大，可养水面利用率不高，已养水面中低产水面比重偏高，荒水面面积较大。建议提高可养水面利用率；改造采煤区已稳定了的深层塌陷地成可养水面，多途径扩大可养水面积。另外，在巢湖等水域以发展食草鱼养殖等多种方式，促进生态环境的改善。6 建设用地安徽省城镇人均综合用地指标比较合理，但增速较快。总体上看，城镇用地中，公共设施和绿化用地普遍不足。城镇（包括乡村）居住用地普遍偏大，是由于一些地方旧城区改造缓慢，小城镇、乡村建筑层较低等原因所致。集镇存在闲置地较多现象。经济开发区存在圈地浪费行为。村庄建设用地80％左右都是宜耕地，且空闲地比例超过村庄用地的10％。乡镇企业占用的耕地绝大多数交通方便，靠近水源，耕性良好，也存在占而未用的土地浪费现象。交通用地近年增速较快，公路和农村道路占地比例较大。合肥、宣城、芜湖等城市城区扩展势头较猛，2000年与1990年两个时相遥感图像所圈合肥建成区面积相差一倍多。但是，建设用地扩大之势不可避免，建设用地潜力的挖掘重在合理规划，减少浪费。总之，安徽省在今后的土地利用上，一是要调整好农业用地结构，充分挖掘土地利用潜力，全面提高农业生产率的同时，注重生态建设；二是要合理规划建设用地，尤其要挖掘现有城镇用地潜力，充分发挥建设用地供应调控社会经济发展的杠杆作用，着力提升大城镇经济功能，抑制最近几年居住功能的强势膨胀。参考文献［1］安徽省人民政府安徽年鉴（2001）《安徽年鉴》社出版社，2001［2］安徽省统计局，安徽统计年鉴（2002）北京：中国统计出版社，2002［3］国家技术监督局土地利用现状地（市）级汇总技术规程［TP1002－93］［4］安徽省土地利用总体规划领导小组办公室安徽省土地利用总体规划专题研究报告1993Remote Sensing Investigation of Land Utilization and Land Resources Appraisal in Anhui ProvinceChen Youming， Yang Zedong， Chu Jinhai，Lu Xianzhang， Liu Tongqing， Yang Peiming( Anhui Institute of Geological Survey， Hefei 230001 )Abstract: This article uses the ETM remote sensing material， investigated the Anhui Province land utilization present situation， has analyzed the Anhui Province land utilization structure and the layout， and has made the appraisal to the land resources using the Key words: Land utilization present situation; Land resources appraisal; Remote sensing investigation
