Griever
实行造价工程师执业资格制度，是国家统一规划的专业技术人员执业资格的一部分。其目的是为了加强建设工程造价专业技术人员的执业准入和注册管理，规范市场行为，确保建设工程造价工作的质量，以维护国家和社会的公共利益。我们面临的21世纪，是一个经济飞速发展的时代，建设项目仍是投资的热点，改革、完善工程造价管理工作是工程建设中的十分紧迫和重要的工作，因为工程造价管理贯穿于整个建设项目的始终并参与项目建设的各个方面，是一种倍受关注和重视的工作，搞好这项工作，对于合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着十分重要的作用。造价工程师执业资格的建立，不仅能够促进工程造价管理工作改革的进一步深化，而且能促使其逐步规范化、法制化。 目前在我国已有概预算人员达80万人，虽然已经形成了一支具有一定规模和层次的工程造价队伍，但在我国长期的计划经济的体制下，财产为全民所有制，建设、设计、施工等单位的工作则是完成国家统一的基本建设计划项目，因此工程造价管理和成本核算意识十分薄弱，缺乏精度，由此可造成资金的浪费和不足。另外，长期以来，我国的大专院校当中没有相应的专业设置，无相应的学科支持该领域的发展，造价工程师的培养缺乏一理论与实践氛围。值得一提的是1999年天津理工学院在全国率先论证并设置了工程造价专业的专科教育，并在此基础上论证了“工程管理”的本科专业，但毕业生要在三、四年后才能走上工作岗位。因此，国内现有从事工程造价管理的专业人员均是从其他专业“改行”而来。由于大家学习、工作背景不同，业务水平参差不齐，难以适应市场经济体制下工程造价的需要。特别是随着我国投资体系的不断深化改革，必将冲破国家计划价格体系而转变成市场经济的造价机制，因此对工程造价专业人员的业务素质和市场应变能力提出了更高的要求。 目前我国的执业资格制度在借鉴了经济发达国家的经验基础上，结合中国的国情取得了可喜的进展，从维护国家和社会公众的利益出发，实行了对从事工程造价管理职业的专业人员执业资格考试和注册制度，笔者认为这对于深化工程造价管理的改革，实行规范化管理制度是十分必要的。相应制度的完善和建立又同时对执业人员的执业道德和行为规范提出了更为严格的要求。 为了维护造价工程师的职业荣誉和尊严，保持高标准的职业道德和品行是首要条件，笔者认为一个合格的造价工程师必须做到： 1．诚实、公平、全心全意地为雇主、委托人和公众服务； 2．严格执行工程造价管理规章制度，努力提高行业和自身声誉； 3．积极采用相应的新知识和新技术促进工程造价管理的不断进步和社会进步。 作为对造价工程师执业道德和行为规范的探讨，笔者认为造价工程师在社会中的地位决定了他的道德规范应建立在处理好与公众的关系、与雇主和委托人的关系、与合作工程师之间的关系的基础上，具体要求如下： 一、与公众的关系 1．必须把公众现在的、未来的安全、健康、幸福放在首位。 2．必须向公众普及和应用工程方面的知识和成果，并坚持反对任何有关工程的错误的、无根据的、夸张的论点。 3．必须谦虚、谨慎、自尊、维护职业的尊严和荣誉，杜绝一切虚夸现象。 4．表明自己对有关工程方面的观点时，必须有足够的、令人信服的根据。 5．不得因受任何社会团体的利用或雇佣，而就工程上的问题发表看法、批 评和评论，除非其前提是表明他自己和其所代表的社会团体的该问题的利益关系。 6．只赞成和拥护那些符合现有的工程和经济的标准，并能保证公众安全、健康、幸福的决定。 7．当其工作中的决定有可能威胁公众的安全、幸福、健康而被否决时，应向其雇主或委托人说明将会产生的后果。 8．应当通过职业交往来鼓励和支持那些遵守职业道德的人。 9．只与那些遵守职业道德的人合作。 10．在工作报告、论文和一些证明中，应坚持客观真实的原则，其中还应包括所有与之相关的、真实的信息资料。 二、与雇主和委托人的关系 1．在专业事务中，作雇主和委托人忠实的代理人或受托人。 2．对业主和承包商要公正无私，不得直接或间接地接受其贿赂。 3．应当向雇主或委托人说明在为其工作时，那些潜在的业主或订约人，或者是发明、机器、设备为他带来的收益，但不得因此给在为其承担的工程项目作出决定时带来不良影响。 4．经研究，若确认项目会失败或其工程和经济评价被否决，造价工程师应及时通知业主或委托人。 5．工程师必须具备其所从事工作的资格。从雇主或委托人的利益出发，聘请或建议雇主或委托人聘请专家，并能够与专家密切合作。 6．应对在工作中得到的信息保密。为维护委托人、雇主或公众的利益，不得因牟取私利而泄露这类机密。包括： （1）未经允许，不得泄露现在、从前雇主或委托人的商业机密、技术机密或标底，但因法律要求的除外。 （2）作为任何一个协会或委员会成员，不得泄露其中的机密，但因法律要求的除外。 （3）未经允许，不得将委托人提供的设计方案、计算结果、图纸等复制给他人。 （4）不得因个人利益泄露在工作中获取的信息，而损害委托人、雇主或公众的利益。 1)未经允许，不得为某项工作或下属部门接受一家以上社会团体的经济上的或其他形式上的赞助。 2)必须经雇主同意，才能接受他人雇佣或从事顾问工作。 3)未经允许，不得私自利用其雇主的机械设备、物资、劳动力或办公设备。 4)造价工程师不得向政府部门的领导、官员或是某一组织机构的成员提出签定工程承包合同的请求。 5)在管理一项建筑承包合同（或其他合同）时，必须对所有社会团体一视同仁。 6)在工作中，如果对工作做出的改进、工作计划、设计、发明或记录，将涉及到版权和专利的问题时，在此之前，造价工程师就应与有关的社会团体签定明确的协议。 7．必须勇于承认错误，不得歪曲事实来证明自己的结论。 8．不得采用不正当的手段从其他雇主那里聘请正被雇佣的工作人员。 9．在专业问题上，应与雇主或委托人忠实合作，尽量避免利益冲突。应作到： （1）应避免与雇主或委托人发生已有的或潜在的利益冲突。如果某些商业往来、利益、环境会影响其对工作的判断和工作质量时，应尽快通知雇主和委托人。 （2）在其所负责的工作范围内，不得直接或间接地接受承包商及其代理人，或其他有关社会团体的贿赂。 （3）作为公众服务机构的成员、顾问，或政府机关及其下属部门的雇员，不得参与那些由他们的组织申请实施的个人或公众的项目。 三、造价工程师之间的关系 1．必须明确，工程工作的荣誉只有那些忠于职守的人才能拥有。 2．在雇佣工作人员时，必须详细地向其说明工作条件以及所要担当的职务。在雇佣关系结束后，应告知其工作职务和工作条件的改变，并加以挽留。 3．必须坚持给予那些从事工程工作的人员及其下级以足够的、合理的劳动补偿。 4．应尽力为其下属的工程师提供专业深造和发展的机会。 5．不得排挤其他已被雇佣或将被雇佣的工程师。 6．不得恶意地、直接或间接地破坏他人的前程和名誉，不得随意地批评他人的工作。如果确实了解到其他工程师在工作中有违犯职业道德的、不合法的或不正当的行为，应向有关部门报告。 7．不得与其他工程师有不公平的竞争行为。 8．应当与同行和学生交流先进的工程专业知识、最新的信息和经验并与之合作。为公众的传播媒介、工程科学团体和学校做贡献。 9．在某些情况下，当其专业方面的决定可以做出让步时，工程师不得要求、提出接受回扣。 10．不得伪造或涂改其本人的、协会的、学术的或专业的资格证明。 11．为技术性刊物所写的文章要真实，明确、不得有虚假和夸张现象。在这类文章中，作者只能涉及其本人参加这项工作的情况，不得提及他人，除非其目的是赞赏他人的工作。 12．不得采取任何方式强迫他人支持其本人或其同事在技术性团体中的竞选资格。 四、工作表现 1．在阐述自己的工作业绩时，应事实求是、谦虚谨慎、不得为牟取私利而损害行业整体的荣誉和尊严。 2．作为专家为他人提供证明时，对于工程上的观点必须有足够的专业知识和对实际情况的详细了解，还要有较高的技术水平和令人信服的、诚实的精神。 3．应不断地提高专业水平，并为下属的工程师也提供这样的机会。做到： （1）应该通过工作实践、参加继续教育、阅读专业性报书籍以及出席专业方面的会议等类似活动，保持专业先进性和时代性。 （2）鼓励其工作人员尽早地成为注册造价工程师。 （3）鼓励其工作人员出席专业和学术方面的会议，并在会议上提交论文。 （4）在有关专业等级、工资范围和边际收益评定的问题上，应坚持让雇主和雇员都满意的原则。 笔者多年来一直从事造价工程师的培训工作和工程造价领域的研究工作，与国内外同行和学者有较为密切的联系和广泛的交流，基本掌握国内外工程造价领域的前沿，与国外相比，国内的造价工作者的差距主要表现在工程技术、相应的法律法规、合同管理等方面的知识欠缺，因此更有必要从树立良好的道德规范入手，用对工作极其负责的态度和高度的敬业精神来警诫自己不断加强业务学习。另外，由于造价工程师的工作直接涉及到业主和承包商的经济利益，这种敏感的职业性质决定了我们必须树立良好的职业道德，严格执行行为规范，只有这样才能成为一名真正合格的造价工程师。 
完善铁路工程造价管理的思考摘要:本文围绕铁路工程造价管理展开思考，简要介绍了现行铁路工程按照建设前期、工程交易期和工程实施期三个阶段实现全过程造价管理的主要内容;分析了目前我国铁路工程造价管理定额计价模式及推行工程量清单计价模式中存在的问题;时如何完善铁路工程造价管理进行了思考，并提出了继续发展完善铁路定额造价管理体系、大力推进工程量清单及计价管理、加快铁路工程造价信息化建设，构建适合我国社会主义市场经济体制和铁路高速发展要求的铁路工程造价管理体系的建议。关键词:铁路工程造价管理1引言铁路建设工程具有周期长、投资大、建设管理复杂的特点。铁路基本建设项目实行全过程、全方位的投资管理。铁路工程造价管理是铁路建设管理的基础，也是铁路建设投资管理一个核心内容，贯穿于工程建设全过程，既体现在铁路工程建设前期可行性研究、投资决策上，又体现在招标、投标以及施工、竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理上。建立完善的铁路工程造价管理体系，对铁路工程建设加强投资管理，节约建设资金，发挥投资效益具有非常重要的意义。近年来，铁路工程建设进人了一个前所未有的高速发展的时期，以客运专线、高速铁路为主要内容的大规模铁路建设全面展开。随着我国社会主义市场经济的发展和铁路建设市场的逐步完善，新的形势和任务都对铁路工程造价管理提出了更高的要求。因此，有必要对现行铁路工程造价管理进行探讨，思考如何进一步完善铁路工程造价管理体系，以适应铁路建设改革和发展的需要。2现行铁路工程浩价管理对应工程建设的整个过程，铁路工程造价管理的内容可划分为三个阶段，即工程建设前期、工程交易期和工程实施期。工程建设前期重点是投资估算、设计概算、施工图预算，工程交易期重点是形成交易价格或合同价格，工程实施期重点是验工计价、施工结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的关系。1工程建设前期的造价管理工程建设前期是指铁路建设工程的预可行性研究、可行性研究和设计(初步设计和施工图设计)阶段，是工程的决策阶段。前期的造价管理主要是通过该阶段确定的投资估算和设计概算，初步确定工程造价和控制工程投资。(预)可行性研究阶段通过确定建设工程的建设规模和技术标准，优化选择技术方案等确定工程投资估算，作为建设工程总投资的控制基础。设计阶段通过对设计文件和概预算的审查，确定工程设计概算，建设工程的总投资以审查批复的设计概算为准。所以，工程建设前期的工程造价管理，是铁路工程造价管理体系的基础，对于投资决策、合理确定工程造价和控制工程投资具有特别重要的意义。工程建设前期的造价计价的依据是铁道部发布的铁路工程定额和编制办法等。包括概(预)算定额、估(概)算指标、铁路工程建设材料预算价格、铁路工程施工机械台班费用定额、铁路基本建设工程投资(预)估算编制办法、铁路基本建设工程设计概算编制办法等。2工程交易期的造价管理工程交易期是指工程设计完成后，开展招标、投标、评标、定标及签订施工合同阶段。在工程交易期，经过招标等程序，通过市场竞争合理降低工程造价。工程交易期的造价计价的依据是工程建设前期审查批复的设计概算。招标价格不能超出批复的设计概算。为适应市场经济和与国际惯例接轨，铁道部正积极推进工程量清单及计价管理办法，以规范市场交易，便于市场形成价格。3工程实施期的造价管理工程实施期是指施工合同签订后开始施工到完成竣工验收的阶段。在工程实施期，根据铁道部变更设计管理办法、工程建设实际和施工合同约定，严格控制变更设计和费用调整。通过验工计价、施工结算及竣工决算等，确定最终工程造价和工程总投资。3存在问题的分析我国铁路工程造价管理经过长期的不断补充和发展，已初步形成了较为完整的管理体系。但是长期以来，这种管理基本上是沿袭计划经济体制下的管理模式。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，目前的铁路工程造价管理模式，已逐渐不能适应新形势和新任务的要求，弊端渐显。1定额计价模式存在的问题现行定额计价模式是在计划经济条件下建立和发展起来的造价管理模式。即铁路建设工程必须按铁道部发牙巨的具有法规性和指令性的工程定额和编制办法来确定工程造价，定额中的工、机、料消耗量，不分工程难易采用统一定量，材料费价格统一，取费内容、标准统一，即所谓的量价合一。铁道部发布的工程定额和计价标准是铁路建设工程设计概(预)算编制的依据，在工程建设前期对初步确定工程造价和投资控制具有十分重要的作用，也是必须执行的。但面临新形势和新任务，目前的定额计价模式还存在一些问题:(l)定额滞后，不能对市场变化作出快速反应。近几年来，客运专线、高速铁路等高标准的铁路建设空前发展，铁路建设中的新技术、新工艺、新设备、新材料得到广泛应用，同时建设市场的供求关系变化非常迅速。虽然铁路工程定额及编制办法也在不断补充、完善，采取了每年发布材料价差系数对材料价格进行调整等动态管理措施，但现行铁路工程定额仍不能对市场变化作出及时反应，价差系数发布周期(年)过长，材料调差方式难以及时反映市场价格实际水平。定额计价标准确定的设计概算价格与市场价格存在着较大的差距，造成概算不能准确反映工程实际造价，影响了铁路建设工程造价和投资控制的科学性、准确性和合理性。(2)编制办法仍待完善。铁路建设各种编制办法对设计概算的编制方法及计费标准作了详细的、具体的规定，是计算各项费用的依据，是必须执行的。但目前的编制办法中取费内容、取费标准的规定等，有些已不适应市场经济和竞争机制的要求。如勘察设计费、施工管理费等，都应该作为竞争性费率而施行浮动费率而非固定费率，等等。(3)定额计价模式不适应市场竞争机制。目前，由于工程量清单计价模式并未真正全面推行，施工企业也是按照定额计价模式确定工程报价。根据统一的土程定额和编制办法，施工单位不能根据具体的施工条件、施工设备和技术专长来确定报价，不能按照自己的采购优势来确定材料预算价格，不能按企业自身的管理水平来确定工程费用开支，企业的优势得不到体现。所以，定额计价模式只是从会计的角度规定铁路工程造价的构成，并不能反映市场经济和竞争体制下的建设工程的真实价格。2推进工程量清单计价模式的问题工程量清单计价是适合市场经济和与国际接轨的工程计价模式。工程量清单计价模式的特征是量价分离。建设单位根据铁道部工程量清单计价规范编制工程量清单，把建设工程量化为工程“量”，投标单位根据此统一的“量”，结合自身实力报价。推行工程量清单计价，有利于工程造价管理，有利于工程招投标的公开、公正、公平，有利于施工企业自主报价和竞争，有利于降低工程造价和投资控制。所以，铁道部在积极推进工程量清单及计价管理办法。但目前，与工程量清单计价规范相适应的造价管理措施尚未健全。一是与工程量清单计价模式相适应的消耗量定额和综合单价信息有待制定和完善;二是铁路建设市场需要的具有指导性的消耗量社会平均水平和价格信息，需要价格管理部门及时发布;三是工程造价信息网络尤其是基于计算机技术的工程造价信息管理系统亚待健全。3企业定额的问题实行工程量清单计价模式，工程实施期的工程造价计价和控制工作主要依靠企业定额。但长期以来施工企业没有把企业定额建立起来，在投标中仍然依靠铁路行业定额测算成本，调整后形成工程造价，这是不符合工程量清单计价规范的。铁路造价管理部门应该指导和帮助施工企业建立完善企业定额，同时也有利于工程造价基础资料的积累。建立完善的工程造价管理体系，应该加强这方面的工作。4完善铁路工程造价管理的建议为了适应社会主义市场经济体制和铁路建设的高速发展，适应铁路建设的新形势、新任务、新技术，进一步加强铁路建设投资管理和控制，节约建设资金，发挥投资效益，应该进一步完善铁路工程造价管理，逐步建立起科学、合理，符合市场经济规律的、动态的造价管理体系。1继续发展完善铁路定额造价管理体系经过多年不断探讨、补充、发展，铁路工程定额体系已经比较完备，形成了较完整定额造价管理体系，在铁路建设工程前期的决策、造价管理和投资控制中发挥了不可或缺的作用，而且还将继续发挥重要作用。所以，有必要继续发展和完善铁路定额造价管理体系。(1)实行工程定额动态管理。目前的市场机制，市场价格的变化非常快，变化幅度也很大，铁路建设中的新技术、新工艺、新设备、新材料不断涌现，如无碴轨道技术，高性能混凝土，高速铁路，等等。既有的专业定额中没有这方面的内容，但已在铁路建设中大规模推广应用，并且对工程造价影响很大，需要及时补充。建议把多年来沿袭的与计划经济相适应的静态造价管理模式，改为全过程动态管理，即在整个建设过程中对工程造价发生影响的全部因素进行动态监控，及时分析、调整，建立起适应我国社会主义市场经济和铁路建设市场的，科学、合理的动态定额造价管理体系。(2)在编制办法相对稳定的前提下，对有关取费标准进行合理的调整，以适应市场经济和竞争机制的需要。对竞争性的取费费率如设计费费率等，可采用浮动费率，以鼓励设计单位提高设计质量，优化设计方案，降低工程造价。同时及时调整、纳人国家和铁道部发布的一系列取费标准及其它有关部门规定必须列人的费用内容，为未来可能发生的政策性的费用预留接口，等等。2大力推进工程量清单及计价管理随着市场经济的发展及铁路建设市场的完善，推行工程量清单计价势在必行。工程造价管理部门应抓紧制定与工程量清单计价规范相适应的配套措施，主要是制定和完善消耗量定额和综合单价信息，指导施工企业建立和完善企业定额，通过造价管理网络向社会发布工程的平均成本和造价指数。通过推进工程量清单及计价管理，做到建设工程量价分离，实现“控制量，指导价，竞争费”，即政府宏观调控、市场形成造价的目标。3加快铁路工程造价信息化建设随着市场经济的不断发展，铁路建设的快速推进及铁路建设市场的日趋完善，市场信息的获取和掌握不但对造价管理部门非常重要，对建设单位和施工企业更为重要。传统的信息传递方式已不能适应形势发展的要求，必须加快建立基于计算机及网络技术的铁路工程造价信息系统。造价管理部门通过该系统发布建设主管部门颁布的招投标、工程造价管理及相关法规，市场价格信息等。建设单位等通过该系统及时掌握有关政策、市场信息等等。不仅对工程交易起到关健作用，同时也对合理确定和控制铁路工程投资起到重要重要，是提高铁路工程造价管理水平的重要手段，也是铁路建设现代化的必然趋势，必须进一步加快建设、完善和提高应用水平。5结束语当前，铁路工程造价管理面临新形势、新任务的挑战，不断完善铁路工程造价管理工作，构建适合市场经济体制和铁路高速发展要求的铁路工程造价管理体系，意义重大、势在必行。同时，构建和完善铁路工程造价管理新体系是一项复杂而长远的工作，需要造价管理、工程设计、建设管理等部门共同努力，不断总结探索、开拓创新。
浅谈税收行政管理研究论文摘要：全面质量管理(TQM)是一种被企业界广泛采用的先进管理理念．通过确定税收管理模式要素，研究税收管理质量模式框架，本文分析在税收行政管理部门实施．roM的具体思路． 一、TQM理念与行政管理 全面质量管理(简称为TQM)是二战后在西方企业中广泛采用的一种管理模式，是继“质量检验管理”和“统计质量管理”理论后出现的先进质量管理理论。国际标准化组织在其IS08402标准中对TQM的定义是：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。20世纪八九十年代以来，在用企业精神改造政府的呼声推动下，许多国家的政府开始将企业中推行的TQM理念运用于政府行政管理，行政管理全面质量管理模式应运而生。 这种模式可以表述为：将产品生产全面质量管理的基本观念、工作原则、运筹模式应用于政府行政机构之中，以达到行政机构工作的全面优质、高效：各级政府及其全体公务员通力配合，综合运用现代管理技术、专业技术和科学方法，为社会公众提供优质服务，最优地实现对社会公共事务的系统管理活动。通过对基层税务机关的实地调研，结合全面质量管理的质量控制理念，本文认为应对税收行政管理工作的程序、要素、质量职能、过程、不合格控制等诸多质量环节予以严密监控，以确保在税收行政管理领域实现最优服务。 二、税收行政管理工作质量分析依据TOM理论，可以将税收征收管理的质量问题分为以下三方面： 1、税收征收管理业务的质量．指税收征收管理业务满足明确和隐含需要的能力的特性总和。主要包括功能性、合法性、合理性、准确性、时间性、文明性。 2、税收征收管理过程的质量．税收征收管理业务的完成都必须经历一个过程，而过程的每一阶段又可看做是过程的子过程。如税务行政处罚就要经过调查取证、审理、告知、做出处罚决定的过程。所以过程质量问题存在于任何税收征收管理工作。要保证税收征收管理业务的质量就必须对税收征收管理进行全过程的质量控制。 3、与税收征收管理有关的工作质量。除直接参与税收征收管理过程的工作外，税收征收管理业务的完成还需要一些与税收征收管理过程间接相关的工作的支持，如资源配备、人员培训等，由于这些工作之间的整体性，一项工作的失误可能破坏其他工作，从而影响到税收征收管理业务的最终质量。所以，对每一项工作，无论是直接相关还是间接相关，都必须认真对待，保证工作的质量。 三、基于TOM的税收管理质量模式框架设计 一般而言，税收行政管理质量模式的框架应包括如下几部分： 1、质量目标．质量目标是根据质量方针的要求，税务机关在一定期间内在质量方面所要达到的预期成果。质量目标必须是可以测量的，要清楚明确，要有时间要求。税务征收管理工作的质量目标一般可以用一定期间内的税务行政复议案件和税务行政诉讼案件变更、撤销数(率)、服务承诺兑现率、纳税人满意率等指标来表示，这些指标反映税收征收管理满足依法治税或优质服务要求的程度。 2、组织结构．组织结构是税务机关为行使其职能而建立的内部组织机构及组织机构的职责、权限及其相互关系。税务机关普遍有一套现存的较为完善的开展税务征收管理工作的组织结构。但为提高质量体系的有效性，应按现代质量管理的方法和手段对现行的组织结构进行优化。 (1)成立健全有力的质量管理部门，负责质量活动的计划、组织、协调、指导、检查、监督工作。确实无条件成立质量管理部门的单位，可将上述综合性质量管理工作分解到有关的综合性管理部门。 (2)合理分解质量职能。质量职能除上述综合性职能外，还包括策划、控制、改进等职能，对这些职能应进行合理的分解，明确各部门及部门工作人员的质量职责。其中，策划应由最高管理者负责，以质量管理部门为主，负责编制质量计划，包括方针、目标和实施计划。控制一般由质量管理部门牵头，各有关部门分工合作，即发现不合格、查找和分析原因并制订改进措施，该项职能应落实到各个部门。 全文出自 ：
