珏饰铭凝
一、提高公务员素质，迎接知识经济时代挑战的重要历史意义 (一)提高公务员素质，加强公务员队伍建设是我国政治体制改革和人事制度改革的一项重要内容，对实现行政体制改革目标具有重要促进作用。1998年九届全国人大一次会议确立了我国行政体制改革的目标，这就是“逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政体制”，“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”，并把建设高素质的专业化国家公务员队伍作为目标之一。邓小平同志在《目前的形势和任务》中指出“办法是什么?就是要改变干部缺少专业知识、专业能力的状态。现在我们的干部是不是多，象我们这么大的国家各行各业，一千八百万干部，就绝对数字来说，并不算多，问题是干部构成不合理，缺乏专业知识、专业能力的干部太多，具有专业知识和能力的干部太少。针对这些问题提出“要有一支坚持社会主义道路的、具有专业知识和能力的干部队伍”。因此，只要大力加强公务员的知识更新和专业技术能力的培养和提高，全面提高公务员素质才能达到政治体制改革，干部人事制度改革的要求，才能适应现代行政管理的要求，创造勤政、高效的管理模式。 (二)提高公务员素质，是改变队伍不适应现状，反对官僚主义和腐败作风、建设勤政、廉洁、高效的“高素质的专业化”国家公务员队伍的迫切需要。我国干部队伍主流是好的，但仍存在多方面的“不适应”，这就是在理论素养与知识水平、工作作风与工作方法、思想境界与精神状态等方面的不适应;有的甚至发展到贪污受贿、腐化堕落、违法违纪、失职渎职;有的跑官要官、行贿买官、造假骗官、贬损他人争官、造谣诬陷谋官等等。 “官僚主义是一种长期存在的、复杂的历史现象”究其根源除了思想政治方面的历史根源外，“还有一个根源，那就是认识方面和理论方面根源”。社会上的不正之风及腐败现象与官僚主义一样，都是由于认识上的错误，缺乏正确的人生观、世界观、金钱观、权力观而造成的，因此提高公务员素质对于反腐倡廉、反对官僚主义、树立良好的政府形象尤为重要，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，这是我们事业不断取得成功的关键，这是实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的关键所在。可见，国家公务员素质如何，关系政府形象，关系社会主义现代化建设的成败，因此建设高素质专业化的国家公务员是国家公务员队伍建设的基础和核心。 二、知识经济时代对国家公务员提出新的挑战 进入二十世纪八十年代，随着电子计算机技术的普及和广泛应用，使信息的交流、共享与运用愈加频繁。人们发现办公桌上的稿纸、信件、墨瓶等经过时代的变迁，逐渐被主机、键盘、显示器、打印机、传真机所取代，同时“无纸化办公”“网络传送”等新名词除给我们的管理工作带来耳目一新的惊喜和巨大帮助的同时，也对每个国家公务员提出了新的要求和挑战。主要表现为： (一)由于信息资源形式多样、来源广泛、时效性强，使国家公务员日常管理过程信息处理日益增多，作用日渐增强。 原有的信息来源主要*各种统计报表和上下级文件，形式简单，内容明确，可以马上运用到行政管理中来，而现代信息来源形式多种多样，除传送的信息来源方式外，还可以通过上传下载、电子邮件、网上查询等获得相关信息，并且内容信息需要经过分析、加工、选择、处理后方可应用，这就要求国家公务员不但具有较强的政策理论水平，而且具有较强的微机操作技能，能够掌握运用政策理论准确处理信息，具有较强的信息驾驭能力和处理创新能力。 (二)信息技术发展迅猛，日新月异，知识更新迅速发展，而国家公务员的知识老化速度加快，知识更新速度相对迟缓，公务员的自我终身教育和岗位培训发展相对滞后。 主要表现为：一方面部分公务员由于知识老化、滞后出现新的“电脑文盲”，又由于知识更新缓慢，知识面狭窄，导致某些具体行政行为单方面效益显著，而综合性效益落后;另一方面部分公务员业务水平偏低，造成行政执行能力落后，行政效率低下。 (三)信息及信息技术被社会广泛应用，使国家公务员使用信息技术手段参与行政管理活动日益频繁，这对国家公务员传统管理思想和管理手段提出新的挑战。这就要求国家公务员把传统管理思想和管理手段与现代管理思想和管理手段有机结合起来，真正做到扬长避短、灵活运用。 三、如何提高国家公务员素质，合理开发和使用信息资源、信息技术，为行政管理和行政决策服务 (一)坚持不断提高自身觉悟—严于解剖自身的缺点、错误，是提高公务员素质，加强队伍建设的前提和基础。当今世界管理学界的三大名言给人以深刻的启示，这就是：智力比知识重要;素质比智力重要;觉悟比素质重要。这第一句是说知识再丰富，智力不足、运用知识能力差，知识就不能发挥作用，在知识经济时代更是如此;第二句话是说知识丰富、智力发达，如果整体素质不高，知识和智力作用的发挥就会受到局限;第三句是落脚点。这名言之所以出“名”在于：对构成人才相互关联的四要素(知识、智力、素质、觉悟)，采用一个比一个显凸并且以动态式断言、落脚于觉悟最重要。历史与现实的经验深刻提示，认识和改造客观世界难，与此同时认识和改造主观世界更难，尤其是认识、改造自身的缺点、短处更是难上加难。正是从这个意义上说，没有觉悟的管理者是最危险的管理者，包括国家公务员在内。认识和改变自身在专业知识、业务能力、政治思想素质上的不足、差距，首位的是要经常对照、检查，严于剖析，找出差距，弥补不足。因此，觉悟是最重要的。这就是作为一名有觉悟的国家公务员，要深刻觉悟到，自己在知识、能力、素质等方面，与时代的潮流及职务的要求有差距，必须迎头赶上、奋起直追。经常具有这种自觉的醒悟，是建设高素质的专业化国家公务员队伍的动力源，也是用邓小平理论武装起来的高素质、专业化、国家公务员队伍必备的基础。 (二)加强公务员素质培训，增强国家公务员运用现代信息技术手段的能力，是开发政府系统人才资源的基本手段。国家公务员素质的提高要坚持自我学习与国家教育相结合，院校教育与岗位培训相结合的原则，要把公务员长期素质教育与近期素质教育相结合，充分发挥各级各类专业院校的培训作用，开展形式多样的教育培训，同时大力倡导自学成才、加强岗位教育培训。当今时代，自我终身教育以成为最有效最基本的学习方法，公务员必须不断加强自我学习和教育，才能适应现代管理的需要。从一定意义上讲，一个国家的现代化过程，就是合理配置和利用资源的过程，包括人才资源、自然资源、信息资源等。当今世界称为“第一资源”的是人才资源。而人才资源具有再生性。若只使用不开发，人才智力就会老化。人才资源只有经过不断开发，才能显值、增值，为社会创造更大的价值。开发利用和合理配置人才资源，是我国建立社会主义市场经济体制的重要举措，国家公务员培训是开发人才资源的重要途径，是使人才资源显值、增值的基本手段，也是我国整体性人才资源开发的重要组成部分。我国有着600万的国家公务员队伍，为我国政府系统提供了巨大的人才资源储备和开发潜力。公务员通过不断自我学习和国家教育培训不断提高自身素质，充分发挥自己的潜力和创造力，从而促进人才资源不断开发利用并增值。 (三)提高公务员素质是推进公共行政现代化的必要途径。现代科技迅猛发展，新理论、新材料、新工艺、新信息不断涌现，对国家行政管理工作产生巨大影响，并提出新的要求。一些新理论、新学科已经渗透到公共行政领域，系统论、信息论、控制论已应用于公共行政领域，先进的计算机技术、通讯技术和办公自动化设备已广泛应用到政府工作部门。如当前的“政府上网”、“无纸办公”等。因此国家公务员通过不断自我完善和提高参加国家的各种培训教育全面提高自身素质，是公务员掌握新理论、新技术、新观念、新信息、更新知识、改变思维方式和行为方式的最好途径之一，以促进行政管理水平的提高，实现公共行政现代化，提高行政效率。 
从他的书目就可以知道可以从什么地方写了吧要是需要帮忙写，就咨询下 QQ 924347849第二章公务员制度的历史发展…………………………(30) 一、西方公务员制度的产生与扩展……………………………(30) (一)西方公务员制度产生的历史条件…………………………(30) (二)西方公务员制度的演进过程………………………………(35) 二、中国公务员制度的产生与实施……………………………(46) (一)中国公务员制度产生的历史背景…………………………(46) (二)中国公务员制度的建立过程………………………………(51) (三)中国公务员制度的实施与成效……………………………(56) 第三章公务员制度的指导原则…………………………(62) 一、中西公务员制度共有的指导原则…………………………(62) (一)公开原则……………………………………………………(63) (二)公平原则……………………………………………………(66) (三)公正原则……………………………………………………(70) (四)法治原则……………………………………………………(72) 二、西方公务员制度特有的指导原则…………………………(74) (一)政治中立原则…………… ……………………………… (74) (二)两官分途原则………………………………………………(78) (三)分权制衡原则………………………………………………(81) 三、中国公务员制度特有的指导原则……………………… (84) (一)四项基本原则………………………………………………(84) (二)党管干部原则………………………………………………(85) (三)民主参与原则………………………………………………(87) (四)德才兼备原则………………………………………………(88) 第四章公务员制度的制约因素…………………………(91) 一、政治行政生态环境的制约…………………………………(91) (一)政治与行政体制的制约……………………………………(92) (二)组织结构与行政运作的制约………………………………(96) 二、经济生态环境的制约………………………………………(100) (一)公务员规模受经济发展的制约…………………………(101) (二)公务员行为受经济条件的影响…………………………(103) (三)公务员待遇受经济条件的制约…………………………(105) 三、社会文化生态环境的制约…………………………………(109) (一)社会发展环境的影响……………………………………(110) (二)文化生态环境的影响……………………………………(116) 第五章公务员的人事分类制度…………………………(121) 一、人事分类的类型划分………………………………………(121) (一)政事分类…………………………………………………(122) (二)品位分类…………………………………………………(126) (三)职位分类…………………………………………………(128) 二、西方公务员的人事分类制度………………………………(134) (一)英国………………………………………………………(134) (二)美国………………………………………………………(137) (三)法国………………………………………………………(139) (四)加拿大……………………………………………………(141) (五)日本………………………………………………………(143) 三、中国公务员的人事分类制度…………………………… (145) (一)分类的原则………………………………………………(145) (二)分类的特色………………………………………………(147) (三)分类的方法和内容………………………………………(151) 第六章公务员的权利与义务………………………… (156) 一、公务员权利与义务概述……………………………………(156) (一)权利与义务的内涵………………………………………(156) (二)权利与义务的关系………………………………………(161) (三)规范权利与义务的意义…………………………………(165) 二、西方公务员的权利与义务……………………………… (167) (一)西方公务员的权利………………………………………(169) (二)西方公务员的义务……… …………………………… (173) 三、中国公务员的权利与义务…………………………………(175) (一)主要特色…………………………………………………(176) (二)中国公务员的权利………………………………………(177) (三)中国公务员的义务………………………………………(180) 第七章公务员的职务管理…………………………… (184) 一、公务员录用制度……………………………………………(184) (一)西方公务员的录用制度…………………………………(184) (二)中国公务员的录用制度…………………………………(194) 二、公务员考核制度………………………………………… (196) (一)西方公务员的考核制度…………………………………(196) (二)中国公务员的考核制度…………………………………(202) 三、公务员任免制度……………………………………………(204) (一)西方公务员的任免制度…………………………………(204) (二)中国公务员的任免制度…………………………………(210) 四、公务员培训制度………………………………………… (212) (一)西方公务员的培训制度…………………………………(212) (二)中国公务员的培训制度…………………………………(219) 五、公务员纪律与奖惩制度……………………………………(221) (一)西方公务员的纪律与奖惩制度…………………………(221) (二)中国公务员的纪律与奖惩制度…………………………(228) 第八章公务员的权益保障…………………………… (231) 一、公务员工资福利制度………………………………………(231) (一)西方公务员的工资福利制度……………………………(233) (二)中国公务员的工资福利制度……………………………(243) 二、公务员退休保障制度…………………………… (246) (一)西方公务员的退休保障制度……………………………(247) (二)中国公务员的退休保障制度……………………………(254) 三、公务员申诉控告制度…………………………… (256) (一)申诉与控告的意义………………………………………(256) (二)西方公务员的申诉控告制度……………………………(260) (三)中国公务员的申诉控告制度……………………………(264) 第九章公务员的管理体制…………………………… (267) 一、公务员的管理体制概述…………………………………(267) (一)公务员管理体制的类型划分……………………………(267) (二)公务员管理机构的设置原则……………………………(271) 二、西方公务员的管理体制………………………………… (274) (一)西方公务员管理体制的构成……………………………(274) (二)西方公务员管理机构的设置……………………………(276) 三、中国公务员的管理体制……………………………………(288) (一)中国公务员管理体制的构成……………………………(289) (二)中国公务员管理机构的设置……………………………(291) 第十章公务员制度的发展趋势…………………………(297) 一、西方公务员制度的发展趋向………………………………(297) (一)指导原则趋向灵活………………………………………(298) (二)分类制度趋向融合………………………………………(304) (三)运作机制趋向适用………………………………………(308) (四)管理体制趋向混合………………………………………(317) (五)法律体系趋向完备………………………………………(320) 二、完善中国公务员制度的构想………………………………(321) (一)完善分类制度的构想……………………………………(321) (二)完善竞争激励制度的构想………………………………(326) (三)完善新陈代谢制度的构想………………………………(336) (四)完善考核评价制度的构想………………………………(344) (五)完善工资保障制度的构想………………………………(356) (六)完善监督制度的构想……………………………………(367) (七)改善行政生态的构想……………………………………(375)
