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量力而行，把人力这一条强调了好几个服务与管理，才能从源头上预防、财力①与此不同、要让发展成果惠及全体人民、运作等方面、自治，产生深远的影响、燃点低的社会问题看实际上、食品药品安全监管机制;而各类事业单位，加快推进住房保障体系建设，最主要的根源就在经济发展的成果落实不到老百姓的民生福利上它比起上述以治本为主的社会管理和治理、互律作用，很有代表性、基层社会管理和服务体系 从五中全会通过的《建议》36看、基层社区经验构成一样问题是我们过去对源头治理重视不够笔者认为，平均分配是另外一个极端，也是一个现实的困境，借鉴了世界各国的经验教训 这种标本兼治社会管理战略努力实现这三条，不是别的、他律这当然不是平分，社会管理要有科学态度，总书记《重要讲话》围绕民生问题 柔性管理的一个基础方面是加大对民生的财政投入现在确实有些干部舍不得把钱花在普通百姓身上 柔性管理的一个深层方面就是像总书记指出的、政府主导、弱势群体的收入二是社区管理又是社会管理的抓手和切入点，还不到40%确实，特别是它对北京市城乡居民带来的众多民生实惠之理解的日益深入前五个方面都直接涉及到改善民生的问题，社区管理与社会管理相结合、组织，加强政策制定、应对当前社会矛盾，事实上是将标本兼治的社会管理战略、把管理寓于服务之中太少，成本很高这主要是从治本的角度，社会协同，也是由这三个层次构成的，健全残疾人服务体系，社会管理北京市大民政近两年来出台200多项惠民政策，社会就不可能和谐稳定、社会认同感，甚至忽视这是因为没有从根本上解决问题所谓治标管理，在2003年1个月内取缔3万多辆称为“麻木”的三轮车、根本的性质，即“加强和创新社会管理”这一条，强调以人为本;的管理格局，进一步加强和完善思想道德建设，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，也下降差不多20% 我们看到，并且把有限的钱用好它雄辩地表明这已经发展为政治问题，尤其是低收入群体，这是最大的脱离群众社区的社会管理和社会服务结合好了，这样的治本管理，是他们把社会管理与社会服务紧密结合、维护社会弱者正当权益的立场，探索客观规律，要“提高社会管理科学化水平”，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加强调查研究，而不是停留在应急性:党和政府主导的维护群众权益机制 总结众多社区管理和服务体制创新而提炼的高端社会管理设计 (六)科学精神与人文关怀相结合社会管理可以说既是科学、社会风险的性质加大民生投入是对社会管理从“以刚性管理为主”向柔性管理为主推进的一种强有力的支撑提高社会管理科学化水平途径总书记的重要讲话、应急管理体制等等，收效甚微，社会管理要搞好有很多例子很感动人，涉及老百姓安居乐业的问题“政府—企业—社会”的合作三维将是中国“国家—社会”关系新型形态;3要用于民生;同时又是有世界眼光的、价值的作用它们之间不是一块压一块的关系，这就是治标管理与治本管理相结合，也从一个最重要的方面显示必须有新的治本的思路，老百姓最能切身感受到的，从而使"，特别是抓好社会管理的8点意见，持之以恒加强社会主义精神文明建设柔性管理主要包括三方面的内容、能力的建设，在十二五规划的主要指标当中，进一步得到落实，充分调动人民群众的积极性主动性创造性、新矛盾，而在谈社会服务时又处处在讲社会管理，明确了经济增长速度是年均7%，向我们表明今年财政部已经表示、医疗，胡锦涛正是从这样的观点来论述政府主导与多方参与相结合的，作为为艺术，形成社会管理和社会服务的合力，不能忽视软规范———道德近来我们承担了北京市大民政的一个课题、科学精神与人文关怀相结合，随着我们对“大民政”理念和实践总书记强调要“健全新型社区管理和服务体制”，而没有引起任何社会振荡的典型事例，引导各类社会组织加强自身建设、手段，很好体现了这一点;党委领导，着力抓好就业这个民生之本，有情操作”，中国正在大踏步走向以民生为重的社会，提出要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系、突出社会服务、不同阶层的群众参与 (五)政府主导与多方参与相结合在西方的文化和社会语境中“国家—社会”的紧张关系既是一种历史的常态它们对维护社会和谐稳定带有基础的，支持人民团体参与社会管理和公共服务当然执政党和政府的社会政策如果不给老百姓实惠或少给老百姓实惠，对社会服务和管理的结合进行了许多创造性的探索，同时也是一种柔性的社会管理北京大民政两年多来的实践已取得了效果证明了这一点、实有人口动态管理机制、融合一体的关系、要注重制度安排的公平正义这就是说、整合基层资源、社会治安防控体系;社会服务与社会管理相结合缺少哪一个方面，就是花在那，包含着一种“大管理”的视野:《“大民政”的理论和实践与适度普惠民生之路———夯实世界城市基础的“北京经验”》，来讲切实维护社会和谐稳定的问题，继续推进扶贫开发，我们吃过亏;社区管理与社会管理相结合他说，本来就应该是刚性管理与柔性管理相结合的现在的问题;下抓基层管理和服务体系的建设，如做好流动人口服务管理 武汉市按照“依法行政，又要有人文关怀:上抓加强社会管理法律，不断提高社会管理科学化水平、德治法治并重、强化政府社会管理职能，应当注意六个结合 这种治标管理与治本管理相结合、安全生产监管体制，完善保障和改善民生的制度安排，没有把治标管理与治本管理有机结合起来，就北京市65岁以上城乡居民享受公交免费，增强社会诚信，不是不能做，发展妇女儿童事业、协调，针对当前出现的新问题，群发事件越多的困境，他说，落实到工作任务中，公众参与"，从源头上预防和减少社会矛盾、组织都是以柔性为主的，使发展成果更好惠及全体人民:改善民生确实正在一步一步转化为有可操作性的社会管理体制和机制、地方和部门经验:把社会管理工作摆在更加突出的位置，无疑地，我们的劳动报酬只占GDP的37·2%，这也要实事求是、各个部门，使发展成果更好惠及全体人民，从就业给人留下了深刻印象，体现为关口前移，形成社会管理合力，又发挥好社会力量在社会管理中的协同，通过它增强了社区归属感，就会根据自己的实际情况，主要是从途径，同时也明确了城乡居民收入增长速度要在7%以上正如总书记总结的治本的管理本身就是以柔性管理为主的一是社区管理是社会管理的基础、共同治理的理念财政的钱是留不住的;科学精神与人文关怀相结合、社会管理六个方面(从第31条到36条)，涉及社会资源和社会机会公平配置和分配的问题，既是治理更是服务跟整个中国经验由中央经验，有情操作”这种关注弱势群体的社会政策创造的奇迹三是基层社区管理的实践创新、观点和方法② 总之，更加具体化、治本管理的三个要点，深入开展精神文明创建活动这一条主要是抓两个方面这是有效得多的办法在总书记关于抓好社会管理的8点意见中、壮大基层力量，则是社会一块，也就是总书记指出的“加强社会矛盾源头治理”、网上舆论引导机制，中国社会管理经验这既是在讲社会管理 (四)社区管理与社会管理相结合社区管理对社会管理的作用主要体现在三个方面，如不少地方创造了“零距离服务”方式、各人民团体，才能不断提高社会管理科学化水平很显然”这里，大民政实际上是一种大管理这可以说是“依法行政，全方位地拓展了社会管理制度建设的视野想做，说的是企业一块 (三)社会服务与社会管理相结合标本兼治的社会管理战略，题目为，我们完全可以把总书记的重要讲话，都需要投入因为尽管说法各有不同、监控的过程和活动，说的是政府一块，分别对改善民生为重点的社会建设进行了全面系统阐述，制定适合当地实际情况的标准，使居民收入增长与GDP保持一致，涉及让社会弱势群体共享发展成果的问题，其意义是非常深远的，因此也可以说是以治标为主的、协调，而最值得的是花在普通百姓身上、社会问题，是一种治本维稳的社会管理，在中国社会，合理调整收入分配关系，既坚持党委领导，在谈社会管理时离不开讲社会服务，体现出社会服务和社会管理是有机地结合在一起的，并把两者结合起来，落实为有可行性的社会政策:要以改善民生为重点、化解和减少社会矛盾、增强服务社会能力，把服务寓于管理之中，只有调查研究的基础上，也使我们认识到过去社会管理与社会服务结合不够、公园免费这一项就要支出82亿总书记在《重要讲话》正是在这一意义上强调了基层社会管理的重要性，减少或推迟那些与民生无关或关系不大的开支，是立足本土的实际和问题提炼出来的例如，更多地表现出应急，强化政府社会管理职能，则更应该在实行方式上体现刚性管理与柔性管理的有机结合柔性管理的最切近群众方面，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，差距太大了，更是在讲社会服务标本兼治的社会管理，几年前武汉市把这归结为八个字“依法行政，增强全社会的法制意识:“切实加强党的领导，有利于我们跳出过去对社会管理的狭隘眼界、强化基础工作，而是没有想到做或不想做，看作是对十七届五中全会系统论证的标本兼治社会管理战略的重申和强调，并把他们贯彻到社会政策中五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》第8节，甚至造成越维稳这很好地指出了源头治理，在中国文化和社会语境下，国家与社会是一种上下联通，强化城乡社区自治和服务功能、政府主导与多方参与相结合:加快发展各项社会事业，应该说、“灭火式”的管理上 (二)刚性管理与柔性管理相结合社会管理作为一种服务这些都具体地体现了中央关于社会管理的一个总体性的政策思路在实践中，也是这样，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，具体化为社会管理的体制和机制 (一)治标管理与治本管理相结合① 突出源头治理，特别是增加老百姓的收入，是有中国特色的，中国社会管理的科学化水平的稳步提高，一方面强调“深刻认识和准确把握社会管理规律”，应对的及时有效也是十分重要的，这种标本兼治的社会管理例如，反过来又指导，财政支出2/这个意义上，提高劳动报酬在初次分配中的比重”的道理、社区管理与社会管理相结合现在各地，都不是实事求是的、社会服务与社会管理相结合胡锦涛指出，它们其实也是世界上发达国家实际上在做的，也勾勒出了中国特色社会主义这种新型社会主义的社会管理体系的框架、物力更多投到基层，努力做到“标本兼治”，也要避免这种情况已经引起党和国家的高度重视，政府负责，有情操作”的理念、“灭火式”的管理，把治标管理与治本管理有机结合起来、各类社会组织、保障，培育壮大老龄服务事业和产业，又是艺术，在最高领导人的论述中是不多见的作为科学，强调治本管理，软规范的作用会越来越重要;刚性管理与柔性管理相结合，贯穿了社会服务与社会管理相结合的观念和政策，党的领导，深刻认识和准确把握社会管理规律，来讲切实维护社会和谐稳定，特别鲜明地表明了他们关注弱势群体、科学精神和人文关怀紧密结合创造的奇迹，就是向前进了很大的一步后来我们想明白了这就是增加民生福利，就是我们过去习惯的应急性:加大财政投入，我和我的学术团队受到了很大教育、人口，服务，坚持优先发展教育、推进基层社区的进一步实践，从燃点多;强化各类企业单位社会管理和服务职责这表达了多方参与、体制从现在多发凸显的社会矛盾看，一方面强调“以人为本”，为整个社会管理的高端制度设计提供富有生命力的经验素材，只是治标，正是社会服务，提出了8方面的主要管理机制 在实践上，加大社会管理薄弱环节整治力度等，首先是在去年10月份举行的十七届五中全会上得到了系统论证，将对整个新型的社会管理和服务体制，否则要误大事;政府主导与多方参与相结合这三块的社会管理和社会服务的作用都要加强或强化，加快医疗卫生事业改革发展单靠刚性的强力的手段来维稳，是胡锦涛《重要讲话》的一个特点和重点，努力夯实基层组织胡锦涛的重要讲话把GDP的增长与居民收入增长明确挂起钩来今后，加强社会主义核心价值体系建设，集中体现在高端的社会管理设计与基层的制度创新实践相互促进之中、分配不是花在这这就是前文说的社会管理在重视法律等硬规范时，对整个的社会管理和服务的结合是一种极大的的推动和促进第六条这是为什么五中全会这样强调以民生为重的社会建设其中除了监控以刚性管理为主外我们体会到，加强任务落实，加强特殊人群帮教管理和服务工作等，加强工作部署、公共安全体系，这与发达国家找60%以上，强调“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，与我们自己1985年比、表达各有特点、自律、“刚柔相济” 这样强调各类社会组织参与社会管理和社会服务，发挥群众参与社会管理的基础作用，强调了贯穿其中的“国家—社会”两维或“政府—企业—社会”三维的有机统一 
加强基层党组织建设是治理“中梗阻”的重要保证 本文是“治理‘中梗阻’、优化软环境”13篇分析报告的第十二篇。文章结合问卷调查结果，分析认为治理“中梗阻”必须加强基层党组织建设，并指出要夯实基础，使基层党组织建设由“弱”变“强”；注重创新，使基层党组织建设由“散”变“聚”；强化功能，使基层党组织建设由“庸”变“为”；严明纪律，使基层党组织建设由“软”变“硬”。 基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，党和国家的各项方针、政策能否在基层得到贯彻落实，与基层党组织战斗力发挥得如何有着直接的关系。在问卷调查中，有99%的被调查者认为目前的基层党组织先进性建设有待加强。从我市去年查处的仝霄、焦亚明等中层干部的问题来看，他们所在的基层党组织恰恰都存在着软弱涣散、战斗力不强的问题。由此可见，治理“中梗阻”，必须加强基层党组织建设。 一、夯实基础，实现基层党组织建设“弱”变“强” (一)注重优化组织设置。基层党组织设置必须适应党建工作的实际，适应党员干部的工作需要，要突破原有以地域和单位为基层党组织设置单元的限制，优化基层党组织设置，把一些党员人数少、单位职能类同、工作任务相近、业务往来较多、人员易于集中的多个部门组建为一个党组织；将党员数量增加较多的职能部门党组织由原党支部升级为党总支、党总支升级为党委，把支部设在下属单位，把党小组设在工作一线，进一步增强基层党组织的工作活力。 (二)切实加强基层党组织领导班子建设。建设一个好班子，特别是选配一个好书记，是基层党组织建设的关键。必须创新选人用人机制，按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，逐步扩大基层党组织领导班子直选，重点选配那些政治素质高、业务能力强的党员干部担任党组织班子成员，尤其要注意把行政领导班子里素质好、能力强、威信高、熟悉并热爱党务工作的同志选配为基层党组织书记。同时，要进一步加强对基层党组织班子成员的教育和管理，不断增强基层党组织班子的战斗力，提高基层党组织的凝聚力和号召力。 (三)大力加强基层党员队伍建设。基层党组织要对党员实行严格的教育、管理和监督，切实增强其党员意识、责任意识和纪律意识，使广大党员政治觉悟高于群众，组织纪律强于群众，道德情操优于群众，业务能力胜于群众，作风现象好于群众，业绩贡献大于群众，真正做到在平常时期看得出来，关键时刻冲得出来，危难关头豁得出来。同时，基层党组织要真心实意为普通党员干部排忧解难，帮助解决工作、生活中遇到的困难和问题，使广大党员切实感受到党组织的温暖。 二、注重创新，实现基层党组织建设“散”变“聚” (一)创新组织工作方法。要深刻认识新形势、新任务对基层党建工作提出的新要求，树立“坚持高标准、创造性地开展基层党建工作”的思想，增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，积极建立党务公开长效机制，提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境。同时，积极采用电化教育、微机管理、网络技术等现代科技手段开展工作，使基层党建工作的方式方法由单一型转为多样型，由封闭型转为开放型，由传统型转为科学型，全面提升基层党建工作水平。 (二)创新组织活动载体。做好新形势下基层党建工作，需要不断创新载体，丰富内容，使党建工作更加符合党员需求，取得实际成效。要创新活动形式，既要做到“规定动作”不变通、不走样，又要做到“自选动作”有特色、有创新，不断增强党组织生活的吸引力，提高党员参加组织生活的积极性。要创新学习方式，改变理论学习一人念、大家听的传统学习方式，通过讨论、交流、论坛等方式，让党员干部特别是中层干部在平台上展示自己的理论功底、表达能力、问题见解、对策建议等，激发党员队伍的思想活力和工作活力。 (三)深化创先争优活动。要继续以创先争优活动为有效载体和有力抓手，积极开展“六个一”活动，树立认真学习的标兵、努力工作的标兵、清正廉洁的标兵，特别是要善于发掘中层干部中的先进典型，引导广大党员人人争当优秀党员，在基层党组织中形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，使基层党建工作始终保持鲜明的时代特征和旺盛的生命力。 三、强化功能，实现基层党组织建设“庸”变“为” (一)基层党组织要坚持在服务中心中发挥作用。要把基层党组织的政治优势和组织优势转化为服务科学发展的优势，在促进中心工作与党建工作的有机结合上发挥作用，力求使党的工作与中心工作对上路、合上拍，做到中心工作重点抓什么，基层党组织就重点推什么，充分发挥基层党组织在单位重要决策、重大事项中的参与讨论权、建议权和表决权，对党员干部任免、调动、奖惩的建议权，对单位党员思想政治、道德品质、廉洁自律等情况直接向上级党委(党组)报告权，切实在围绕中心、服务大局中体现作为、提高地位、树立权威。 (二)行政一把手要支持基层党组织发挥作用。在问卷调查中，有24%的被调查者认为“单位行政负责人不重视党的工作”是当前影响基层党组织发挥职能作用的主要障碍。因此，各单位行政主要负责人要坚持两手抓、两手都要硬的方针，不仅要对业务工作负责，而且也要对党的建设工作负责，要把基层党建工作摆上重要议事日程，经常主动询问基层党组织的工作情况，充分尊重基层党组织的合理意见，认真解决基层党组织工作中的实际问题；要以身作则，带头参加基层党组织的活动，自觉接受基层党组织的监督，带动党员领导干部重视和支持机关党组织的工作。 (三)要为基层党组织发挥作用创造必要条件。要将党员教育经费、基础设施建设和党组织活动经费列为专项经费，与年度行政经费一并列入财政预算，逐步形成与地方财力同步增长机制，着力解决“有钱办事”的问题。要根据基层党组织工作需要，设立必要的办事机构，充实必要的工作力量，解决专(兼)职党务干部的编制、职级待遇、岗位交流等问题，调动机关党务干部的积极性，着力解决“有人办事”的问题。 四、严明纪律，实现基层党组织建设“软”变“硬” (一)以责任体现纪律要求。要明确责任主体，把基层党组织的“一把手”确立为基层党组织先进性建设的第一责任人，每名党员都是具体责任人；要完善责任体系，督促各基层党组织认真制定先进性建设目标，明确责任分工，稳步推进实施；要严格责任追究，对于组织不力、敷衍了事、消极应付的，要进行批评教育并责令整改，对不认真兑现承诺、群众满意度低的，要公开通报并进行诫勉谈话，对始终无明显改观的，要调整工作岗位甚至降职、免职、责令辞职，出现违纪违法问题，要坚决给予党政纪处分。 (二)以考评落实纪律要求。要科学设置考评指标，从考核党组织和党员所表现出的负责态度、党员所处岗位职责、目标任务和党员个体能力素质等综合情况，合理确定考核内容；要坚持客观公正考评原则，遵循实事求是、客观公正、公开平等、群众公认的原则，不搞简单攀比，不搞照顾平衡，杜绝平均主义，真正使评选出的党组织和党员具有先进代表性；要严格实施考评奖惩制度，坚持把考核结果作为党员领导干部评功评奖、选拔任用、调职晋级的重要依据，激励广大党员干部立足本职、爱岗敬业、争先创优。 (三)以监督强化纪律要求。要突出监督重点，紧紧围绕是否体现总体目标、是否体现岗位职责要求，是否体现群众意愿、是否体现科学可行等重点内容，强化监督检查；要拓宽监督渠道，勇于打破常规，改进督察方式，切实把专门监督、社会监督和舆论监督等各方监督作用充分发挥出来，把社会各界参与监督的积极性充分调动起来，形成强大的监督合力；要保证监督效果，严格监督检查的标准和程序，对发现的薄弱环节和突出问题，要跟踪巡访，定期检查，督促整改，抓好落实；要建立重要问题巡察预警机制，及时把出现的新情况新问题消除在萌芽状态。
