春光明媚123
工程量清单计价模式在招标投标管理中的几个常见问题及对策摘要自2003年以来，我国的建筑市场已遂步推行工程量清单计价模式进行招标投标，推动了工程造价管理改革的深入和体制的创新，建立了由政府宏观调控，企业自主报价，市场有序竞争的新局面。在这几年的工作实践中，作者对工程量清单计价模式有了较深的认识，也积累了一定的经验，现把平时实行工程量清单计价模式的几个常见问题整理出来，以期抛砖引玉，使工程量清单计价模式得到更加完善和规范，做到量准价实。关键字工程量清单计价造价管理常见问题对策随着我国工程建设招投标制度的推行，建筑市场日趋规范，工程造价管理正由传统的“量价合一”的传统定额计价模式逐步向“量价分离”的工程量清单计价模式转变，这种模式体现了公开、公平、公正的竞争原则，顺应了加入世界贸易组织(W T0)与国际接轨的要求，有利于形成政府宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的良性机制。可以说，工程量清单计价模式的推行，给我国造价管理领域带来了一场深刻的革命。正因为我国全面推行工程量清单计价模式进行造价管理是大势所趋，如果我们不深入学习、研究工程量清单计价，我们就无法介入项目和市场，对工程造价将难以实行有效的控制和管理。可见，了解一些工程量清单计价在造价管理中的常见问题，有助于我们完善工程量清单计价模式，进一步规范建筑市场行为，节约投资成本，取得应有的经济效益和社会效益。1工程量清单计价的几点基本常识1工程量清单计价的含义工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目(计价项目)设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。2工程量清单计价的特点首先，工程量清单计价采用综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。不象以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，最后在计取各项费用，才能知道工程费用。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。其次，采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。第三，采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益。第四，采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标费用。因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标，而中标单位仅是一家，未中标单位各项支出亦无法得到补偿，造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标能够缩短投标报价时间，使招投标工作更趋科学合理。第五，采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。3工程量清单的作用工程量清单是编制招标T程标底价和投标报价、确定合同价款、计算工程变更价款、追加合同价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔的依据。准确、全面和规范的工程量清单既有利于工程费用的管理，也有利于发包人对工程系统目标的控制。2工程量清单计价模式的几个常见问题1工程量清单量的准确性、项目完整性难以把握由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，设计人员首先要学会工程量清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算。但凡从事过工程计价的工作人员都清楚，工程量的准确计算是困难的，工程项目因设计的不确定、《计价规范》工程量计算规则本身存在的一些问题，计价人员的水平差异等都成为了工程量计算很难准确的原因，而清单工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很大，常常导致投标失败或引发结算争议及扯皮等一系列的问题。例如，在一次桩基工程项目招标中，我们对几家报价进行了详细评审，发现A公司的投标报价最低，但后来发现该公司的报价虽然低，但其报价清单子项出现了漏项，漏报了一项数量较大的费用。如果我们将漏报费用加上，则这家报价将高于其他投标人的报价。最后，我们的推荐意见是次低报价的投标人中标。又如，我们曾经遇到过一个土方工程，由于设计部门的工作疏忽，施工图纸出现了漏算，土方量比实地测量少了28万立方米，影响造价100多万元，结果导致施工单位中标后停工扯皮。2工程量清单中的设备、材料品牌和价格的不统一，造成投标报价的很大差异。对于土建工程来说，由于许多主要材料由造价管理部门给定了参考信息价，因而其余材料对总造价的影响很小，因此工程量清单报价对建筑工程报价的价格影响不大;但是，对安装工程和装饰工程却不然，其特点是设备和材料费占其总费用的很大(工业厂房等工业项目，设备费可能占总投资的50—60%)。设备、材料价在相同规格的情况下，其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采购渠道等均有关。例如:一台高压开关柜的进口价可能是10多万元一台，中外合资厂的价格可能是8—9万元一台，而国营大厂又可能是4—5万元一台，一般小厂可能只有2—3万元一台，而高压开关柜的安装费却是固定的、很小的(只有几百元)，仅占其设备费的1%，甚至更小。因此，对于安装工程、装饰工程的投标报价各家差别较大，通常可达20%以上，这就给投标报价造成了相当大的影响。又如，装饰材料的价格是由市场定价的，而且还与材料的产地、质地有关，如花岗岩，从每平方由几十元到几百元不等，如果投标文件中只注明铺装材料为花岗岩，而不注明材料的产地和档次，则材料价格的差异必然很大。因此，对于这类项目如果在招标文件的工程量清单中不对设备、材料给出具体要求，各投标单位的投标报价差异必然也很大。3招标文件相关条款规定不够明晰工程招标文件的编制质量是项目造价管理中的一个关键。尽管这样，我们有些项目还是因为某些条款规定不明晰而造成结算争议和索赔的发生。例如某个采用工程量清单招标、综合单价包干、总价调整的计价模式的工程项目，招标文件中合同价款的调整约定为:除增减工程量可作价款调整作外，任何情况下不作任何调整。该工程后来出现了大量清单子项的变更，由于欠缺了增减清单子项目的约定，造成施工单位在工程结算时争议及索赔的发生。4确定“合理低价中标”难寻统一的可操作标准新颁布的《招标投标法》第三十三条规定:“投标人不得以低于成本价的报价竞标”;第四十一条规定中标人的投标应符合“满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本价除外”，显然，这些条文规定了招投标过程中价格的形成与确定原则，并且反映了我国工程造价的管理模式、计价办法进一步改革的指导思想，其实质内容就是“公平竞争，合理低价中标，但不低于成本价”。但在实践中，由于招投标主体自身因素的影响和现行工程造价的计价办法的制约，在评标时经常会出现难以界定最低报价是否合理、是否低于成本价的情况。与此同时，在日趋激烈的建筑市场竞争中，一些发包单位为了减少投资而盲目追求低价中标，投标人为了在竞争中生存，往往被迫将报价压得过低。这种不健康的竞争行为，给建筑市场正常运作带来了很大冲击。例如，某路绿化工程，招标控制价为110多万元左右，一投标单位以最低价50多万元中标，为什么该投标单位敢报与招标控制价相差这么远的标呢?原因是该投标单位事先通过多方渠道打听、了解工程项目以后需要替换主要的树种，而且是价高的树种，所以便把将来要更换的树种的价格过分报低，以达到低价成功中标的目的。结果是，该工程实行了总价包干的承包方式，在不能随意更换树种的情况下，工程难以为继，建设单位与施工单位双方均受到不同程度的损失。又如，在一个造价约2000多万元的项目公开招标中，中标价与次低报价仅相差13元，而中标单位的技术标评分仅为60分左右(技术要求刚合格)，而次低报价单位的技术标评分则高达90多分，而由于招标原则是技术标合格且报价最低者中标，即已经达到“合理低价”了，因此，实力雄厚、技术含量高的施工企业(次低报价单位)也只能眼睁睁看着人家中标了，最终反映在工程造价和工程的实施效果上，都存在相当多的问题。5投标人利用工程量清单进行不平衡报价，为增加工程造价“打埋伏”在工程招投标中，投标单位为了获得中标，并为日后通过工程实施获取高额利润，往往会设置技术陷阱，进行不平衡报价，为增加工程造价“打埋伏”。(1)投标单位在投标时故意自行修改投标报价书的清单工程量，造成了投标总价表面上是低价，而清单单价并不低，中标后导致结算总造价增加。例如，我们在审核某道路立面修缮及增建工程结算项目中发现，工程中标合同价为69万元，送审结算造价为100万元。出现这种情况，原因是施工单位不按《招标文件》要求，擅自修改了投标报价书的清单工程量，每项工程量统一下浮了16%，形成了工程量乘以单价得出的合价是一个低价，而实际上工程量清单的单价却维持在一个较高的水平，在工程招标评标过程中有关人员不注意，导致了该投标人中标并产生上述的问题。(2)投标单位在投标报价书上，为了以达到低价中标的目的，故意修改工程量清单分部分项的合价，出现了工程量乘以单价不等于合价，从而造成了投标总价降低，中标后按虚高的清单单价和实际工程量进行结算的情况。例如，某道路立面修缮项目，工程合同价为123万元，送审结算造价为209万元。原因是施工单位不按《招标文件》要求，在投标报价书上，以此方法修改降低投标总价，造成清单单价相对虚高15%，在评标人员疏忽的情况下中了标，导致该工程合同价不能反映工程的真实造价，出现了支付的工程进度款金额己超出项目实际结算金额的情况。6施工合同订立不够规范，导致工程造价增加或索赔问题出现我们有一些工程，在开展过程中存在订立的合同条款不够全面和严谨，不够规范，很容易出现结算扯皮，导致工程造价增加的现象。例如，我们在审核某道路和排水渠改造及弱电管道土建部分工程结算项目时发现:合同价为136万元，送审结算造价为139万元。按《招标文件》规定:施工承包方式采用工程量清单报价，单价固定、总价调整的方式。而建设单位与施工单位签订的施工合同时不注意，随意更改招标文件约定的施工承包方式，采用了总价包干的方式，结果发现，挖电缆土方清单工程量远超按施工图纸实际施工的数量，单这一项就升高了送审工程造价63万元。尽管在工程量清单计价模式下，其单项工程的综合单价不因施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整，减少了承包人的索赔，但是，若发包人提供的清单工程量与实际存在较大差异，或者设计变更造成工程量增减较多时，双方的索赔情况也将大大增加。(1)由于承包人采用了不平衡报价，当招标时工程量清单出现漏项，或者合同发生设计变更而引起工程量清单中工程量的增减时，发包人不得不与承包人协商确定新的单价，对变更工程进行计价。(2)工程量清单上的项目以“暂定价”或“项目暂定”来签定合同，工程造价将难以控制，同样会导致工程扯皮和出现索赔现象。3各环节需要改进和完善的地方应当说，工程量清单计价模式在工程造价管理中发挥了积极有效的作用，但在有些方面如工程招投标、建设合同的订立、工程结算等环节还存在着很多需要改进和完善的地方。首先，政策的制定要从程序上保证公平，不仅要保证建设单位利益，也要保护投标人的利益，使参与的各方处于同一起跑线上，真正靠实力参与竞争。工程量清单应当体现建设单位与施工单位双方的真实意愿，并做到公平、公正。对于招标工程量清单的审核要给投标人足够的的时间。在审核过程中，如果投标人未提出疑问，今后实施或结算时发现量缺量差的，则由投标人自负风险;如有疑问则书面提出，建设单位应在核实并书面答复给所有投标人，书面提问和答复均列入合同，如今后发现差异，由责任者承担风险。这样做在于提前规避争议，规避风险，防止建设单位与施工单位双方有意造成或利用清单不准确创造索赔和反索赔机会。对措施性消耗，显然投标方更了解自己的实力和将要采取的措施性费用。所以清单中措施性消耗项目及费用应由投标人根据施工组织设计及自己企业的技术、装备能力自行填写，并对其完整性，确定性，准确性负责，承担由此产生的风险。对此评标委员会有疑问的，可通过询标澄清。在实施中施工措施的改变要经过监理及建设单位的认可，且措施性费用只减不增，防止和减少争议及索赔的发生。其次，由于各地，各时段人工、材料、机械、主材费用不尽相同，所以清单中对价格波动幅度较大的费用要单列，以备调整。建议在工程量清单报价表中将主材的质量、产地及规格加以明确(不指明品牌和厂家就行了)，尤其对艺术性、新工艺、新材料的项目更要如此。如果投标人投标单价与建设单位预期价格出入较大可由评标委员会通过询标予以澄清，以减少今后造价和质量的争议，更好的控制和确定项目的工程造价。第三、评标不能走过场，仓促定标。在审查投标单位报价时，应该做到总报价和单项报价的综合分析。总价符合要求并不能说明单价报价符合要求;总报价最低也不能说明单项报价最低。对于分部分项报价明显高于或低于其他投标人报价或社会平均价的，要依照国际惯例，进行询标程序，以确认单价。同时，要做到单价和相应工程量的综合测算，工程量大的单价要重点分析。此外，还要综合分析单价与工作内容、施工方案、技术工艺的合理性。第四、加强合同的审核管理工作，是政府、各级行政主管部门以及合同双方，对工程量清单计价模式采取事后跟踪的重要内容之一，也是控制工程索赔的一个重要手段。要控制和确定造价，合同的签订至关重要，政府及各级行政主管部门如在合同签订前进行审核，也就是在检查中标后，合同双方是否进行核对，有差错是否进行调整，价款的确定及调整是否按相关规定，是否补充招标文件的缺漏，能否规避可以预见的索赔，工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进。以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同双方的经济利益，提高合同的履约率，确保索赔的合理，杜绝索赔背后的腐败交易。以上几点仅是本人在工作中遇到的问题，由于水平有限，所做的分析难免失之偏颇。但本人认为，只要对上述问题加以重视，配以完善的措施，一定能够对工程造价进行有效的控制和管理，规范建设项目各种市场行为，进一步提高建设项目资金的投资效益，对构建节约型社会具有十分重要的现实意义。参考文献[1]《建设工程工程量清单计价规范》GB5 05 00—2003，中国计划出版社[2]刘健，关于解决招标评标有关问题的几点建议深圳建设工程价格信息2004- 
工程造价论文： 浅谈如何形成投标报价 【摘 要】目前，工程建设招投标市场日趋规范化和法制化，投标已成为施工企业市场经营活动的重要组成部分。研究工程项目投标报价的形成过程，探讨合理科学的确定投标报价的方法，以便适应目前招投标市场的变化是非常必要的。 【关键词】工程建设;招投标;市场 《中华人民共和国招投标法》颁布和实施后，工程建设招投标市场日趋规范化和法制化。时至今日，几乎所有的工程项目均需通过招投标方式承发包，投标已成为施工企业市场经营活动的重要组成部分，而投标报价则是招投标双方共同关注的焦点，投标的成功与否很大程度上取决于投标报价是否合理。建设工程的价格构成复杂，费用繁多，计算困难，在管理过程中又存在许多可变的、人为的以及不可预见的因素，因此，研究工程项目投标报价的形成过程，探讨合理科学的确定投标报价的方法，以便适应目前招投标市场的变化是非常必要的。在此，笔者提出以下意见供参考。 准确合理编制工程量清单 编制工程量清单是投标报价的第一步最关键的基础工作。在招投标期间大多是初设图纸，仅据此要准确编制工程量清单，确有一定难度，而一般招标文件明确，工程量不足部分根据经验酌定，这给所有投标单位提出了更高的管理要求，不仅仅是按图报价，平时就应注意收集、整理、归纳一些相关资料，以便随时调用。有图纸的，一定按工程量计算规则准确计量，没有图纸的，应据平时积累的相关资料推测，坚决杜绝脑袋式的瞎编滥造，力求编出准确合理的工程量清单，为报价打下良好坚实的基础。 随着招投标市场的日趋规范，招标单位开始采用国际通用的竞争性招投标方式，向投标单位提供工程量清单，有效避免了由于各投标单位因预算人员理解图纸的差异造成工程量相差甚远，从而导致报价的的悬殊，不便于横向比较，难于评标定标。根据统一的工程量清单报价，充分体现了价格的实质，为施工企业创造了一个平等竞争的报价环境，符合商品交换的等价原则。 准确合理运用现有定额计价 投标报价的第二步是最重要的中心环节，即是根据现有定额作概(预)算，据编好的工程量清单组价，这里一定要讲究对号入座、量体裁衣。工程定额是被大家公认的编制依据，且具有法令性、普遍性，所以在编制过程中就应遵循其编制原则，尽量做到一致、准确，当然，任何定额也不可能包罗万象，有时需“估价”，有时需借用其他子目，有时需调整子目及建立补充定额等等，这就应凭经验合理计价。既不能高估冒算，也不能低估少算，一定要掌握好这个“度”。 对于安装项目来说，设备费和未计价材料占有工程造价的绝大部分，投资方一般都要自己控制这部分大宗物资的采购，而那些品种繁杂、价值不大的物资才由施工单位承包。这里有一个承包范围细化的问题，一定要认真仔细研究招标文件，弄清报价范围及程度，力争公平客观体现工程承包价值。 认真分析主要材料价差 为了计价方便，各行业都有自订的《装置性材料价格》，而主材是工程造价中最活跃的部分，价格变动频繁，新材料新工艺不断涌现。鉴于此，一定要做价差分析，将预算价与市场价详细统计比较，结合工程总量计算正负价差，然后计入总价，真实反映实际造价。有时为了直观，主材直接采用市场价计价，这样就省去了复杂的价差分析，从操作角度看，简便而且实用。我们认为这样计价既直观又方便，是应该提倡的一种方式。 目前主材信息并不十分通畅，地方一季度发布一次的信息价太慢，且种类有限，品种以土建居多，安装品种太少。了解价格最直接的方式是找熟悉厂家咨询，但需要大量时间，信息费用又高，且咨询面非常有限。为了适应当前招投标市场的有序发展，建立一个快捷方便、品种齐全的建材信息网是必须的，虽然现在已建立了一定的信息网络，但仍是不够的。这要靠全社会各行业的共同努力，需要政府的大力支持。 寻找工程特殊点 建筑产品的显著特点是具有单一性，任何一个建筑产品都找不到跟它一模一样的工程，既便是规模大小及程度完全一样，也因建设地点各异、时间不同而导致价格差异。这就要求我们在投标报价期间，充分考虑本工程的一些特殊点，找出其个性，报价有的放矢。比如，一些技改项目工程，一般都是在原厂址施工，场地狭小，势必增加材料的二次搬运费，与生产同时进行，势必产生降效费，还有那些拆除的旧材料有些是可以再利用的，这又降低了材料购置费等等。 这些可以预见的施工情况考虑得愈充分，报价就愈客观准确。愈接近实际价值，企业所担风险就可降低到最低程度。 准确把握信息 现阶段的招投标市场，还远远没有达到真正意义上的“公平、公开、公正”，政府还没有完全退出市场，行政干预招投标结果是显而易见的，这是市场经济改革的过渡时期，是最困难的时期，企业要生存要发展，不能脱离社会实际而空谈改革理想。怎样才能在现有市场中立于不败之地呢? 我们认为，合理确定投标报价，还要依赖于――信息的畅通，这是一个企业全方位综合能力的体现，只有“知己知彼，才能百战百胜”。具体地说，就是要弄清投资主体及建设单位的真实意图，报价能“投其所好”、恰如其分，过高肯定没戏，过低一样出局，这就要灵活科学掌握这个“度”，一定要适中，“甘居中游，稳操胜券”。 综合平衡，合理取费 投标报价是一个相当复杂的过程，过去那种单一严谨的计价方式受到了市场经济的强烈冲击，首当其冲的是取费项目和取费标准。我们历来是遵循行业“预规”计取，而现在已逐步过渡为行业指导性和参考性，势必给企业的成本管理提出了更高的要求，完全根据自身的经营管理水平测算出各种费用。各企业对这一块的竞争尤为激烈，取哪些项目以及取多少，这里有个综合平衡问题，是企业对自身综合实力的具体体现。只有管理水平高超的企业才可能占上风。 选择合理的投标策略 投标策略是承包商在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。投标策略作为投标取胜的方式、手段和艺术，贯穿于投标竞争的始终，内容十分丰富。下面几种是我们常利用的: (1)不平衡报价法，这一方法是指当工程项目的总报价基本确定后中，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、又不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济收益。主要应用在以下几个方面:①能够早日结账收款的项目可适当提高。②预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高。③设计图纸不明确，修改后工程量要增加的，可以提高单价。④暂定项目，又叫任意项目或选择项目。 (2)多方案报价法。对于一些招标文件，如果发现工程范围不明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，在充分估计投标风险的基础上，可以按多方案报价处理。即按原招标文件报一个价，然后再提出如果某某条款作某些变动，报价可降低多少，由此可报出一个较低的价。这样可以降低总价吸引业主以更可能中标。 (3)增加建议方案。这种方法适用于招标文件中规定可以提出建议方案时。投标者抓住这个机会，可以对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更合理的方案吸引业主，促成自己的方案中标，但要注意对原招标方案一定也要报价。还有就是还有就是方案不要写得太具体，要保留方案的技术关键。并且方案一定要成熟，有很好的可操作性。 (4)无利润算标。缺乏竞争的承包商，在不得已的情况下，可以用此方法，如下条件可以采用。①有可能在得标后，将大部分工程分包给索价较低的一些分包商;②对于分期建设的项目，先以低价获得首期工程，而后赢得机会创造第二期工程中的竞争优势，并在以后的实施中赚得利润;③较长时期内，承包商没有在建的工程项目，如果再不得标，就难以维持生存，因此，虽然本工程无利可图，只要能有一定的管理费维持公司的日常运转，就可设法渡过暂时的困难，以图将来东山再起。 每个投标报价都应围绕投标策略定价，有时微利报价，有时保本报价，也有时为了占领市场而亏本报价，虽然方式不同，但目的都是为了适应市场变化的需要，保存企业实力，使之能安全顺利通过由计划经济向市场经济的转轨过渡时期，以求企业的长足发展。
额，说到论文这个问题，首先你要把你的题目定好，题目不能太广了，譬如：轮中国地产开发成本管控；也不能出现负面的：谈当今社会工程造价灰色收入。要向写好你的论文这个能够写的哦，要不
