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社科院发布2007中国社会蓝皮书 医疗就业贫富差距成三大新问题 我国中产认同率低于印度 “由收入分配问题而引起的、民众对其自身社会经济地位认同感下滑的情况尤应引起关注。我们不仅要注重分配结果的调整，也要建立一个机会公平、权利公平的制度。 在不能保证机会公平的前提下，单纯调整结果使之平均化，这并不可能完全消除人民群众的不满；建立起一个让大家觉得合理公正的制度才是最重要的。” ――中国社科院社会学研究所副所长李培林 2006年即将走向尾声，各大媒介纷纷推出回顾或展望专题报道。昨日上午，中国社科文献出版社在京隆重推出了又一部年度力作《2007年:中国社会形势分析与预测》(社会蓝皮书)。 在昨日举行的研讨会上，蓝皮书主编、中国社科院社会学研究所副所长李培林介绍，此次蓝皮书中发布的结论，都是基于该所今年展开的“社会和谐稳定问题全国抽样调查”而得出的，其“调查误差小于2％”。 记者注意到，蓝皮书不仅阐释了当前中国社会经济发展形势中的积极因素，也对一些备受民众关注的热点问题进行了深入的剖析―― 一方面，3/4左右的城乡居民认为我国当前社会和谐稳定，九成以上的城乡居民对中国经济发展形势持乐观态度。另一方面，医疗卫生、就业失业、贫富差距已经成为我国当前正面临的三大社会问题；而“社会保障”成为本年度城市居民关注的首要社会问题。 九成居民对社会经济持乐观态度 据调查统计显示，9％的城镇居民认为现阶段我国社会“非常和谐”或“比较和谐”，只有9％的人认为“不太和谐”或“非常不和谐”；在对社会是否稳定的判断上，乐观者与悲观者的比例分别是8％和4％。 李培林认为，当前我国现实经济社会生活中确实面临着不少矛盾、挑战和压力。但是从调查结果来看，绝大多数人对于中国在党和政府的领导下，解决问题、应对挑战、获得进一步的发展是有信心的，态度是乐观的。 参加此次研讨会的多位专家都十分赞同李培林的一个总结性观点，即通过上述调查结果可以看出，在大多数民众心目中，社会基本和谐与稳定是我国目前社会形势的主要特征。 城乡居民实际收入差距达18倍 “我国在经历了三次高速增长的经济周期之后，经济出现了超周期的高速增长，明年仍会维持较高的增长速度。”李培林同时预警，在当前经济快速发展过程中存在着不少尖锐的矛盾，收入差距便是其一。 他说，我国居民收入差距的扩大日渐清晰:最高20％的人口与最低收入者，实际上收入差距达到18倍左右，且这种差距还在向纵深发展。 “过去城乡差距和地区差距要比总体的差距小很多，特别是东部地区率先发展之后，东部的收入差距显得很大。但现在西部已经超过东部，而且农民内部差距比较突出。” 他分析，在市场定价情况中，一般制造业和垄断行业的工资水平这几年也在迅速拉开，在国家定价的制度当中，公务员的工资也由于区域之间财政的差距，现在差距越来越大――公务员工资地区差距也达到了十几倍。 收入差距上的严重分化，也正在改变着民众对于自身所处社会经济地位的认同感。 “我们今年的调查显示，大概有50％多的人认为自己在这个社会的社会经济地位属下层或中下层。中层以上的认同率不仅低于美国、法国、日本等发达国家，也低于巴西、印度等发展中国家。” 李培林认为，上述情况的产生，是因为在中国分配制度快速变化，收入差距逐渐拉大的情况下，很多人对于分配制度的公允性产生了疑虑。 “由收入分配问题而引起的、民众对其自身社会经济地位认同感下滑的情况尤应引起关注。我们不仅要注重分配结果的调整，也要建立一个机会公平、权利公平的制度。”在他看来，在不能保证机会公平的前提下，单纯调整结果使之平均化，这并不可能完全消除人民群众的不满；建立起一个让大家觉得合理公正的制度才是最重要的。 城乡家庭医疗负担过重上升过快 李培林介绍，他们此次调查的社会问题共有17个，而其结果显示:城乡受访者将“看病难、看病贵”，“就业失业”，“收入差距过大、贫富分化”等3大问题列为前三位；紧随其后的7大问题则分别是，“贪污腐败”、“养老保障”、“教育收费”、“住房价格过高”、“社会治安”、“社会风气”和“环境污染”。 对此，蓝皮书专家组成员的一个基本共识是，上述排序不存在明显的地区、城乡、群体差异，在全国范围内都具有普遍性。 “在以往的调查中，就业失业、收入差距、贪污腐败、社会保障通常是排在前四位的社会问题。而现在看病难、看病贵被排在第一位，这是第一次。” 据其调查结果，在城乡家庭人均年消费总支出中，医疗支出占8％，教育支出占6％(排除无教育支出户后占2％)，远高于交通通讯支出(4％)和衣着支出(3％)。 社保成为居众关注的首要问题 蓝皮书显示，2001―2005年期间，下岗问题一直是公众关注的首要焦点，但在今年社会保障问题取代了下岗就业，跃居民众关注第一大焦点。 
社保即社会保险，是指国家为了预防和分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险，实现社会安全，而强制社会多数成员参加的，具有所得重分配功能的非营利性的社会安全制度。社会保险 (Social Insurance) 是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。官方数据显示，2013年共有3800万人弃缴社保，加大了个人账户空账压力。
摘 要 随着城镇化进程的加快，越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地，他们的生存、发展和就业的权利受到了严重的威胁，而目前的安置模式普遍存在补偿数额低，风险不确定等因素不能很好的解决失地农民面临的问题，只有通过"土地换保障"的思路才能妥善的安置失地农民，让他们分享工业化、城镇化带来的一系列成果。 关键词 土地换保障 补偿机制 社会保障 安置模式 1 失地农民的现状 随着我国城市化、工业化的进一步发展，城市空间迅速扩大，为保证城市经济发展对土地的需求，大量的土地被征用。目前，我国已有被征地农民4 000多万(章安友，2004）。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国还需要安排非农建设占用耕地1 850万亩，其中90%以上为集体土地需要征用。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成4个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1 850万亩，将有近2 600多万被征地农民需要陆续安置，年均需要安置失地农民260万人左右。 农民失去土地后就失去他们赖以生存的基础，随之也流失了与土地相关联的一系列权利。因为土地被征用之前，农民主要靠土地来养活自己，土地是他们的立命之本，失去土地就相当于失去了生活的基本来源；而且农民一直是以土地为劳动对象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一笔财富，如果农民利用的好是可以为他们带来增值的，这就意味着农民失去土地后也就失去了一项经济价值极高的财产权利；最后，农民失去土地后，就失去了参与村民自治的积极性，这会间接导致村级干部的寻租行为。可见，土地的丧失会对农民带来不利的影响，如果不及时有效地安置好这些失地农民将会阻碍国家工业化的进一步发展，甚至会引起社会的动荡不安。 2 当前失地农民安置模式分析及其存在的问题 1 以货币安置为主，补偿数额不足以妥善安置失地农民 在实践中，我国征用农村集体土地后，对农民的安置方式目前主要有货币安置、招工安置、农业安置、留地安置、社会保障安置等基本形式，但大多是采取以货币安置为主。征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6～10倍，安置费为4～6倍。如果按最高补偿30倍来算，一亩地平均产值1 000块，补偿费也才只有3万元，远远解决不了农民的"可持续生计"问题。据了解，浙江省由于经济相对发达，其对失地农民的补偿标准与全国平均水平相比略有提高。据统计，1998年以来，浙江省各类征地给村里的补偿费平均每亩12 164元，安置补助费每人2 377元，经过村集体留存，实际到农民手上的土地补偿费平均每亩7 958元，安置补助费平均每人2 078元，青苗补偿费平均每亩498元，农户家庭得到的所有土地征用费总额（包括附着及其实施补偿费）人均8 828元。一大部分农户对此不满，因为这些补偿费只能暂时解决农民近期的温饱问题，如果今后就业困难，农民的基本生活靠什么来维持，更不用谈农民的养老和医疗问题了。在一些经济欠发达地区，农民的安置补偿费更是少之又少，连最起码的基本生活都解决不了，更解决不了农民的培训就业和社会保障问题。 2 以留地安置、招工安置为辅，农民权益得不到根本的保障 留地安置是指在被征用的土地中按一定的比例（10%左右）返还给被征地村合作经济组织，并免缴有关规费，用于发展第二、第三产业，获得稳定的经济收入，农村集体经济组织可以用这部分土地建造标准厂房出租，获得高额的租金收入 ；还可以用留置的土地为村民建造安置房使村民能够安居乐业。从形式上来看，失地农民可以得到保障，可是受资金、技术的限制，一旦村集体经营的产业得不到很好的发展，农民的基本生活就没有了保障。 在招工安置中，用人单位可以暂时解决失地农民的就业问题，但由于农民自身文化层次低，缺乏专业技能，在激烈的市场经济竞争中处于劣势，一旦用人单位裁员时，这些失地农民又将重新面临失业的问题，可见招工安置并不能从根本上保障失地农民的权益。 3 社会保障安置模式的覆盖面窄，体系不完善，失地农民后顾之忧大 失地农民中有一部分已经完成了非农户身份转换，他们理应享受和城镇居民一样社会保障待遇，可是据统计，失地农民加入城镇社会保障系统的人数只占总人数的5%左右。这部分人群主要集中在经济发达地区，他们的社会保险费是主要从土地出让金，土地补偿费和安置补偿费中筹集的，保险费直接列入劳动和社会保障部门设立的"安置费"专户，由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议，对符合缴纳社会养老保险统筹费的被征地人员，为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。2003年浙江省嘉兴已有2万名被征地农民参加了养老保险，并实行了"三统一"、"一分别"的安置模式。"三统一"即城市规划区内的建设用地由政府统一实行征地、统一补偿政策、统一办理被征地农民户口"农转非"和养老保险，"一分别"就是对不同年龄段的安置对象分别进行补偿安置，浙江嘉兴的这种社会保险安置模式取得了很好的效果，但在我国大部分地区，大多数失地农民的土地补偿费和安置补偿费并没有用来缴纳养老保险或医疗保险，而这正是失地农民最关心的问题，失地农民成了"无班可上，无田可种，无保可拿"的三无人员，对当地经济的发展造成了恶劣的影响。可见，失地农民的社会保障体系还不完善，没有解决农民的后顾之忧。 3 "土地换保障"是唯一可靠和可持续性的安置模式 安置失地农民的过程实质上就是一个土地换保障的过程，因为在征地前，农民的生活、就业、创业和社会保障都是以土地为依托的。农民失掉土地从某种意义上讲是为了城市的进一步发展，因此随着城市化规模的扩大，失地农民应该随之分享城市化所带来的一系列成果，在市场经济下就表现为，农民可以用土地换回他们生存、就业、发展和获得社会保障的实际社会安置成本。只有失地农民用土地换回了生存权，就业权、发展权和享受社会保障的权利，才能真正的实现城乡一体化的发展，才能逐步实
