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名称:职业健康安全管理体系 规范标准状态:现行英文标题:Occupational health and safety management system--Specification实施日期:2002-1-1颁布部门:中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局内容简介:本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其夜效。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。本标准适用于任何有下列愿望的组织：a) 建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方面面临的职业健康安全风险；b) 实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c) 使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；d) 向外界证实这种符合性；e) 寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证；f) 自我鉴定和声明符合本标准。本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。 
研究背景职业健康问题是全球所面临的严重问题之一，是经济发展，特别是工业化进程的产物，但因其外部性、公共产品的特征，仅仅依靠市场机制这只“无形的手”无法有效解决这一难题，因此作为公共服务的提供者，政府在职业病防治领域负有高度的责任，职业病防治工作是政府公共服务的重要组成部分。但片面的发展观和以经济增长为核心的政绩考核机制，均制约了我国职业病防治工作的开展。因此，在职业病防治领域，政府失灵与市场失灵并存，而前者突出表现在管理不力和效率低下。目前我国已处于职业病的高发期和矛盾凸显期，职业病患者人数、死亡人数均位居世界首位，职业病已成为重大的公共卫生问题和社会问题。职业病防治形势日益严峻的现实，迫使我们产生以下疑惑“我国职业病防治工作是否有效，绩效几何”，因此，以何标准衡量我国职业病防治工作所取得的成绩，如何客观、公正的对我国职业病防治投入、产出以及结果进行综合评价，成为各级政府关注的问题，也是职业病防治领域理论研究者以及实践工作者亟待解决的问题。但目前国内外关于职业病防治绩效评价的研究极少，而职业病防治绩效评价的实施对强化责任、监控进程、界定成败影响因素和提供实证依据有着十分重要的意义，因此本研究致力于解决这一难题，通过绩效评价提高职业病防治资源的利用效率，改善职业病防治的服务质量，切实维护劳动者的健康权益。研究目的基于上述背景，本研究以职业病防治绩效评价为主题，旨在通过构建职业病防治绩效评价体系，对我国职业病防治的绩效做出科学、公正的评价，并确定关键制约因素以及其内在根源，从而为相关部门采取针对性的改进措施提供客观依据。具体目标为： 1、构建以行政区域为对象的职业病防治绩效评价体系，包括指标体系的构建、基础数据集的建立、评价模型的确定以及评价标准的形成等。2、通过对样本地区的实证研究，对构建的评价体系进行检验，并对样本地区进行诊断缺陷，发现薄弱环节，为针对性改进措施的实施提供依据。 3、确定制约我国职业病防治绩效的内在根源。研究方法针对以上研究目的，本研究按照一般与特殊相结合，理论与实证相结合，系统与局部相结合，内在与外在相结合的方法论原则，采用理论方法与实证方法两大类手法，通过对行政区域职业病防治绩效进行评价，提出进一步完善和发展我国职业病防治体系的政策建议，以供决策者参考。本研究所采用的对应研究方法如下：1、首先通过相关政策分析、文献复习和专题访谈确定了职业病防治绩效概念模型；2、通过小组研讨、专家访谈和现场调研对指标进行初选，然后通过两轮Delphi专家咨询和离散趋势分析筛选出最终指标，进而采用主客观赋权法确定各指标的权重，然后经过专家咨询和论证，确定指标的标准值和收集方式等； 3、在文献复习的基础上，通过专家咨询确定职业病防治绩效不可控因素，然后利用偏最小二乘回归法构建这些因素与职业病防治绩效指数的回归模型，然后，通过建立样本地区内部影响因素矩阵，计算出“环境有利度”；4、选择山东省九个地级市为样本，将构建的职业病防治绩效评价体系运用于实证研究，利用从样本地区收集的资料，分别应用克朗巴赫α系数、主成分分析和聚类分析，检验指标体系的信度、效度和区分度，采用综合指数法评价样本地区的职业病防治绩效；5、采用规范分析的方法，借鉴经典的委托代理模型以及成本收益模型，对我国职业病防治绩效不佳的内在根源进行探讨。主要研究结果本研究的主要研究结果包括：1、建立了职业病防治绩效的概念模型，包括投入、活动、产出、结果、影响及环境等维度。
（一）目的《建筑企业职业安全健康管理体系实施指南》是为建筑企业使用《导则》和《指导意见》提供的指导性技术文件，目的是作为一种切实可行的工具，帮助和指导建筑企业建立并保持反映《导则》的总体目标和包括《指导意见》的一般要素，并适合本行业特点的职业安全健康管理体系，以便其采用适当的职业安全健康管理模式与方法，持续改进职业安全健康绩效，不断消除、降低和控制职业安全健康危害和风险，确保员工的安全与健康。由于建筑企业的施工活动多样、施工条件多变，因此，建筑企业在使用本指南建立和实施职业安全健康管理体系时，应充分考虑自身的施工活动类型、危害与风险的实际状况以及下述建筑施工活动中的行业特点，来灵活确定其对实施指南的适用程度，以确保对本指南的使用能够切实有效：（1）产品固定，在连续几个月或几年的时间里需要在有限的场地集中大量的工人、建筑材料、机械设备等进行施工，多个分包单位同时作业以及交叉作业繁多；（2）露天及高处作业多，在一栋建筑物的施工作业中，露天作业约占整个工作量的70%，高处作业约占90%，致使现场易受自然环境因素影响，并易发生高处坠落事故；（3）使用大型施工机械和设备较多，容易产生机械伤害；（4）手工劳动及繁重体力劳动多，致使作业人员容易疲劳、注意力分散和出现误操作；（5）生产工艺和方法多样，而且，随着工程的进展，施工现场的施工状况及危害和风险也随着变化；（6）施工现场的作业人员主要为承包方，人员素质参差不齐，文化层次较低，安全意识淡薄，容易出现违章作业和冒险蛮干；（7）施工流动性大，施工现场变化频繁。
