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从他的书目就可以知道可以从什么地方写了吧要是需要帮忙写，就咨询下 QQ 924347849第二章公务员制度的历史发展…………………………(30) 一、西方公务员制度的产生与扩展……………………………(30) (一)西方公务员制度产生的历史条件…………………………(30) (二)西方公务员制度的演进过程………………………………(35) 二、中国公务员制度的产生与实施……………………………(46) (一)中国公务员制度产生的历史背景…………………………(46) (二)中国公务员制度的建立过程………………………………(51) (三)中国公务员制度的实施与成效……………………………(56) 第三章公务员制度的指导原则…………………………(62) 一、中西公务员制度共有的指导原则…………………………(62) (一)公开原则……………………………………………………(63) (二)公平原则……………………………………………………(66) (三)公正原则……………………………………………………(70) (四)法治原则……………………………………………………(72) 二、西方公务员制度特有的指导原则…………………………(74) (一)政治中立原则…………… ……………………………… (74) (二)两官分途原则………………………………………………(78) (三)分权制衡原则………………………………………………(81) 三、中国公务员制度特有的指导原则……………………… (84) (一)四项基本原则………………………………………………(84) (二)党管干部原则………………………………………………(85) (三)民主参与原则………………………………………………(87) (四)德才兼备原则………………………………………………(88) 第四章公务员制度的制约因素…………………………(91) 一、政治行政生态环境的制约…………………………………(91) (一)政治与行政体制的制约……………………………………(92) (二)组织结构与行政运作的制约………………………………(96) 二、经济生态环境的制约………………………………………(100) (一)公务员规模受经济发展的制约…………………………(101) (二)公务员行为受经济条件的影响…………………………(103) (三)公务员待遇受经济条件的制约…………………………(105) 三、社会文化生态环境的制约…………………………………(109) (一)社会发展环境的影响……………………………………(110) (二)文化生态环境的影响……………………………………(116) 第五章公务员的人事分类制度…………………………(121) 一、人事分类的类型划分………………………………………(121) (一)政事分类…………………………………………………(122) (二)品位分类…………………………………………………(126) (三)职位分类…………………………………………………(128) 二、西方公务员的人事分类制度………………………………(134) (一)英国………………………………………………………(134) (二)美国………………………………………………………(137) (三)法国………………………………………………………(139) (四)加拿大……………………………………………………(141) (五)日本………………………………………………………(143) 三、中国公务员的人事分类制度…………………………… (145) (一)分类的原则………………………………………………(145) (二)分类的特色………………………………………………(147) (三)分类的方法和内容………………………………………(151) 第六章公务员的权利与义务………………………… (156) 一、公务员权利与义务概述……………………………………(156) (一)权利与义务的内涵………………………………………(156) (二)权利与义务的关系………………………………………(161) (三)规范权利与义务的意义…………………………………(165) 二、西方公务员的权利与义务……………………………… (167) (一)西方公务员的权利………………………………………(169) (二)西方公务员的义务……… …………………………… (173) 三、中国公务员的权利与义务…………………………………(175) (一)主要特色…………………………………………………(176) (二)中国公务员的权利………………………………………(177) (三)中国公务员的义务………………………………………(180) 第七章公务员的职务管理…………………………… (184) 一、公务员录用制度……………………………………………(184) (一)西方公务员的录用制度…………………………………(184) (二)中国公务员的录用制度…………………………………(194) 二、公务员考核制度………………………………………… (196) (一)西方公务员的考核制度…………………………………(196) (二)中国公务员的考核制度…………………………………(202) 三、公务员任免制度……………………………………………(204) (一)西方公务员的任免制度…………………………………(204) (二)中国公务员的任免制度…………………………………(210) 四、公务员培训制度………………………………………… (212) (一)西方公务员的培训制度…………………………………(212) (二)中国公务员的培训制度…………………………………(219) 五、公务员纪律与奖惩制度……………………………………(221) (一)西方公务员的纪律与奖惩制度…………………………(221) (二)中国公务员的纪律与奖惩制度…………………………(228) 第八章公务员的权益保障…………………………… (231) 一、公务员工资福利制度………………………………………(231) (一)西方公务员的工资福利制度……………………………(233) (二)中国公务员的工资福利制度……………………………(243) 二、公务员退休保障制度…………………………… (246) (一)西方公务员的退休保障制度……………………………(247) (二)中国公务员的退休保障制度……………………………(254) 三、公务员申诉控告制度…………………………… (256) (一)申诉与控告的意义………………………………………(256) (二)西方公务员的申诉控告制度……………………………(260) (三)中国公务员的申诉控告制度……………………………(264) 第九章公务员的管理体制…………………………… (267) 一、公务员的管理体制概述…………………………………(267) (一)公务员管理体制的类型划分……………………………(267) (二)公务员管理机构的设置原则……………………………(271) 二、西方公务员的管理体制………………………………… (274) (一)西方公务员管理体制的构成……………………………(274) (二)西方公务员管理机构的设置……………………………(276) 三、中国公务员的管理体制……………………………………(288) (一)中国公务员管理体制的构成……………………………(289) (二)中国公务员管理机构的设置……………………………(291) 第十章公务员制度的发展趋势…………………………(297) 一、西方公务员制度的发展趋向………………………………(297) (一)指导原则趋向灵活………………………………………(298) (二)分类制度趋向融合………………………………………(304) (三)运作机制趋向适用………………………………………(308) (四)管理体制趋向混合………………………………………(317) (五)法律体系趋向完备………………………………………(320) 二、完善中国公务员制度的构想………………………………(321) (一)完善分类制度的构想……………………………………(321) (二)完善竞争激励制度的构想………………………………(326) (三)完善新陈代谢制度的构想………………………………(336) (四)完善考核评价制度的构想………………………………(344) (五)完善工资保障制度的构想………………………………(356) (六)完善监督制度的构想……………………………………(367) (七)改善行政生态的构想……………………………………(375) 
完善我国公务员选拔录用制度的若干思考 自 1994 年我国建立起公务员考录制度以来，国家机关坚持“逢进必考”的原则， 这在一定程度上有利于实现人才选拔的科学性和公平性， 保证政府公共服务的质量。 然而， 随着社会经济的发展以及就业压力的不断增加， 我国逐渐出现了一股“公务员热潮” ， 公务员考试逐年升温， 报考人数逐年增加， 尤其是近几年更是达到空前的规模。据统计， 2007年国家公务员考试共有111万人提交了网络报名申请， 最终确认人数 53 万人， 报考与录取的比例约为 42： 1。其中， 最热门职位的供需比突破3000： 1。公务员考试升温导致的直接后果是公务员考试成本的增加。 据《中国人才发展报告NO3》 发布的报告结果显示， 我国公务员考试每个职位成功招聘的平均成本是6万元①。尽管这份报告出炉之后引起很大争议， 但它还是从一个侧面折射出我国公务员选拔录用制度中存在的问题。一、 我国公务员选拔录用制度存在的问题 在当前“公务员热潮”的冲击下， 社会上很多人都积极投身到公务员的竞争中， 很多人不惜放弃现有的工作， 选择参加公务员考试。由于公务员考试通常对于报考人员只有最低学历的限制， 没有最高学历的限制， 因此大量高学历人员选择放弃学术研究， 试图通过公务员考试进入国家机关。不可否认， 高学历人员的注入可以提升公务员队伍的素质水平， 提升公务员队伍的外在形象， 但在实际工作中， 有些职位并不需要高学历人员， 这在某种程度上就造成了人才资源的浪费。一方面， 某些高学历人员无法胜任简单的技术性工作， 使得工作效率低下， 质量不高； 另一方面， 很多人无法将所学的专业知识运用到实际工作中， 造成知识的巨大浪费。高学历人员参与公务员竞争， 实际上是挤占了低学历者的就业空间， 低学历者只能选择提升学历水平或者维持现状相互挤压， 其结果只会导致社会就业结构发生改变， 大量的人才资源被闲置或浪费。 二、 完善公务员选拔录用制度的途径 公务员选拔录用制度的不合理， 不仅会影响国家公务员的素质和公共服务的质量， 同时还会引发严重的社会问题。 因此， 要想缓解当前的“公务员热潮” ， 使社会就业回归理性， 就必须针对当前存在的问题， 不断完善我国公务员选拔录用制度。（一） 提供公共职位的替代品 在当前竞争激烈的就业环境下， 公务员良好的福利待遇和稳定的就业环境成为吸引众多人报考的重要原因。 公共职位事实上成为了一种稀缺资源， 要获取这种稀缺资源， 就必须付出较高的成本。 要想降低公务员考试的成本， 就必须要改变其稀缺的现状， 增加供给。所谓增加供给并非增加公共职位的数量， 而是通过提供替代品的方式来增加供给。 这种替代品包括同样具有良好待遇和稳定保障的非公共职位。 只有当非公共部门职位能提供同等甚至更为优越的待遇时， 才会有大量的人才流向公共职位之外， 从而从根本上缓解“公务员热要想提高非公共职位的待遇和竞争力， 首先要求政府要大力倡导人们改变择业观念， 科学地进行职业规划； 鼓励人们根据自身的能力和性格要求， 选择适合自己发展的职业； 其次， 政府应当综合运用法律、 政治和经济等各种手段， 来规范企业行为， 督促企业增加员工福利，对于那些侵犯员工权益的企业给予经济和法律的制裁； 另外， 政府还应当完善社会保障体系， 通过建立健全社会保障体系为公民提供良好的保障， 免除人们的后顾之忧。 只有这样， 才能促使人们在职业规划过程中进行理性选择， 避免盲目选择。（二） 拓宽公务员选拔录用渠道 公务员考试的科目和内容应当进行合理设置，对不同职位， 尤其是不同层级的人员开展不同方式的测试。 对于担任基础工作的人员可以主要测试其业务能力和写作水平； 而对于层次稍高的人员则应当侧重于考察管理技能和综合素质。 试卷的出题和阅卷工作应当组织专业人员来完成， 在标准答案的制定过程中， 应当尽可能地增加其科学性和专业性， 也可以引入国外先进的公共部门人力资源管理工具， 对被试者进行综合考查。同时， 公务员选拔还应当考虑到与学校教育相衔接， 建立高校人才输送的绿色通道。应当积极拓宽公务员选拔录用的渠道， 通过考试、 考查相结合的方式从高校选拔优秀的公共管理人才， 作为管理储备人才， 将其纳入公共部门。同时， 可以开展“公共管理专业资格考试” ， 对于成绩优异者颁发资格证书， 凡是获得资格证书的人在公务员录用过程中可以免试录用或者择优录用。在这方面， 我们可以参照美国公务员录用的方式。 美国的公务员包括政治任命和选任的两类， 只有选任的公务员才需要通过标准化的统一考试才能录用。 同时， 美国政府建立大量不同类型的“实习生项目” ， 鼓励高校公共管理专业的学生到政府实习，对于表现优异者可以直接录用，而不再需要通过统一考试②。 通过这种方式， 不仅可以选拔优秀的专业人才进入到公务员队伍， 提高公务员队伍的素质水平， 同时还有利于实现专业人才的价值， 倡导理性的就业氛围， 实现人才资源的合理配置。 ” 文秘杂烩网
