艰难的拼搏
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近年来，我国进行了较大力度的政府预算制度改革，这对我国的预算会计制度产生了很大的影响，形成了相应的改革压力。 1、部门预算改革将对现行预算会计基础产生根本性的影响 现行的部门预算改革使得预算编制进一步细化、公开和透明，同时实行综合预算原则。为进行绩效评价，它将要求逐步引入以权责发生制为基础的政府会计体系。这将有利于强化政府会计责任，明确政府的受托责任，增加财政透明度，全面、准确、完整地反映一个国家的综合财政经济状况，解决以往长期存在的拖欠工资、拖欠工程款项和隐性债务等问题。 实际上，横亘于收付实现制与权责发生制两者之间的是修正权责发生制（modified accrual basis），若修正很小时，它几乎与收付实现制无异；若修正很大时，它甚至可以等同于权责发生制。各国一般都是根据本国实际，有选择地采用修正权责发生制，而且修正的程度和范围弹性很大。例如，我国财政总预算会计就可以对预算单位的年终结余资金、应偿还的内外债务、政府间上解支出及补助支出等会计事项采用权责发生制确认；行政事业单位会计可以对欠发职工工资、欠发退休养老金、需要分期摊配的大宗服务消耗或购买性支出等会计事项采用权责发生制确认。 2、复式预算的进一步改革要求组织相应的完整的会计核算 从复式预算的角度看，我国现行预算会计核算存在两个问题： 其一，没有按复式预算组织相应的、完整的会计核算。尽管我国《预算法》规定中央及地方政府实行复式预算，但在1997年之前，财政总预算会计对各种政府预算收支仍统一在“一般预算收入”和“一般预算支出”科目中核算。1997年之后，对于纳入预算管理的部分预算外收支，财政总预算会计统一在“基金预算收入”和“基金预算支出”科目中核算。这样，预算会计实际上是按照单式预算来组织会计核算的。 其二，没有反映出“具有中国特色”的预算状况。“具有中国特色”的预算状况应反映政府实际活动的特点，而不仅仅是反映政府作为财政预算的组织者、执行者的特点。我国现行各级政府财政总预算会计执行同一套会计制度，但各级政府之间所从事的公共活动范围与内容不大相同，这也存在着不少弊端。 我国现行复式预算的进一步改革，要求将公共预算、国有资本预算和社会保险预算等分开编制。这就要求我国的预算会计制度未雨绸缪，预先为之做好改革的准备。财政总预算会计应为之分别组织完整的会计核算，以反映和考核其运行状态。为此，现行财政总预算会计制度，需要按照上述复式预算的要求进一步改革，为核算完整的政府预算活动分别设置资产、负债净资产、收入和支出等五类会计科目，将公共预算、国有资本预算和社会保险预算等都分别看成是一个会计主体，使“资产=负债+净资产”的会计等式分别成立，并为它们分别编制资产负债表和预算执行情况表。对于复式预算子预算之间的资金转移等业务活动，预算会计也要分别在相应的会计主体中做出会计处理，以完整地反映政府预算的运行状况及结果。 3、费改税与机构改革将使得预算会计进一步规范化与公共化 随着部门预算改革的深入，全部政府性基金和预算外资金等将有较大幅度的压缩，并逐步进入专户，实行收支两条线管理。而推行费改税，将使得现行行政单位会计和事业单位会计中预算外资金的核算内容进一步减少。对于行政单位会计而言，由于种种原因可能在一定时期内继续存在部分预算外资金的核算内容；对于事业单位会计尤其是已全面走向市场、与财政脱钩的事业单位会计而言，其为履行或代行政府职责而获取预算外收入的客观条件将逐步丧失，用以核算预算外资金的“应缴财政专户款”也将逐渐失去其存在的意义。 这就引申出一个问题，事业单位预算会计向何处去？ 事业单位业务范围广，其性质、职责、财务管理以及对市场的依赖程度等都与行政单位存在着明显的差异，需要对其实行区别对待的会计核算方法。对于继续依靠财政补助的教育单位和极少数事业单位而言，可以比照现行行政单位会计执行，采用收付实现制。当然，这并不妨碍其最终也要走向某种程度的权责发生制。对于进一步走向市场、与财政脱钩的事业单位而言，可以比照企业会计制度，采用权责发生制。 4、政府采购制度的推行也将引起预算会计发生一些变化 推行政府采购制度，是政府预算管理制度改革的一项重要内容，它将使财政总预算会计对部分财政资金支出数的列报直接以向供货商或劳务提供者的实际拨付数为依据。作为1997年我国预算会计改革的一项重要内容，财政总预算会计对预算包干财政资金支出数的列报口径，从银行支出数改为财政拨款数。而在政府采购制度下，凡是列入政府采购计划、编制政府采购预算的货品和劳务，均由政府采购部门组织对外采购，财政部门通过国库直接向供货商或劳务提供者支付款项。这将使得财政部门的职责不仅仅是按预算和各单位用款进度层层下拨经费，还要根据采购机构提交的预算拨款申请书和有关采购文件，按实际发生数并通过政府采购资金专户支付给供应商。 5、国库集中收付制度的实施，将对预算会计发生重大影响 我国现行中央国库集中收付制度的改革，是一个渐进式的改革方案。这主要体现在三个“不改变”上：即不改变部门预算单位资金的所有权和使用权；不改变部门、单位财会人员的职责；不改变人民银行国库局的职责。同时，不清理部门开设的“账户”，但是单一账户以及其他政府预算改革措施将会逐步使部门开设的账户自然消亡。各地的改革方案虽然特点各异，但其共同的特点是没有改变现行预算框架，实行单一账户、统一资金结算，大多统一财务管理，实行“零户统管”。 国库集中收付制度的逐步推行，将使现行财政总预算会计和行政单位会计又一次面临深刻的变革。现行财政总预算会计收取财政收入、向行政单位拨付经费，行政单位收取财政总预算会计拨人的经费和向下级行政事业单位转拨经费，行政单位向财政总预算会计上缴预算收入和预算外资金收入等业务的发生及其会计核算方法都将发生根本性的改变。财政部门将对财政支出资金实施全过程管理，财政总预算会计的监控对象已延伸到原来的单位预算会计，对单位预算会计的依赖减弱，财政支出就是实际的购买支出或转移支出。各行政单位由于它只是政府组成部分，其所有的资金都是财政资金，都要通过国库单一账户收付，其资金活动已通过总预算会计反映。因此，财政总预算会计和行政单位会计可以说是总和分的关系，它们共同构成了政府会计，其会计目标是为财政管理服务。而事业单位，除了财政资金外还有其他性质的资金，这部分资金收付不需通过国库单一账户，其会计系统的独生性相对较强。只是由于与政府会计有共同的非营利性、公共性特征以及近阶段我国事业单位仍以国有为主的实际，而与财政总预算会计有比较密切的关系。 另外，政府预算改革，还将使得预算会计科目体系更加科学。 当前的政府预算制度改革，是我国经济市场化程度不断加深，依法行政，依法理财，以及由此带动财政日益公共化的必然结果。而政府预算制度改革又会给预算会计制度改革以重大影响，这一过程反过来也会对政府预算改革起到促进和推动作用
1、着力增强会计职业修养，树立崇高的会计职业理想。“经济越发展，会计越重要”。自从会计一产生，它就成为经济活动中的一部分，更是经济管理不可缺少的重要部分。会计工作受到社会的广泛重视，会计职业也成为人们崇尚的职业之一。会计人员要正确认识会计职业的重要性，自觉增强职业修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和崇高的会计职业理想，把我们所从事的这一职业，不仅看成是维持生计所必须，更要看成是我们的事业，要把会计职业当成我们的事业来经营，这样才能确保我们在遇到“两难”时，做到正确抉择，自觉遵守和维护职业道德。 2、着力提高自身学识水平和专业能力。21世纪是知识经济爆炸的时期，特别是我国处于不断深化改革，与世界经济逐步融为一体的阶段，会计也正在加快与国际惯例接轨，各项新制度、新准则以及各种科学管理方法、先进经营理念不断推出和创新。要成为一名合格的会计人员就不能满足于现有的水平，而是要具有丰富的知识和技能，能够理解国家和社会总体目标，这是会计职业道德得以存在的前提。这就要求我们不断加强对专业知识、信息技术和科学技术的学习，不断提高学识水平、专业能力，有了这一基础，才谈得上如何加强会计职业道德建设。 3、着力提高自身的政策法律水平。政策、法规不仅是会计人员执行职业道德的依据和保障，而且是会计职业道德中带有强制性的最基本的部分。会计工作本身是一项涉及面广、专业性、政策性强的工作，这都要求会计人员加强会计法规、公司法、证券法、经济法等法规的学习，不断提高政策法律水平和运用法律手段处理会计事务的能力，只有这样，才能切实履行会计职业道德。 总之，会计职业道德建设是一项系统的社会工程，正如“问渠哪得清如水，唯有源头活水来”，只有根据其自身特征从宏观、微观即会计职业道德建设的多方主体共同努力，方能在全社会形成“诚信为本，操守为重、坚持准则、不做假帐、参与管理、强化服务”的会计职业道德风尚。 摘要：会计人员作为市场经济领域的一个重要群体，其主要职责是对内对外提供各种会计信息，信息质量的高低对于使用者做出合理的决策以及国家的宏观调控具有决定性的影响，所以会计人员职业道德建设就显得有为重要。会计人员职业道德水平的高低，直接关系到国家财经法规制度能否贯彻执行、经济秩序能否维护、经济发展能否顺畅等一系列重大问题。近年来，事业单位频繁暴露出各种违法乱纪行为，其根本原因是会计人员职业道德缺失以及会计信息失真，如何强化事业单位会计人员职业道德建设呢?笔者经过多年的研究，并结合自己的工作，对此问题进行了详细阐述。 关键词：会计人员；职业道德；内涵；问题；成因；对策 一 会计职业道德的内涵解读 会计职业道德，是指在处理经济业务活动是遵守的、体现本职工作要求的、调整会计职业关系的各种经济关系的各种规范和行为准则，是在会计的具体工作中一种公德的表现，规范和指导各种会计行为，调整会计人员与社会、会计人员与不同利益集团以及会计人员之间关系的各种规范。会计职业道德贯穿与会计活动的全部过程，体现出新时期对于会计发展的新要求，着眼于人际关系的调整， 以是否合乎情理、善与恶为评价标准，并以社会评价(荣誉)和个人评价(良心)为主要制约手段， 是一种通过将外在的要求转化为内在的动力来起作用的非强制性规范。 1．熟悉财经法规、热爱本职工作。记账、算账、报账只是会计工作的一个组成部分，想要保障本单位所有管理和运营活动得以正常运行，所以就必须要熟悉和了解各种财经法律法规，还要在日常工作中遵守和执行下去。热爱本职工作指的是忠于职守，这是会计职业道德的一个重要基础，将一个工作干好、干出成绩首先要必须热爱这个工作， 所以会计人员要以自己所从事的本职工作为荣。会计人员只有树立了正确的目标，才能不断努力钻研业务知识，使自己的知识、技能、观念等都能够满足其所从事的会计工作岗位的需求。同时，还要求会计人员在工作中自觉主动地发挥岗位职责，在自已平凡的岗位上做出不平凡的成就。 2．按原则办事、客观公正。会计人员在处理相关的、 务活动时必须遵守国家相关的法律法规， 以此为准 U来规范自己的工作， 只有这样遵守法规、坚持原则，才能保证对内对外提供的会计信息是真实的、完整的。客观公 也是会计人员必须具备的行为品德， 是职业道德建设的灵魂所在， 会计人员处理经济业务必须以客观发生的事实为依据， 如实反映单位的财务状况，保证会计资料的真实性、公正性。 3．热心服务为本、坚守相关秘密。会计作为一项系统的管理工作，核算只是一个基本职能，还有监督、预测、决策等诸多职能，所以作为会计人员应该熟悉和掌握本单位的整体运营情况，并且积极的运用自身所掌握的一系列会计知识，全心全意的为强化单位内部管理、提高经济效益服务。会计人员还应当保守本单位的相关秘密，除法律规定和单位领导人同意外，不能将本单位的任何秘密泄露出去。会计人员由于工作的特殊性，有机会了解到本单位的重要机密，如果不能保守秘密而泄露出去，这样必然会严重影响单位的经济利益。 二、强化事业单位会计人员职业道德建设的紧迫性与必要性 1．随着近几年经济的高速发展，在经济高度发达的今天对于会计人员的职业道德也有了全新的要求。市场经济是按照价值规律的要求实现社会资源合理配置的；价值规律是市场经济运行的基本原则；国家的宏观调控必须通过制定和实施符合价值规律要求的经济政策以及利用经济杠杆来实现。会计人员作为市场经济领域的一个重要群体， 加强其职业道德建设对于市场经济的平稳运行具有十分积极的意义。 2．职业道德的建设可以提高会计人员遵纪守法的自律性，更好的维护正常的经济秩序。虽然国家制定的一系列法律法规可以规范会计人员的行为活动， 但是职业道德的建设也是必不可少的。颁布的任何法规和制度难免有不完善的地方，如果会计人员不具备良好的职业道德，这样正常的经济秩序就会被破坏，市场经济的健康发展也就受到了阻碍。 3．职业道德建设可以进一步完善事业单位的会计委派制度。为了强化会计监管，提高会计信息质量，会计委派制在事业单位得到了逐步推广，它能使会计人员全面提高自身素质，促使本单位财务管理水平的提高；会计人员的积极性和主动性也得到有效发挥；激发会计人员创造和提出业务工作的新思路和新思想。会计委派制的逐步完善与会计人员职业道德建设是分不开的， 因为只有具备良好的职业道德， 才能将会计委派工作做的更好。 三、当前事业单位会计人员职业道德缺失的现状与危害 1．事业单位会计人员职业道德缺失的现状。(1)职业道德观念淡薄， 遵纪守法意识薄弱。当前的会计工作中， 部分会计人员出现职业道德缺失，在日常工作中处理业务时，不能以公开、公平、公正的心态去处理，甚至出现了串通舞弊，某些会计人员抵挡不住金钱诱惑， 采取收入不记账、虚报冒领、伪造、变造支出单据等违法行为， 或利用职务之便利，贪污、挪用公款，以权谋私来侵害国家和集体利益，这样会计的各种职能就得不到任何的发挥。职业道德观念不强、违法乱纪、弄虚作假等行为时常发生已经成为当前会计职业道德建设中急需解决的问题。(2)会计人员有法不依，业务技能有待提高。一方面， 在实际工作中，对于各种财经法律法规视而不见，遵纪守法的意识非常薄弱，不能做到依法办事，不关注相关的会计法规和财务规章制度。另一方面，部分会计人员业务技能有待提高，会计专业知识不能及时的学习更新， 知识老化较为严重，新制度新准则不能准确的把握， 直接影响了会计信息质量的提高，最终会计人员的整体素质也就难以提高。 2．事业单位会计人员职业道德缺失的危害。事业单位会计人员职业道德的缺失将直接影响了其对内对外提供的各种会计信息的真实度，这种失真的信息必然会滋生各种违法乱纪行为、误导领导的相关决策， 也给国家的宏观调控增加了难度，最终将影响会计行业的健康发展。 四、事业单位会计人员职业道德缺失的成因分析 1．相关的法律法规建设不健全，对违反会计职业道德的行为处罚力度不够。当前职业道德基本上是依靠社会的舆论和会计人员的良心来实现的， 这样的非强制性是难以保证执行力的。只有会计法律法规才是维护会计职业道德的重要手段，但是我国当前的会计法律法规建设还很不健全，比如： 会计法》和 刑法》等相关法规对会计人员不依法履行会计监督职权、不遵守职业道德的行为均未有一个违法处罚措施，这样会计人员职业道德的建设就没有任何力度可谈。从相关法规对违法会计人员的处罚来看，大多数也还只停留存警告、罚款和停止职业资格上，对违反会计职业道德行为的处罚太轻，打击力度不够， 难以构成何效的惩戒；如果会计人员具备较高的职业道德修养，敢于直面各种违法会计行为，这样往往会遭到各利益相关者的打击、报复和诬陷， 而在达时法律往往不能给予足够的保护。 2．会计人员整体素质有待于提高。会计人员的整体素质包括思想道德素质和业务技能。随着我国市场经济的飞速发展， 人们的思想和价值取向都随之发生了变化。部分会计人员面对各种利益的诱惑时就难以坚持原则， 个人主义、享乐主义、拜金主义膨胀，一切行动首先考虑的是自己的利益，这种思想道德的滑坡就很难保证其会计行为的客观公正，会计信息的可信度必然无法保证。另外，随着经济活动的日益复杂，新的交易事项不断涌现，原有的财经法律法规、规章也就进行了修正和补充，会计人员只有认真学习，才能对其有所掌握， 才能在新时期做出 确的职业判断。本身业务技能和理论水平就较为低下又不积极学习，在处理新的经济业务时就出现了大量的技术性差错，各种违法行为也就难以消除，会计信息质量低劣也就在所难免。 3．学校教育及后续教育在职业道德方面比较缺乏。由于我国仍是以应试教育为核心的传统教育模式，这样就决定了学校对会计专业技能的培养重视程度远远超过会计职业道德教育和人格的培养， 在校学习期间，职业道德方面的教育就很缺乏。毕业以后考取从业资格就正式开始从事会计工作，虽然每年都要对会计人员进行继续教育培训，但是培训内容基本都是法规、制度、核算、风险管理等方面的，涉及职业道德方面的内容很少，这种客观上的不重视引起意识领域的淡漠， 造成部分会计人员职业道德的认知度低，自律能力低下。 五 强化事业单位会计人员职业道德建设的具体对策 1．提高会计职业道德重要性认识， 抵制和纠正各种不正之风。认真学习会计人员职业道德，具备较高的道德修养，才能做一名合格的会计人员。事业单位会计人员不能仅仅局限在日常的核算中，要懂得与时俱进，全面的认识到会计的职责所在，给以后的工作指引好方向。从事会计工作，就要以国家利益和集体利益为重，坚持原则照章办事，争做新时期合格的财务人员， 以遏止各种贪污腐败违法乱纪行为。 2．认真贯彻执行会计法规，切实提高会计资料的真实性，为职业道德建设奠定良好的基础。 会计法》规定： “会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质，对会计人员的教育培训工作应当加强”。会计人员作为单位重要的管理人员，必须具备良好的业务素质和较强的政策观念和职业道德水平；善于学习， 积极进取， 认真贯彻执行会计法规，遵纪守法，不徇私情， 积极维护会计法规的严肃性。 3．重视会计人员的后续教育， 全面提升其整体素质。任何内部会计控制制度的成败都取决于其制度设计的水平和高素质人员的认真贯彻执行。强化会计人员后续教育，精湛的业务技能，才能将会计工作做的更出色，能够减少由于会计业务的技术错误引起的会计信息失真。同时也要加大后续教育中职业道德方面的培养力度，真正实现业务技能和职业道德修养的双提升。大力开展会计人员定期轮岗制度，从一定程度上避免违法乱纪行为的出现。因为一旦推行定期轮岗制度各个会计岗位就要经常交接，交接的过程中，以前存在的问题和掩盖在合法业务下的违法行为都将暴露出来，这样就可以将会计人员的不法行为消灭在萌芽状态，能够促进会计人员自我约束，履行各项法律法规，遵守财经纪律，做到奉公守法，廉洁自律。 4．不断增强事业单位会计人员的职业判断能力。会计职业判断贯穿于会计工作的整个过程， 它的作用主要体现在能够恰当地处理不确定性经济事项，但由于受自身专业知识和实践经验、各个方面利益诱惑和职业道德、自身工作习惯等诸多因素的影响，事业单位会计人员有时难以做出独立和客观公止的职业判断。事业单位会计人员应积极学习新准则、新制度及相关法律法规， 不断更新和充实自已的专业知识，提高自身的综合素质，不断增强自身的职业判断能力，最终促使事业单位会计一I：作水平再上一个新台阶。
