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评审的。高级经济师条件： （1）经济专业人员，必须热爱祖国，遵守我国宪法和法律，具有良好的职业道德和敬业精神； （2）具有坚实的经济专业理论知识，了解并掌握国内外现代化的经济管理发展趋势和科学方法。具有较高的政策理论水平和丰富的经济工作实践经验，能够解决重要经济活动中的实际问题，提出有价值的决策性意见，在加强经济管理和提高经济效益、社会效益方面成绩显著、贡献突出； （3）任现职以来近5个年度考核合格； （4）除符合闽人发（2002）152、154号文件所规定的外语免试条件者，均须通过全国统一组织的职称外语考试； （5）能指导经济师的工作和学习； （6）必须结合本职工作，努力学习新理论、新技术、新方法，掌握新信息，不断提高业务技能、创新能力和管理水平，应接有关规定接受专业技术人员继续教育； （7）任现职以来，在正式出版发行刊物或省、设区市日报理论版（均需有CN或1SSN刊号，下同）独立发表2篇以上经济专业论文；在县属企事业单位工作的人员，可以提交2篇未经发表、但独立撰写具备相当水平的论文或专业技术工作总结。 （8）获得博士学位，取得经济师（工程师或国际商务师）职务任职资格2年以上；获得硕士学位或大学本科毕业，取得经济师（工程师或国际商务师）职务任职资格5年以上。 
高级经济师。是副高，级别相当于行政副县处级。正高级经济师是正高（有的省称为教授级高级经济师、研究员级高级经济师），级别相当于行政县处级。高级经济师（副高）考评程序：取得高级经济师（副高）要经过报考、考试、评审三个程序。全国部分省论文取消，条件也放宽了。搜：郑州郑密路18号论文网全国部、郑州论文大学郑密路网、河南职称论文大学郑密路网。是全国唯一必须用地址命名的辅导机构。原因是太出名了。18年来被全国多地几百人网上假冒且层出不穷、花样多变。全国只有郑州有郑密路。即使用地址郑密路命名，网上假冒这些名称的仍然很多。其中，北京某上市公司竟然网上假冒郑州郑密路。但容易识别。如果搜到的电话号码地址不在郑州，必是假冒。假冒的共同特点是电话号码地址都不在郑州。电话号码地址不在郑州，必是假冒。我看到：通知：部分论文取消、条件放宽。查阅各省最新职称政策可搜：高级职称论文郑州郑密路全国办、高级经济师论文郑州郑密路全国办、高级经济师论文选题郑州郑密路全国办、高级经济师论文范文郑州郑密路全国办、高级经济师论文辅导郑州郑密路全国办、高级经济师报考条件郑州郑密路全国办、高级经济师评审条件郑州郑密路全国办、高级经济师考试科目郑州郑密路全国办、高级职称（高级经济师、农经师、会计师、审计师、统计师、政工师、工程师、人力资源管理师、教师）论文（论文选题、论文范文、论文辅导、报考条件、评审条件、考试科目）郑州郑密路全国办、中国职称大学郑州郑密路全国办等。即 搜：高级经济师论文郑州郑密路全国办、高级会计师（农经师、审计师、统计师、政工师、工程师、教师、人力资源管理师等）论文郑州郑密路全国办。 搜：高级经济师评审条件郑州郑密路全国办、高级会计师（农经师、审计师、统计师、政工师、工程师、教师、人力资源管理师等）评审条件郑州郑密路全国办。 搜：高级经济师报考条件郑州郑密路全国办、高级会计师（农经师、审计师、统计师、政工师、工程师、教师、人力资源管理师等）报考条件郑州郑密路全国办。 搜：高级经济师考试科目郑州郑密路全国办、高级会计师（农经师、审计师、统计师、政工师、工程师、教师、人力资源管理师等）考试科目郑州郑密路全国办。 搜：高级经济师论文选题郑州郑密路全国办、高级会计师（农经师、审计师、统计师、政工师、工程师、教师、人力资源管理师等）论文选题郑州郑密路全国办。 搜：高级经济师论文范文郑州郑密路全国办、高级会计师（农经师、审计师、统计师、政工师、工程师、教师、人力资源管理师等）论文范文郑州郑密路全国办。 搜：高级经济师论文辅导郑州郑密路全国办、高级会计师（农经师、审计师、统计师、政工师、工程师、教师、人力资源管理师等）论文辅导郑州郑密路全国办。 在百度第11-19页，360第15-27页，搜狗第17-27页。 详搜：中国职称大学郑州郑密路全国办、郑州论文大学郑密路全国办、郑州职称论文大学郑密路全国办、郑州高级职称论文大学郑密路全国办、河南高级经济师学院郑州郑密路全国办、河南高级会计师（农经师、审计师、统计师、政工师、工程师、教师、人力资源管理师等）学院郑州郑密路全国办。（一）报考：高级经济师2021年报名工作计划时间各省各地有所不同，预计3月-5月将陆续完成高级经济师2021年报名工作。高级经济师的报考条件：具备下列条件之一者，可以报名参加高级经济专业技术资格考试：具备大学专科学历，取得中级经济专业技术资格后，从事与经济师职责相关工作满10年；具备硕士学位，或第二学士学位或研究生班毕业，或大学本科学历或学士学位，取得中级经济专业技术资格后，从事与经济师职责相关工作满5年；具备博士学位，取得中级经济专业技术资格后，从事与经济师职责相关工作满2年。取得中级经济师、中级会计师、中级统计师、中级审计师、其中之一的，符合以上学历、年限条件的，可以报名参加高级经济专业技术资格考试。注：取得房地产估价师、咨询工程师（投资）、土地登记代理人、房地产经纪人、银行业专业人员中级职业资格，可对应中级经济专业技术资格。 取得税务师、资产评估师，符合中级经济师规定的学历、年限条件的，也可对应中级经济专业技术资格。（二）考试。高级经济师资格评审实行考评结合的方式进行，考试科目为《高级经济实务》，考试题型是主、客观题结合，包括单选题、案例分析题、论述题三种题型。单选题20题*1分=20分，案例分析题55分，各科目题量不同，论述题1题25分。考试合格率60%-80%，考试加评审合格率40-60%，2022考试时间则定为6月18日，高级经济师实行全国统一组织、统一大纲、统一命题的考试制度。高级经济师考试安排：高级考试在1天内分上、下午2个批次实施，各专业类别具体考试时间和批次划分视报名情况另行确定。2021年高级经济师考试时间表如下：批次 考试时间 考试科目1 9:00-12:00（3个小时） 《高级经济实务》（试题因专业而异）2 14:30-17:30（3个小时） 《高级经济实务》（试题因专业而异）。（三）评审。考试由全国统一组织，评审由各地执行，每个地区的政策略有不同。各省都发布了《评审条件》，本质是论文和业绩两项。论文。多省文件规定：中级以后在公开发行的省级以上学术刊物发表本专业论文三篇以上。论文查重率10-30%，中级以后发表的在高级经济师（副高）评审合格之前永远有效。未指定刊物名称。业绩。各省不同。
是中国知网，也叫CNKI，万方数据库，维普网，龙源期刊网。论文考试答辩取消、条件放宽，答案在下面文章里。搜：《论文热线要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜）20年创建的企业管理培训咨询名牌被网上假冒经历》《论文热线要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜）总结的职称评审经验教训》《高级职称论文郑密路全国办被网上假冒已更名，只能搜：高级职称论文取消热线要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜）》《高级经济师论文郑密路网被网上假冒已更名，只能搜热线要我发先起腰发我就发腰》《高级经济师论文郑密路全国办被网上假冒已更名，只能搜：高级职称论文取消热线要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜）》《高级经济师考试论文网158被网上假冒已更名，只能搜：高级职称论文取消热线要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜）》《高级经济师考试网158被网上假冒已更名，只能搜：高级职称论文取消热线要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜）》《河南职称论文大学被网上假冒已更名，只能搜：高级职称论文取消热线要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜）》《郑州职称论文大学被网上假冒已更名，只能搜：高级职称论文取消热线要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜）》《郑州高级职称论文大学被网上假冒已更名，只能搜：高级职称论文取消热线要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜）》《郑州论文大学被网上假冒已更名，只能搜：高级职称论文取消热线要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜）》《防假冒只能搜：高级职称论文取消热线要我发先起腰发我就发腰、企业管理培训热线要我发山齐腰发我就发腰、企业咨询热线要我发先起腰发我就发腰、总裁CEO培训热线要我发山齐腰发我就发腰、高管教练热线要我发山齐腰发我就发腰》《标【广告】的各种郑州论文企业管理咨询培训商业推广多是假冒不在郑州》《全国论文导师企业管理咨询培训师郑州文力教授被假冒到只能公开手机号的程度》《找全国论文导师企业管理咨询培训师郑州文力教授只能搜手机号要我发先起腰发我就发腰》。 领导说想找啥，就搜：（啥）热线要我发山齐腰发我就发腰。搜后翻到百度360搜狗58-68页，都能找到答案。限职称、企业培训咨询任何问题。 例：搜：论文热线要我发山齐腰发我就发腰，可找到论文期刊、查重等所有信息；搜：高级经济师热线要我发山齐腰发我就发腰，可找到报考评审条件、考试科目用书等所有信息；搜：高级经济师论文热线要我发山齐腰发我就发腰，可找到范文、选题、发表期刊字数要求等所有信息；搜：高级经济师论文范文热线要我发山齐腰发我就发腰，可找到大量范文；搜：企业管理培训咨询热线要我发山齐腰发我就发腰，可找到课程、老师等所有信息；搜：企业培训机构排名前十热线要我发山齐腰发我就发腰，可找到机构、课程、老师等所有信息；搜：高管教练热线要我发山齐腰发我就发腰，可找到课程、老师等所有信息；搜：华人十大杰出总裁教练热线要我发山齐腰发我就发腰，可找到课程、老师等所有信息 为什么领导说只能搜“关键词+热线要我发先起腰发我就发腰”？因为文力教授太出名了，引起全国几百人争相网上假冒。网上唯一无法假冒的是热线。所以领导说只能搜“关键词+热线”。文力教授主要从事高级职称考试教用书编著、论文辅导、企业管理培训咨询工作，样样出名，无论做什么、取什么名称，只要是汉字，都会引来大量网上假冒，已经把郑州文力教授假冒到只能公开“要我发山齐腰发我就发腰”的程度。防假冒只能搜：高级职称论文取消热线要我发先起腰发我就发腰、企业管理培训热线要我发山齐腰发我就发腰、企业咨询热线要我发先起腰发我就发腰、总裁CEO培训热线要我发山齐腰发我就发腰、高管教练热线要我发山齐腰发我就发腰。 文力教授在全国的影响大到什么程度？全国闻名的郑州郑密路20号论文街、企管街、职称街（郑州文力教授地址）就是因文力教授而生的。文力教授一人带动三个产业、引发全国几百人争相假冒。搜：高级经济师论文、高级会计师论文、各种论文、企业管理培训咨询类、高级职称辅导类关键词，会发现标【广告】的郑州论文商业推广最多。其实都不在郑州，都是假冒郑州文力教授。识别假冒也简单：搜【广告】手机电话，不在郑州，必是假冒。点击【广告】二字，会出现百度提示：本搜索结果为商业推广信息，请注意可能的风险。文力教授热线“要我发山齐腰发我就发腰、要我发先起腰发我就发腰、要发腰山齐腰玲玲山齐山、要发腰先起腰玲玲山齐山”早已出现在百度相关搜索中。全国没有第二个人有这么大的知名度和影响力。文力教授旗下高手荟萃、精英云集：博硕导师、经管博士、美国访问学者、ICF国际认证高管教练、哈佛清北浙复交博士。中国富豪论坛对联就是郑州文力教授写的：浪淘沙，物竞天择铸精英；大智勇，古往今来成英雄。透出的古文功底和凌然大气，非常人可比。 哪些人在假冒？请转发，共同防骗。 一、高级职称考试用书编著、论文指导方面的网上假冒 （一）直接假冒：白天早8:00-晚9:00手机百度“郑州职称论文大学、河南职称论文大学、郑州论文大学”，下标【广告】的全是假冒、都不在郑州。白天搜到的假冒多，晚上少。手机百度搜到的假冒多。电脑百度搜到的少。 （二）直接假冒：电脑百度“河南职称论文大学、高级经济师论文郑密路网、高级经济师考试论文网158、高级职称论文郑密路全国办、郑密路论文网”，下标【广告】的全是假冒、都不在郑州。电脑百度搜到的假冒多，手机百度搜到的少。这个浏览器搜不到，那个浏览器能搜到。以上都是郑州文力教授17年创建的名牌，全部被假冒。已经把郑州文力教授假冒到只能公开手机的程度。连郑州文力教授所在地郑州郑密路也成为名牌、被全国几百人假冒。全国只有郑州一个城市有郑密路。网上假冒郑密路的竟然有北京上市企业。搜索总经理姓名，发现新闻界赞美一片（国内顶尖大学硕士、中国职业教育领军人物等）。再搜索他公司名称(某某网校、北京某科技发展有限公司)骗子，网上骂声一片，投诉几百条。 （三）间接变相假冒：搜各种郑州论文，下标【广告】的全是假冒、都不在郑州。 二、高管教练企业管理培训方面的网上假冒。太多了。简单3步即可查出假冒河南郑州职称论文、郑密路论文的骗子。全国只有郑州一个城市有郑密路。第一步：看是否有【广告】标志。如果有，必是假冒骗子。再搜手机号码即可发现不在郑州。第二步：搜【广告】的公司名称，即可查出法定代表人姓名。第三步：搜：公司名称+法定代表人姓名是骗子，看网上投诉。搜的人多了，骗子就会自动出现在相关搜索中，便于网友防骗。 防假冒只能搜问题+热线要我发山齐腰发我就发腰，如搜：论文热线要我发山齐腰发我就发腰、高级职称论文热线要我发山齐腰发我就发腰、企业管理培训咨询要我发山齐腰发我就发腰、高管教练热线要我发山齐腰发我就发腰、 简单3步即可查出假冒河南郑州职称论文、郑密路论文的骗子。全国只有郑州一个城市有郑密路。 第一步：看是否有【广告】标志。如果有，必是假冒骗子。再搜手机号码即可发现不在郑州。第二步：搜【广告】的公司名称，即可查出法定代表人姓名。第三步：搜：公司名称+法定代表人姓名是骗子，看网上投诉。 搜“论文、职称、企业管理咨询培训任何问题+热线要我发先起腰发我就发腰”，都能找到答案。 以高级经济师为例，介绍搜索方法。把“经济”换成“会计、审计、统计、政工、工程、教师、医师等任何职称”再搜，都能找到答案。 搜：高级经济师（任何问题）要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜），都能找到答案。 搜：高级经济师热线要我发先起腰发我就发腰，能找到报考条件、评审条件、考试科目、论文等全部信息。 搜：高级经济报考条件（评审条件、考试科目用书等任何问题）热线要我发先起腰发我就发腰，都能找到相应答案。 搜：高级经济师论文范文（选题、发表期刊字数要求等任何问题）热线要我发先起腰发我就发腰，都能找到相应答案。 搜：高级经济师论文选题热线要我发先起腰发我就发腰，能找到大量选题。 搜：高级经济师论文发表要求热线要我发先起腰发我就发腰，能找到各省要求。 搜：高级经济师论文字数要求热线要我发先起腰发我就发腰，能找到各省要求。 请转发，共同防骗。识别假冒也简单：搜【广告】手机电话。不在郑州，必是假冒。看到标【广告】二字要小心。点击【广告】二字，会出现百度提示：本搜索结果为商业推广信息，请注意可能的风险。 搜：论文、职称、企业管理培训咨询类任何问题+热线要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜），搜后翻到百度、360、搜狗58-68页，都能找到答案。 防假冒只能搜“关键词+要我发先起腰发我就发腰（换成手机号再搜）”。如搜：论文要我发先起腰发我就发腰、高级职称要我发先起腰发我就发腰、企业管理要我发先起腰发我就发腰、企业培训要我发先起腰发我就发腰、企业咨询要我发先起腰发我就发腰、高管教练要我发先起腰发我就发腰、领导力要我发先起腰发我就发腰、管理沟通要我发先起腰发我就发腰、团队建设要我发先起腰发我就发腰、企业文化要我发先起腰发我就发腰、学习型组织要我发先起腰发我就发腰、职业经理人成长要我发先起腰发我就发腰、高级经济师要我发先起腰发我就发腰、高级会计师要我发先起腰发我就发腰、高级审计师要我发先起腰发我就发腰、高级统计师要我发先起腰发我就发腰、高级工程师要我发先起腰发我就发腰、高级教师要我发先起腰发我就发腰、高级医师要我发先起腰发我就发腰、任何职称要我发先起腰发我就发腰 也可分类搜索，搜：论文、职称、企业管理培训咨询类任何问题+热线要我发先起腰发我就发腰，搜后翻到百度360搜狗58-68页，都能找到答案。如： 搜“高级经济师（任何问题）要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜）”都能找到答案。如搜：高级经济师报考条件要我发先起腰发我就发腰、高级经济师评审条件要我发先起腰发我就发腰、高级经济师考试科目要我发先起腰发我就发腰、高级经济师论文范文要我发先起腰发我就发腰、高级经济师论文选题要我发先起腰发我就发腰、高级经济师论文发表要求要我发先起腰发我就发腰、高级经济师论文期刊要求要我发先起腰发我就发腰、高级经济师论文字数要求要我发先起腰发我就发腰把“经济”换成“会计、审计、统计、政工、工程、教师、医师等任何职称”再搜，都能找到答案。 搜“论文（任何问题）热线要我发山齐腰发我就发腰（换成同音数字再搜）”都能找到答案。如搜：论文格式热线要我发先起腰发我就发腰，论文查重热线要我发先起腰发我就发腰，论文降重热线要我发先起腰发我就发腰，论文毕业热线要我发先起腰发我就发腰，论文查重免费查热线要我发先起腰发我就发腰，论文网站热线要我发先起腰发我就发腰，论文初稿怎么写热线要我发先起腰发我就发腰，论文查重免费入口热线要我发先起腰发我就发腰，论文查重怎么改才能降低重复率热线要我发先起腰发我就发腰，论文查重率多少合格热线要我发先起腰发我就发腰 搜“职称（任何问题）要我发先起腰发我就发腰（换成同音数字再搜）”都能找到答案。如搜：职称论文查重率是多少才能通过热线要我发先起腰发我就发腰，职称论文收费标准热线要我发先起腰发我就发腰，职称论文期刊杂志热线要我发先起腰发我就发腰，职称论文价格热线要我发先起腰发我就发腰，职称论文三大网站是哪个热线要我发先起腰发我就发腰，职称论文怎么写热线要我发先起腰发我就发腰，职称论文查重用什么软件热线要我发先起腰发我就发腰，职称论文要求热线要我发先起腰发我就发腰，职称论文有效期几年热线要我发先起腰发我就发腰搜：高级职称（任何问题）热线要我发先起腰发我就发腰，都能找到相应答案。如搜：高级职称论文要求热线要我发先起腰发我就发腰，高级职称论文郑密路全国办热线要我发先起腰发我就发腰，高级职称论文价格热线要我发先起腰发我就发腰，高级职称论文有有效期吗热线要我发先起腰发我就发腰，高级职称论文发表期刊有哪些热线要我发先起腰发我就发腰，高级职称论文查重率热线要我发先起腰发我就发腰，高级职称论文要求多少字热线要我发先起腰发我就发腰，高级职称论文格式模板热线要我发先起腰发我就发腰，高级职称论文几年内有效热线要我发先起腰发我就发腰，高级职称论文答辩一般会问什么问题热线要我发先起腰发我就发腰，都能找到对应答案。把“职称”换成“经济师、会计师、审计师、统计师、政工师、工程师、教师、医师等任何职称”再搜，都能找到答案。 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近年来的夏秋季节，秸秆焚烧都会成为媒体和公众的关注焦点，因为秸秆焚烧会加重大气污染，特别是增加区域性雾霾天气发生的可能性。秸秆综合利用和禁烧，政府有关部门做了大量工作。发展改革委、农业部、环境保护部和能源局设立专项资金，环境保护部、中科院向社会发布卫星遥感信息，不少地方通报秸秆禁烧情况，一些焚烧秸秆的责任人受到了处罚等。但秸秆焚烧禁而不止，2014年比以往更为严重；秸秆禁烧已经成为“老大难”问题。本报告主要讨论秸秆焚烧及其影响，农民焚烧秸秆的原因，并提出相应对策，以便为完善政策措施解决秸秆焚烧问题提供参考。 一、秸秆焚烧会加重大气环境污染 近年来，发展改革委、农业部、环境保护部、能源局等部门，分别出台了秸秆综合利用实施方案、禁止焚烧秸秆、促进生物质发电等文件。2014年9月30日，发展改革委、农业部和环境保护部联合发布《京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方案（2014―2015年）》。应该说，政府有关部门推动秸秆综合利用和禁烧工作，收到了一定成效，出现了不少成功做法和经验。 然而，秸秆焚烧现象并未得到根治，还出现禁而不止的势头，主要产粮区秸秆焚烧问题尤为严重，2014年火点明显多于以往。以下列举三个例证。 其一，2014年1月，发展改革委公布了2013年全国秸秆综合利用和焚烧情况：夏季秸秆焚烧火点数最多的两个省：安徽1775个，河南1272个；秋季火点数分别为570个和506个，仍居前两位。 其二，环境保护部官网发布了2014年9月29日―10月5日全国秸秆焚烧火点卫星遥感监测结果：11个省份监测到疑似秸秆焚烧火点74个。居前4位的省份为山东、河南、辽宁、河北，每公顷耕地上火点数分别为23、22、6、6个。 其三，2014年10月13日《中国环境报》第1版报道，河南省环保厅组织7个督导组，对全省秸秆禁烧情况进行了巡查督查，发现着火点7893个；发现的共性问题有：一是火点多，过火面积大。部分市、县的公路两侧狼烟四起，火光冲天，气味呛人，土地因烧秸秆而一片焦黑；个别地方过火范围长达数十公里。二是地方政府没有切实履行好协调监管职责。三是对秸秆禁烧的宣传不够，农村看不到夏季秸秆禁烧的宣传场景和标语。 秸秆焚烧会加重大气污染。焚烧秸秆造成空气能见度下降，会影响民航、铁路、高速公路的正常运营，甚至引发交通事故；引发火灾烧毁周边的树木和农作物，甚至引发森林大火，造成经济损失和人员伤亡；会增加区域性雾霾天气出现的可能。雾霾是气象条件和污染物排放等因素共同作用的结果。秸秆焚烧烟尘和气味被风带到周边，也会在浓度差作用下弥散，影响大气环境。如果居民都能闻到大气中焚烧秸秆的味道，反映大气环境已经受到了影响；其实，没有闻到烧秸秆气味并不代表没有受到影响，可能污染物浓度已经升高。据中国环境监测总站对污染物成分源解析发现，在2014年10月的三次灰霾发生过程中，秸秆焚烧时大气中钾元素比例上升明显，对灰霾天气形成的影响不可忽视。秸秆焚烧对某个城市雾霾的污染源贡献多大，要做理性分析。例如，由于北京市周边的秸秆焚烧火点少，对雾霾的污染源贡献不大；对周边焚烧秸秆火点多的中小城市，对雾霾的贡献则要大得多。其道理不言自明：风大时北京不会出现雾霾天气，居民也闻不到秸秆焚烧的气味。而对一些中小城市而言，秸秆焚烧的烟尘和污染物将加重大气污染程度，与其他污染物叠加并成为雾霾发生的“最后一根稻草”。 秸秆焚烧对人体健康会产生不利影响。有研究发现，秸秆焚烧时大气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等多项污染指数升高。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则引起咳嗽、胸闷、流泪，重时会诱发支气管炎。如果秸秆焚烧排放的烟尘与其他污染物叠加，导致PM5浓度升高并出现雾霾天气，到医院就诊的老人、儿童人数增加，这已被北京、南京等多地的研究所证实。一些研究也发现，呼吸道疾病与雾霾天气存在相关关系。 二、秸秆禁烧难以收效的原因分析 近年来，地方各级政府推进秸秆综合利用和焚烧工作，力求农田不冒烟；而农民则千方百计地烧掉秸秆。结果是秸秆禁烧工作年年抓，而秸秆焚烧现象年年发生，卫星监测到的2014年着火点比以往年份更多一些。因此，研究秸秆焚烧的原因，出台的政策措施才能对症下药，收到预期效果。 时间紧是客观原因。对农民而言，秸秆烧掉最省事。在农忙时，既要收又要种，而且不能过了季节。作物收获非常重要，光种不收的事没人干；种就更重要了，不种下一季没得收。大批青壮年进城务工，妇女、老人是农村的主要劳动力。收割机的普及取代人工劳动成为作物收割的主要工具。由于土地所有权的限制，一些地区尚未形成规模化种植；受收割机类型、地块大小和地势起伏等条件影响，收割机主人怕机器受损，一般要留出8―10公分高的麦茬。农民在把小麦、玉米等作物抢收到家后，还要再把秸秆捆扎搬离田间，既没有时间也有些力不从心；而留在田里的麦茬又必须除掉，否则不能种下一茬。“不烧怎么办”是农民的无奈选择。 行为惯性是主观原因。农民认为，秸秆烧掉最方便。在调研时我们常听到种粮大户、村民主任等人在谈到秸秆焚烧问题时说，秸秆焚烧也有好处，能增肥、灭害虫、减杂草。焚烧秸秆产生的草木灰含丰富的钾元素，可以改良土壤结构；秸秆焚烧时的高温可以烧死虫卵、杂草种子。受人力、资金等条件限制，地方政府对秸秆禁烧的宣传没有起到应有作用，一些农民对秸秆还田、免耕等的效果不太了解。尽管专家认为，秸秆焚烧会对土壤微生物、对地力等会产生不利影响，但农民缺乏土壤结构和微生物的知识，没有意识到焚烧秸秆的危害，特别是对区域性大气污染影响的危害性，行为惯性使农民优先选择了焚烧。 缺乏出路是重要原因。农民选择烧秸秆，是因为划算。随着农民生活水平的提高，炊事和取暖用上了电、液化气等能源，秸秆用作薪柴的需求下降了。随着集约化养殖场的发展，秸秆作饲料的用量减少；由于部分农村治安差，留守老人、妇女不敢养猪、养牛、养羊，怕还不到出栏的时候就被偷了；打击农村偷窃行为需要引起重视。秸秆还田成本偏高。有关研究发现，秸秆粉碎还田，撒腐蚀剂、旋耕和增水作业的成本在每亩130元左右。秸秆做沼气原料，一些地方一家一户建沼气池不划算，农民不愿意投资。编织草帽、草苫等原有用途，因工艺失传、年轻人不愿干等原因，用量有限。做蘑菇基料，很难规模化利用。秸秆收购价格较低，运到路途较远的造纸厂、发电厂，农民的收入抵不上运费。秸秆发电用量大，但能量密度小，燃烧值低，不易运输且成本高（“百里不运草”）、所需存储场地大，一次投资大等，有补贴企业才愿意投资建设生物质发电厂。上述种种原因制约了秸秆综合利用，秸秆无法用掉只好烧掉。 缺乏长效机制是关键原因。尽管秸秆用途不少，如可以还田做肥料，可以青储用做饲料，可以做蘑菇基料；可以造气供居民使用；可以造粒或生产燃料棒，供锅炉使用；可以用作编制手工艺品、人造板和电厂原料等，但在农民力所能及范围内且能赚钱的用途并不多，也缺乏对农民有吸引力的商业模式；而得不到多少实惠、“赔钱赚吆喝”的事农民不愿干，企业也不会主动去干。由于秸秆收购季节性很强，如果缺乏技术和资金支撑，企业利用秸秆的积极性也会受到影响。就秸秆收购价格而言，农民认为不赚钱；而对一些生物质发电厂而言，与燃煤电厂相比并没有什么成本优势。由于污染问题，国家禁止草浆造纸。由于秸秆综合利用存在规模小、效益低等问题，尤其是适宜农户分散利用的小型化、实用化技术不多，利益共享机制缺乏等原因，导致秸秆焚烧禁而不止。 认识不到位和监管不力是外因。对秸秆焚烧的危害认识不到位，一些地方靠落实文件、靠上级督促禁烧秸秆，难以收效。《中华人民共和国大气污染防治法》规定，“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”，并“由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款”。由于对“情节严重”的焚烧秸秆行为缺乏量化指标，执行起来的尺度难以把握：过轻起不到惩戒作用，过重会引起当事人的矛盾。对这种“得罪人”的事情，乡村干部很难“较真”，毕竟是乡里乡亲、低头不见抬头见。虽然国家对秸秆禁烧有一定补助，但不足以支撑基层工作人员的支出；且农村分管禁烧秸秆的工作人员也不可能把全部精力用在监管上。由于监管的时紧时松，即使被移出田间的秸秆，一旦监管放松还会被农民烧掉。 三、解决我国秸秆综合利用和焚烧的对策建议 秸秆是一种可再生资源，可以循环利用。秸秆焚烧，改革开放前没有，联合收割机使用前很少，是发展中的问题，要用发展的办法加以解决。解决秸秆禁烧“最后一公里”的问题，需要管理者的智慧。“解铃还须系铃人”，农民是烧秸秆的行为主体，也是解决问题的关键。 （一）加大宣传力度，以循环经济的理念解决秸秆焚烧问题 可以用张贴画、科普讲解、村头黑板报、张贴标语等形式，在广播、电视等媒体上大力宣传秸秆综合利用和秸秆禁烧问题。除了常年性的宣传，还可以选择每年的夏秋收获季节集中宣传时间，宣传秸秆综合利用的好处和具体做法，宣传秸秆还田的典型经验和做法，宣传秸秆焚烧的危害等。用技术指导农民，用效益吸引农民，用示范带动农民。通过广泛的宣传和科普教育，提高农民的环境保护意识和秸秆的综合利用能力，使农民充分认识到，焚烧了秸秆，既浪费资源，又污染环境，还会影响周边居民的日常生活、公路和铁路的正常运行；使乡村干部认识到，发展秸秆综合利用产业、秸秆禁烧，是增加农民收入、提高粮食综合生产能力、保护环境、实现农业可持续发展的有效途径。只有让农民不敢烧、不愿烧，秸秆禁烧才能见效；只有让农民真正得到实惠，秸秆综合利用产业才能得到持续发展。 （二）将秸秆还田放在优先位置，提高农业发展后劲 从我国农业可持续发展面临土壤有机质下降、过度依赖化肥、化肥利用率低并导致湖泊水体富营养化等实际问题出发，应把以还田为主的农业利用放在优先位置。具体做法上，可以采取堆沤还田、过腹还田、直接还田等形式。如选取叶子等软质、易腐熟的秸秆用作堆肥、沤肥并施用于田间；选择适合的秸秆用作饲料喂养牛、马、猪、羊等牲畜，再将牲畜粪便施用于农田；在收割时直接将秸秆粉碎并均匀地撒在田间，用拖拉机旋耕入土，既解决了收割下来的秸秆，也解决了留在田间的秸秆，形成“秸秆切碎—拖拉机旋耕—插播种”的还田模式；还可以发展形成建大棚—养猪—建沼气池—沼气用作炊事、照明等的“四位一体”循环经济模式。我国南方的一些家庭，建沼气池不但利用了秸秆，还解决了部分燃料来源，沼气渣还用作肥料，可谓一举多得，应加以推广应用。针对秸秆还田等农业利用中的问题，应出台相应措施，解决农民的实际困难，规划并推广低成本、高效率和少污染的秸秆利用方法，实现“变废为宝”“化害为利”。 （三）打通产业链条，培育新的商业模式 秸秆综合利用，可以形成产业链，扩大就业机会，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。应在满足农业、畜牧业需求的基础上，从秸秆数量、品种及利用现状出发，统筹兼顾、合理引导秸秆的能源化、工业化利用。可选择重点区域、重点领域，建设示范工程，推进秸秆综合利用产业的健康快速发展。解决秸秆收集难的问题，需要探索和培育新的商业模式。对成片的秸秆，应从收割机收集入手，在收获农作物果实的同时将秸秆收集并运出田间；对零星的秸秆，可采用农户收集＋村粗加工＋公司规模化利用的方式，由农户收集并运到村里的集中点，进行粉碎、压块等粗加工，生产成燃料或原料。这样做，既有利于储藏、运输，解决运草的经济性问题；企业再进行利用，可以形成规模效益。 此外，国家应解决秸秆综合利用的共性和关键性技术，如对用秸秆生产乙醇等的技术研发和推广应用，给予必要支持。一些高校和地方在开发秸秆的化学利用，用于生产乙醇等。国家应逐步推广成熟技术，促进产业化发展。 （四）修改补贴环节和对象，让秸秆利用者得到实惠 国家已设立专项资金，用于秸秆综合利用的各类补贴，包括化肥补贴、土地补贴、农机补贴（农业部负责）、生物质发电补贴（能源局负责）、以及重大项目补贴（发展改革委负责）。应建立以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的长效机制。在调研中发现，收集秸秆的农民没有得到应有收入，特别是在茶余饭后的闲谈中发现自己的收入比邻村干同样事的人要少，会认为受到不公正对待，心中有气；个别人的气不顺甚至会一时失去理性故意烧秸秆。因此，从解决问题入手，调整补贴对象和补贴环节。化肥补贴虽然可以降低种粮成本，但难以抑制化肥过度使用的情况；因而可以将补贴与秸秆还田利用挂钩。土地补贴没有直接补贴土地利用者，还提高了土地租用成本，制约土地的流转。因此，可以给土地利用者直接补贴，因为对一个有着13亿人口的大国而言，保障粮食安全始终是头等大事；手中有粮才能“心中不慌”。项目补贴对象是公司，没有覆盖产业链；因而需要将补贴分解到产业链各环节，如对开展秸秆还田的专业合作社和种粮大户、购买生物秸秆腐蚀剂等行为进行补贴；加大对改装秸秆粉碎机、购买全喂入式收割机、以及可旋耕的大马力拖拉机等农用机械进行补贴，鼓励农民以秸秆换取一定数量的生产资料；支持秸秆还田的服务体系建设，对农民进行培训和指导，加快先进、成熟技术的推广普及等。 （五）加大执法力度，改变落后行为以促进环境保护 秸秆焚烧是浪费资源、污染环境的行为，具有负的外部性。秸秆禁烧是地方政府的权力，也是地方政府的职责。农民是我国工业化和城市化进程中的弱势群体，需要给予保护；但浪费资源、污染环境的秸秆焚烧是落后行为，不仅不应受到保护、而且还要受到处罚。只有这样，才能促进社会进步，迎接生态文明新时代的早日到来。应严格落实地方政府对秸秆禁烧工作的协调监管责任。依法对因焚烧秸秆造成火灾、人员伤亡、交通事故的进行处罚，对构成犯罪的还要追究刑事责任。在违法烧秸秆受到处罚和发展综合利用产业获得收益之间，有理性的农民都会选择后者。一些地方管理者没有尽到协调监管秸秆禁烧的应有责任，特别是在禁烧秸秆上不作为的人，也应受到处罚。只有依法严厉处罚违法焚烧秸秆的行为，才能树立法律威严，法律也才能成为人们的信仰。通过政策激励秸秆综合利用产业发展，通过加大执法力度倒逼秸秆焚烧行为的改变，将处罚的“堵”和给出路的“疏”有机结合，只有农民有了主动性和积极性，我国秸秆综合利用和禁烧问题，才能得到彻底解决。
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