Loli心的怪蜀黎
一、做好许可证后续监管工作的重要意义烟草专卖许可证的管理是烟草专卖监管的焦点、难点和重点，也是专卖市场监管工作永恒不变的主题，更是烟草专卖的宗旨。然而，当前在实际工作中，非法转让方式相对隐蔽，调查取证有一定的困难，导致一些非法转让行为未能及时依法予以治理，或一些持证户并未按规定主动办理停业手续，或持原有的烟草专卖零售许可证在新的经营地址继续从事经营活动等等一系列许可证管理的问题摆在我们面前，这些情况不仅扰乱了市场秩序，而且加重了烟草专卖零售许可证后续监管的难度和工作量。因此，深化零售许可证后续管理，对于加强市场管理具有重要的现实意义。充分运用后续管理措施，既可以弥补市场管理手段的不足、加大管理力度，又能够借助政策引导零售客户守法经营。通过探索许可证后续管理方法，进一步完善市场准入及退出机制，通过有步骤地开展许可证后续监管，对证地相符、证照不符、人证不符、有证无照、许可证闲置及非法转让许可证和无证经营等行为进行彻底规范，切实解决烟草专卖零售许可证重许可、轻监管的现象，实现专卖证件后续监管工作制度化、规范化、流程化，促进依法行政水平有效提升。二、当前卷烟市场的现状分析辖区卷烟市场当前现状。“人证不符”、“证照不符”、非法转让许可证的行为突出。辖区存在擅自停业等现象，收回原许可证较难，无法找到持证人或持证人不支持工作。对证照地址不符的，许可证管理办法无变更事项，重新申请会造成有可能不符合零售点合理布局问题。专卖部门的许可证管理现状。对后续管理的认识不足。专卖科室对后续管理的认识停留在许可证的延续、注销等日常性程序办理上，尚未全面认识到运用管理措施和行政许可权对零售客户进行综合管理、发挥后续管理在丰富市场管理手段、提高市场监管力度、强化管理效果上的重要作用。后续管理措施还不深入。目前，结合辖区卷烟市场管理实际，专卖管理部门对许可证后续管理措施简单，主要集中在运用有明文规定的管理措施上，对规范零售客户经营行为、具有市场管理性质的政策措施还有待深入探索。后续管理机制尚不完备。零售许可证后续管理工作涉及的执法行为多、政策性强，而且往往直接涉及零售客户的经营，需要较为完备的制度予以保障。三、如何做好新形势下的烟草专卖许可证后续监管工作根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》（51令），做到机制运行必须合法合规，操作标准要界定明确，有效规避行政许可管理风险，并结合当前行业内烟草专卖行政许可管理现状，准确切入我市当前行政许可管理的实际情况，本着“合法合规、操作便捷、掌控有力、系统全面”的原则，通过“四步法”开展许可证后续监管工作。（一）转变观念。强化专卖队伍的培训学习，引导专卖人员充分认识烟草专卖零售许可证后续管理的重要性，转变“重许可、轻管理”的思想认识。（二）转变方式。转变方式就要把好“三关”。一是把好许可证延续关。对零售户实行分类管理，充分发挥延续程序的审查作用，根据守法情况设置1-5年有效期限，对有违法转让等情况的在延续过程中可不予延续，以确保烟草专卖零售许可证的“含金量”。二是把好许可证规范关。与自律小组培训有机结合，定期开展卷烟零售户培训，切实提高守法经营意识。加大法律法规宣传教育培训力度，增强零售客户的守法经营意识。充分利用各种宣传载体，利用印发宣传资料、报刊报纸等形式，加强烟草专卖零售许可证后续管理相关法律法规和制度政策的宣传教育。积极发挥零售客户自律互助小组的教育平台作用，促使小组成员自觉增强自我约束，自检自律，互相监督的意识和自觉性。三是把好许可证管理关。在日常走访检查中及时了解其经营动态，对因经营不善或其他原因转行、又鉴于卷烟的高额利润不舍放弃、以各种名义或转让或出租给其他经营户从中谋利的零售户，积极开展调查，对确认存在事实的零售户应责令其在限定期限内及时改正，对不改正和屡教不改者应依据《烟草专卖许可证管理办法》相关规定作出相应处理，坚决维护烟草专卖许可制度的严肃性、规范性。（三）有效运用“APCD工作法”。有效与《烟草零售市场检查工作指引（试行）》的“APCD工作法”对接，通过落实四个环节，形成一个循环的监管链，切实做好许可证后续管理工作。一是注重信息分析，建立客户异常情况反馈机制，通过接收举报、上级部门反馈、营销部门反馈以及自律小组反馈等多种形式，对采集的零售客户异常信息进行分析。二是注重计划制定，专卖管理检查人员根据反馈的异常问题，确定检查对象，选择适当的检查方式，安排检查时间，制订周详的检查计划，并经分管领导审核，检查计划应包含检查对象、异常问题、检查方式、检查时间、检查人员等内容。三是注重现场检查，专卖管理检查人员按照审核过的检查计划，有针对性地实地核查相关问题，寻找异常原因，并保存相关证据材料。四是做到及时处理，专卖管理检查人员根据检查结果，按照“宣传与教育”相结合的原则，依法妥善处理问题，及时反馈信息，并通过总结持续改进。（四）建立相关机制。为有效加强对辖区许可证的管理，要结合实际，制定许可证后续监管制度，监管制度要明确规范卷烟零售户经营行为的指导思想和目标任务，并且要提出对卷烟零售户后续监管的具体措施，为开展卷烟零售户后续监管提供具体的操作办法。建立许可证后续管理考核机制，加强对专卖人员的责任追究，以片区为单位把对卷烟零售户日常管理责任到人，并纳入月度绩效考核中，进行月度测评。对不认真履责、知情不报、工作失职失察、内外勾结、包庇纵容证照、人证、证地不统一或私自转让的卷烟零售户的专卖人员及单位、部门有关负责人，按照行业有关规定，严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。市场监管人员应积极履行监管职责，加强对辖区卷烟零售户许可证的监管。
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第一大误区：依赖性强，毫无责任心有一部分自律小组成员错误地认为自律是烟草公司的事，是组长的事。须知自律互助小组成立的初心在于广大零售户自觉自律，共同维护，而不是依靠烟草公司的政策和法律法规的约束，也不是依靠某个组长能够力挽狂澜。大家坐在同一条船上，就要同舟共济，而不是坐享其成。西方有句名言叫：“天下没有免费的午餐！”身为自律互助小组成员，你不出力，我不作为，哪有什么成果可以坐享？俗话说：“师傅带进门，修行靠个人。”当初烟草公司倡导我们成立了自律小组，事实证明，自律才是广大零售户的唯一出路，我们也因此尝到了自律的甜头，唯有坚持不懈，才能巩固来之不易的成果。而不是老师在，我就学习；老师有事去了，我就松懈了，这种不自觉的行为，明显害了自己。基于渐渐抬头的烂价乱象，我想提醒各位自律小组的零售户老板们：“过度依赖烟草公司来长期维护自律小组的想法不现实。”真相很残酷！自律互助小组成立已经三年了，但依然很脆弱。我在调查走访中发现，大部分零售户是渴盼自律的，并且希望这种自律能长久坚持下去。但也有一部分人，抱着可有可无的态度，消极对待自律。身为组长，我比任何人都清楚，自律小组的问题还有很多，远不是表面那般光鲜亮丽。我在小组群里发通知，回复收到的人寥寥无几；我到店走访维护陈列时，坦诚相待的没有几个；小组开会学习培训时，参会的屈指可数。等到自律失败了，生意不景气了，不在自己身上找原因，总找别人的错。这些现象说明自律小组成员素质参差不齐，自律之路任重而道远。然而办法总比困难多，不要总是幻想别人来救你，如果你不自律，没有人救得了你。烟草公司救不了你，小组组长更加不行。唯有自救，才是出路。如何自救？我有一个大胆的想法，既接地气，又很民主，不用烟草公司指定谁来当组长，每一个自律小组成员都可以是组长，都可以行使组长的职能。无论你店铺的大小，不管你烟草证档位的高低，能够自律的人就是组长，不能自律的人就是帮扶对象。组长可以轮流做，也可以自己竞选，以票数决定。不自律的尽量帮扶，屡教不改的、极度自私的，由全部成员投票表决，以集体的名义把这些毒瘤剔除出去，交专卖执法人员处理。这样做可以孤立那些顽固分子，震摄那些跟风的墙头草，又让受到处罚的人无法报复，既然是集体决定，难不成你要与大众为敌？第二大误区：私自涨价，没有上限，毫无底线凡是紧俏烟、低档烟，因为货源不足，而消费者又有需求，有些零售户就借自律的旗号趁机涨价、相互串货。自律的初衷是赚取合理利润，而不是无底线、无上限。有些地方的五类烟已被某些零售户私自涨价翻了一倍，紧俏烟更是一涨再涨，早己超出了合理利润的范筹！严格说来，已经损害了低档烟民的切身利益，是违法违规行为。可有些零售户还自以为是、振振有辞，引来无数消费者的抱怨，严重损害了自律小组的形象。千万不要以为，卖得越贵就越自律，相反，与自律互助背道而驰，和烂价抛售没有区别，都属于行业不正之风。君子爱财，取之有道！自律小组的零售户老板们，一定要守住诚信经营、货真价实的底线，而不是坐地起价、水涨船高。有些零售户不理解烟草公司为什么低档烟的货源减少了，其实这是国家政策的调整，零售户要耐心的和消费者解释，为了健康，少抽一点，抽好一点，两害权衡取其轻。只要好好的和消费者沟通，消费者会慢慢接受的。第三大误区：未经培训，仓促上岗先说组长的人选，虽然大部分组长都是称职的，合格的，也不乏优秀组长。但也有一部分组长，根本没有经过民主选举，只凭档位就被指定为组长，有滥芋充数的，有带头烂价的，还有本身就是烟贩子的。这样的组长，难道你还指望他们完成自律互助的重任？这样的自律小组，难道不是一个天大的笑话？我的小组曾有一位组员，提了一个让我非常尴尬的请求！他想退出我的小组，在我的一再追问下，他终于道出了实情，原因竟然是我太负责了，对他们的要求太严格了，说别的小组如何宽松，如何放任不管。我彻底无语了。“无功便是过”，不称职的组长应该让贤，让给有责任心的人当组长，才能带动整个小组的自律。组长要当表率，最起码不能带头烂价，建议启动监督机制，全体成员都可以监督组长，发现组长不称职，就可以举报，向片区客户经理汇报，及时更换组长。再来说说新增的零售户，由于政策的放开，这一部分新零售户良莠不齐，有些甚至对生意一窍不通，纯粹是冲着烟草专卖这块蛋糕来的，未经过任何培训就仓促上岗。他们大量涌入，自律小组本就举步为艰，这下好了，更加压力倍增。我认为，应该给新零售户适时培训，学习销售技能，可以由组长或有经验的组员一对一帮扶，耐心一点、细致一点，最忌排斥新人，任其自生自灭，这样不利于自律，也有违互助。找出原因是让我们深刻地认识自己，找到对策才能让自律小组茁壮成长！不管前路有多难，迎难而上才是正道。不论什么时候，我的信念始终不变，自律小组，未来可期。
