伟哥是老顽童
第一章总则第一条为了加强新型职业农民培育工作,培养新型农业生产经营人才,促进农业、农村经济发展和农民增收,依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农业技术推广法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。第二条本办法适用于本市新型职业农民培育以及相关管理活动。本办法所称新型职业农民是指以农业生产经营服务为职业,具有较高专业技能、较好管理经验,收入主要来自农业的农业从业者。包括生产经营型、专业技能型和专业服务型职业农民。新型职业农民培育是指教育培训、认定服务和政策扶持“三位一体”的农民职业化促进活动。第三条新型职业农民培育工作坚持政府主导、自愿参加、注重实效、政策扶持的原则。第四条市、有关区(市)人民政府应当将新型职业农民培育纳入国民经济和社会发展规划,以及农业现代化发展体系。建立和完善新型职业农民培育工作联席会议制度、督查考核制度和政策保障机制,加强新型职业农民培育工作的组织协调和督导。第五条市、有关区(市)农业行政主管部门负责本办法的组织实施,具体工作由其所属的农民教育培训机构承担。发展改革、财政、人力资源和社会保障、教育、金融、海洋与渔业、林业、畜牧、农机等有关部门应当按照各自职责,做好新型职业农民培育的有关工作。镇人民政府、农村地区街道办事处(以下统称镇人民政府)负责本辖区新型职业农民培育的组织工作,指导农村社区服务中心做好新型职业农民培育相关工作。农村社区服务中心和村(居)民委员会应当配合做好新型职业农民培育工作。第六条市、有关区(市)人民政府设立新型职业农民培育专项资金,专门用于新型职业农民培育。支持社会组织、专业人士参与新型职业农民培育。第二章教育培训第七条市、有关区(市)农业行政主管部门应当会同有关部门编制新型职业农民培训规划和年度计划,并组织实施。第八条农业行政主管部门应当会同有关部门加强新型职业农民教育培训主体建设,健全以农业广播电视学校、农民科技教育培训中心为依托,各类涉农培训机构参与的多元培育体系。第九条农业行政主管部门可以通过招投标购买服务的方式,确定参与政府组织的新型职业农民培训的培训机构,并向社会公布。下列机构或者组织可以参加政府购买服务的新型职业农民培训机构招投标:(一)农业院校、农业科研院所、职业学校等;(二)基层农业推广服务机构、新型农业经营主体和服务主体、职业教育培训机构设立的农民田间学校;(三)现代农业园区、农业龙头企业设立的实训基地;(四)新型农村社区服务中心;(五)其他具备涉农培训教育能力的机构。第十条市、有关区(市)农业行政主管部门应当会同有关部门分级建立新型职业农民培训师资库,培养技能型、专业型师资队伍,建立科学的师资配置、考核和薪酬制度。新型职业农民培训教材应当选用适合本土的先进实用、通俗易懂的国家规划教材。建立专家咨询评价机制,对培训机构进行培训能力和培训效果评估。第十一条教育行政部门应当加强农业职业教育,根据实际需要设立涉农专业,落实国家中等职业学校学生助学金和涉农专业学生免学费政策。支持职业学校通过弹性学制、半农半读等方式开展新型职业农民教育培训。第十二条新型职业农民培训对象主要包括:(一)专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业负责人和返乡创业人员等。(二)家庭承包经营劳动者、贫困家庭劳动者和农业经营主体从业劳动者等。(三)村级农业技术推广员、农产品质量监管员、农药协管员、农业信息员、防疫安全协管员,农药经营人员、统防统治人员,农村经纪人,农机服务人员等。第十三条市、有关区(市)农业行政主管部门应当按照新型职业农民年度培训计划编制工作方案,明确绩效目标和管理责任,分类分层次落实培训计划。第十四条镇人民政府应当将新型职业农民培训作为农村社区服务中心的基本服务事项,组织村(居)民委员会开展农村从业人员调查摸底,掌握从业状况、产业规模、培训需求等信息,建档立册,纳入培育对象库,组织动员有关人员报名参加培训。
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一、培育新型职业农民是新形势下的必然要求1.当前农业劳动者素质现状我国是一个人口众多的农业大国,全国13亿人口有9亿多在农村,广大农民的科技文化素质较低。据统计,全国农林牧场副渔业劳动者亿人,其中文盲半文盲亿人,占,小学文化亿人,占。由于我国职业技术教育还不发达,即使是初中文化程度的农民也没有受过系统职业培训,更谈不上资格准入。这是导致我国农业科技成果推广应用不足40%的根本原因。提高劳动者素质是时代要求,具有战略性意义。2.现有农村劳动力现状一数量萎缩:据统计,农民工数量已达到亿,而且每年还在不断递减,务农农民,尤其是高素质的青壮年农民急剧减少;二是结构失衡:留守农村农民以老年、妇女居多,务农农民平均年龄已达到50岁以上;三是素质堪忧:务农农民中,小学、初中文化程度占到70%以上;四是后继乏人:农村新生代劳动力绝大部分在结束求学后选择“跳农门”、进城务工,务农农民成了国民素质的“低洼地带”,高效率农业设施装备难以利用、高水平农业科技成果难以转化,成为制约现代农业发展的突出瓶颈问题。将来“谁来种地、谁来进行科技推广创新”成为当务之急。3.高素质新型职业农民的标准关于高素质人才的标准,早在1989年11月在北京召开的“面向21世纪的教育”国际研讨会上,中外教育专家普遍认为“未来人才的素质应具有积极进取和创新精神;具有在急剧变化的社会中有较强的适应力,乐于树立与社会发展相适应的思想观念、行为模式和生活方式;具有更高的思想道德品质和对人类的责任感;具有扎实的基础知识和基本技能……”,这是一种全新的人才标准。而对于新型职业农民来说,它的标准应是有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民,是农业科技成果的承接者和使用主体。新型职业农民作为推动现代农业建设的力量源泉,未来社会的要求如下:①能够系统地掌握农业基础理论知识和各种作物的栽培管理技术,有较强的实践操作技能。②善于学习,敢于试验示范,推广应用新品种、新技术。③有较强的经营管理能力和敏锐的市场洞察力和产品的菅销技巧。④有良好的心理素质和健康的体魄。培育新型农民就是培育粮食安全和农产品有效供给的未来,就是培育农业现代化的未来,也是培育社会主义新农村的未来,这是实现现代农业发展的必然选择。4.加强新型职业农民素质教育的必要性当今世界,科学技术突飞猛进,社会竟争日趋激烈,而竞争的焦点就是人才的竞争,谁掌握了高新技术,谁就会在竞争中处于主动地位。以自然资源和低科技水平的旧经济模式受到了巨大的挑战,知识经济时代需要高素质的劳动者,走科技创新、知识增长的经济发展道路。农广校是普及、推广农业科技,开发创造人力资源,提高农业劳动者素质,培养新型农业劳动者参与社会竞争的主阵地,对推动农业产业化和现代化具有重要性和必要性。二、提高综合培训能力 充分发挥培训职能1.加强农广校基础设施建设,提高教育能力农广校作为农民教育培训的专业机构,是我国农业科技广谱性培训的主渠道,农民中等职业教育的主阵地。在新型职业农民培训中必须要加大投入,加强教学基础设施建设,配备现代化教学设备,跟上社会发展的步伐。所以,在教育改革和机构改革过程中,农广校的办学力量只能加强不能削弱,办学经费只能增加不能减少。增强办学后劲,保证教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地。加快推进农民教育信息化步伐,构建农民终身教育公共服务平台。2.转变教育观念,提高教师队伍整体素质作为一名农广校教师,教学法的最高境界中不再是传授了多少知识,而是在多大程度上激发了学员的学习兴趣,拓展了学员的思维空间,培养了学员的学习创新能力,掌握了多少农业高新实用技术,传送了多少科技致富信息等。所以农广校教师自身要转变教育观念,按照高素质劳动者的全新人才标准和素质要求首先提高自身学力,达到认知能力和实践能力的有机结合。其次,教师工作过程中,要树立正确的世界观、人生观、教育观,加强政治学习和业务学习,不断进行知识更新,树立终身学习的观点,适应新时期的教学需要。3.加强教学研究,培养现代农业劳动者农广校是一所面向三农、市场和社会办学的成人中专学校,是融成人教育、职业教育和素质教育于一体的学校。在教研过程中,既要研究成人的学习特点,又要注重学员职业技术的提高,突出现代素质的培养。在联合国教科文组织的研究报告《学会生存——世界教育的今天和明天》、《教育——财富蕴藏其中》中都对劳动者的现代素质做了准确而美妙的描述:①学会生存②学会认知③学会做事④学会共同生活。有的学者认为,现代劳动者或现代人应具备以下八种品质,即会生存、会生活、能合作、会学习、能负责、会创造、能关心、会健美。农广校要培养现代新型农民,就要按以上标准,结合农广校实际和当地农民素质状况开展教学。三、农广校在培训新型职业农民中的有效方法1.兼顾广谱性培训、技能培训(农村劳动力阳光工程培训)和农民职业教育,积极探索和创新教育培训模式,坚持送教下乡,要把教育培训办到农民家门口,将教育培训与农时季节、生产环节、关键技术紧密结合,让农民就地就近“干中学、学中干”,办农民满意的教育培训。稳定现有职业农民队伍,建立资格准入制度,加大农业职业培训证书和技术教育证书(绿色证书)的培训,同时吸引农村“两后生”(即初中、高中毕业后不再升学的学生)学农务农,鼓励大中专毕业生到农业生产一线就业创业,不断壮大职业农民队伍。2.调整和改革课程体系,按素质教育进行教改农广校进行的是远距离成人教育,要改革重知识传授、轻能力培养,脱离时代和当地社会发展的实际情况,建立科学的成人教育课程体系,把学科体系、社会需要和学员发展三者有机结合,科学地确立人才培养目标和培训层次;改革教材、教学内容,组织专家、学者和实践经验的教育工作者编写适合农村成人学习特点的教材,反映科学技术的新成就,突出新知识、新技能、新工艺的传授;要理论联系实际,增加实践技能教学课,注重学员综合能力培养。3.改革教学方式,加强直观性教学农广校要发挥网络优势,坚持“四个面向,四个服务”的办学宗旨,按需因人施教,采取灵活多样的教学方式,多专业、多渠道、多层次办学。充分利用先进的声像设施和教学试验实习基地,教学中采用讲授和声像相结合,专题讲座与案例分析相结合,讲解与操作相结合,不断完善网络媒体教学,将高深的理论变为直观的、感性的知识,激发学员学习兴趣,使学员一学即会,会就能用,用则有效,使科学技术大众化、趣味化、灵活化。4.联合办学,多元化培养人才。农广校要加强教改,走联合办学的路子,积极推进农业高等教育向农村延伸,深化招生制度改革,探索对农业大户和以农业大户子女免试推荐入学,定向招生、定向培养。借鸡下蛋,优势互补,根据人才市场的需要,按照产业化思路,将办学推向产业化、市场化、商品化、大众化,按需多层次、多形式、多元化培养人才。总体来说,农广校在新型职业农民培训中,要以今年中央一号文件精神为指针,始终坚持把农民是否需要、农民是否接受、农民是否满意,作为衡量农民教育培训效果好不好、质量高不高的标准,以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,围绕提高质量和效果,不断探索新型农民教育培训和农村实用人才培训的新机制和新措施,推动农民教育培训工作不断取得实效。
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