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法律分析：注册会计师全国统一考试制度包括报名条件、考试阶段、科目设置、实务经历要求等基本制度，考试命题、考试评卷、考试合格标准等考试质量保证制度，以及考试组织、考场设置、考试纪律等考试组织管理制度。这次改革主要涉及注册会计师全国统一考试基本制度。主要内容如下：考试阶段将注册会计师全国统一考试划分为两个阶段第一阶段，即专业阶段，主要测试考生是否具备注册会计师执业所需的专业知识，是否掌握基本技能和职业道德要求。第二阶段，即综合阶段，主要测试考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识，保持职业价值观、职业态度与职业道德，有效解决实务问题的能力。考生在通过第一阶段的全部考试科目后，才能参加第二阶段的考试。两个阶段的考试，每年各举行1次。基于第二阶段的考试侧重于考查考生的胜任能力，建议考生在参加第二阶段考试前注意积累必要的实务经验。调整成绩有效期第一阶段的单科合格成绩5年有效。对在连续5年内取得第一阶段6个科目合格成绩的考生，发放专业阶段合格证。第二阶段考试科目应在取得专业阶段合格证后完成。对取得第二阶段考试合格成绩的考生，发放全科合格证。新的考试制度与现行考试制度的衔接新的考试制度于2009年开始实施。现行考试制度在2009年仍继续实施一年。2009年，具有现行考试制度下有效期内任一考试科目合格成绩的考生，可以选择按新的考试制度或现行考试制度报名参加考试。按新的考试制度报名参加考试的，其至2009年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。按现行考试制度报名参加考试，取得全部5个科目合格成绩的，发放全科合格证；未取得全部5个科目合格成绩的，其至2010年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。单科合格成绩的转换方式是，现行考试制度下单科合格成绩自动转换为新的考试制度下同名科目的合格成绩。其中，现行考试制度下财务成本管理科目的合格成绩，转换为新的考试制度下的财务成本管理和公司战略与风险管理2个科目的合格成绩。新的考试制度下，以转换方式取得的单科合格成绩有效期限统一至2013年。其他考生从2009年起均按新的考试制度报名参加考试。
法律依据：《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》
（一）加快发展注册会计师行业，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。注册会计师行业服务领域已从传统的会计审计向管理咨询、内部控制、资信调查、投资决策等领域延伸，规模较大的会计师事务所汇聚了会计、审计、金融、税务、法律、财务管理、风险控制、战略规划等方面的专家，在提高经济信息质量、引导资源合理配置、优化企业治理结构、维护市场经济秩序和社会公众利益等方面发挥着重要作用。
（二）加快发展注册会计师行业，是贯彻中央“走出去”战略的重要举措。会计是国际通用的商业语言，企业跨国经营、资本跨境流动离不开注册会计师行业的专业支持。注册会计师行业为我国企业进入国际市场提供会计、税务、管理咨询等综合性服务，有助于我国企业在经营管理上与国际接轨，在更高层次和更广领域内参与国际竞争。
（三）加快发展注册会计师行业，是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的迫切需要。当前，我国应对国际金融危机取得了明显成效，经济运行正处在企稳回升的关键时期。注册会计师行业作为经济工作的基础和社会审计监督体系的重要力量，充分发挥其在保增长、调结构中的作用，有助于落实国家重大宏观经济政策，确保投资安全和投资效益，为建立经济运行风险防范机制提供强有力的专业支持。
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第一条根据《中华人民共和国注册会计师法》的规定，国家实行注册会计师全国统一考试制度，为规范考试组织工作，制定本办法。第二条注册会计师全国统一考试工作的组织领导机构为财政部注册会计师考试委员会（以下简称全国考试委员会），全国考试委员会办公室（以下简称全国考试办公室）设在中国注册会计师协会。各省、自治区、直辖市财政部门注册会计师考试委员会（以下简称地方考试委员会）是当地注册会计师考试组织领导机构，地方考试委员会办公室（以下简称地方考试办公室）设在当地省级注册会计师协会。第三条全国考试委员会组织领导全国统一考试，确定考试组织工作原则，制定考试工作方针、政策，审定《考试大纲》，确定考试命题，处理考试组织工作的重大问题，指导地方考试委员会工作。全国考试办公室负责具体组织、实施考试工作，指导地方考试办公室的工作。地方考试委员会贯彻、实施全国考试委员会的规定，组织、领导本地区的考试工作。地方考试办公室负责具体组织本地区的考试工作。第四条具有高等专科以上学校毕业学历、或者具有会计或者相关专业中级以上技术职称的中国公民，可申请参加考试。具有会计或者相关专业高级技术职称的人员，可以申请免于部分科目的考试。第五条考试科目为会计、审计、财务成本管理、经济法、税法。考试范围在全国考试委员会发布的《考试大纲》中确定。第六条考试方式为闭卷、笔试。第七条报名人员报名时需交纳报名费。费用标准由各省、自治区、直辖市物价部门会同财政部门本着以收抵支、收支平衡的原则核定，报名费中应含每科10元的试卷费。试卷费由地方考试办公室汇交全国考试办公室，用于命题及试卷的印制、发放及评阅等项工作的支出。第八条报名时限在全国考试委员会印发的《报名简章》中公布，地方考试委员会应据此确定当地具体报名日期，并向社会公告。第九条报名人员可在一次考试中同时报考五个科目，也可选择报考部分科目。第十条全国考试办公室根据《考试大纲》组织编写、出版考试辅导教材及有关参考资料，由地方考试办公室征订、发放。全国考试办公室根据需要举办全国师资培训班。各地方考试办公室可根据全国师资培训班讲授的内容举办本地区的考前辅导班。严禁其他任何单位和个人以全国或地方考试委员会、考试办公室、考试委员会委员或考试命题专家的名义编写、出版考试辅导教材及有关参考资料，举办考前辅导班，或者翻印复制由全国考试办公室组织编写、出版的考试辅导教材和有关参考资料。第十一条每次考试的具体时间在《报名简章》中确定。第十二条每科考试均实行百分制，六十分为成绩合格分数线。第十三条试卷由全国考试办公室集中组织评阅，考试成绩由全国考试委员会认定，由地方考试办公室复核后通知考生。第十四条全国考试委员会向全部应考科目成绩合格者，颁发全科合格证书。取得全科合格证书者，可申请加入中国注册会计师协会。第十五条全国考试委员会及其办公室可依据本办法制定考试组织工作的有关规则。第十六条中国注册会计师考试按互惠原则实行对外开放，具体办法另行规定。第十七条本办法由全国考试委员会负责解释。第十八条本办法自发布之日起执行。中华人民共和国财政部一九九九年二月五日
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