强化会计集中核算

随着社会主义市场经济体制的建立和完善， 实行会计集中核算有利于加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。 一、会计集中核算的成效 我校作为教育系统第二批试点单位纳入会计核算中心……通过一年多的实践，已经在加强财政资金的管理，促进党风廉政建设，从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用，为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础，会计集中核算的作用正逐渐得到了显现。具体表现在： （一）规范了会计核算，提高了会计信息质量和工作效率 实行会计集中核算后，我校的会计业务纳入了会计中心统一核算，中心选配了业务素质较高的专职会计，运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性 （二）财政资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益 实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根本上改变了财政资金管理分散，各支出单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。 （三）加强了会计监督，减少了财务支出中可能发生的违规违法行为 实行会计集中核算后，纳入会计中心管理的单位所有支出都通过会计中心一个账户进出，进行统一核算，会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上杜绝了过去用白条，三联单等非正式发票入帐的情况，同时提高了发票利用的透明度，杜绝商家多开，造假，偷逃税款的发生，减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。 （四）促进了财政预算制度改革，确保政府采购工作的顺利实施 会计中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计中心有权予以拒绝，所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账，从而起到强化部门预算约束的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。而政府采购资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少了中间环节，杜绝了回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。 二、会计集中核算存在的问题 会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。归结起来有以下几点： （—）认识上的错位 首先对统管单位来讲，会计集中核算后，改变了过去支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销。，撤消会计机构后，会计工作，财务管理的主动性、积极性受到影响。 （二）管理模式上的缺陷 会计集中核算后，会计中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性，发票的真实性难以把握，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计中心整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性。报帐员一人兼两职，单位领导签字后直接去会计中心报销，违背了《内部会计控制基本规范（试行）》条例中，不相容职务相互分离的原则，缺乏有效的中间控制，会计监督职能难以真正实现。 （三）分账管理上的单一性 会计中心监管的重点是单位的财务收支，对各单位的收入监管尚未介入，收入游离于会计中心统管账的体外。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账，与会计中心不发生任何关系，会计中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心，资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高；有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，家底不清，账外资产流失现象也时有发生，致使中心的账与单位实物不符。 （四）会计中心与财政部门对接上的缺口 专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些单位混淆不清，会计中心又不得了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。形成专项资金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。会计中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，政策变化无法知晓，这样会计中心就没有能力和条件代替财政部门实施财政监督。而财政部门认为预算单位统进了会计中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管，形成了新的监管死角。 三、对完善会计集中核算的几点设想 会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革，没有现成的经验和固定的模式可循，如何不断改进和完善，以适应经济发展和管理的需要，现提几点设想： （一）实行会计集中核算与国库集中收付的相互融合 实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。提高了会计信息质量，保证报表数据的真实性、全面性及会计信息的可利用性，有利于对单位收支情况的全面了解，保证单位会计核算的完整性。 （二）构建新型的财政稽查监督机制，建立财政稽查、审计、资金绩效评价部门 新型的财政稽查部门通过加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，提高财政监督的威慑力；可以对经费支出的内容及时进行分析，实地实时监督；提高财务的透明度，让社会和群众来监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。财政部门引入财政资金绩效审计机制，应与以往单纯查账式的审计不同，绩效审计不仅要查清账目，而且应提出降低政府管理成本、提高资金使用有效性的具体建议。否则，绩效审计就会有当家理财“不善”的记录 （三）会计中心转变职能，加强支出监督，从核算型向管理型转化 目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，如果将会计中心作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况，严格控制用款进度，对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。会计中心收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知银行付款。会计中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。 （四）各统管单位切实重视财务管理工作，加强报账会计队伍建设 实行会计集中核算不改变单位会计责任主体，不减少各部门财务职能，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步加强。因此，实行会计集中核算后，统管单位应更加重视财务管理工作。财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高专业水平，加强《会计法》等各项财政法规和职业道德的教育，提高报账会计的职业道德水平和法律知识，通过一系列制度，制约报账会计的工作行为，保证报账会计诚信为本，爱岗敬业，坚持准则，使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。 （五）完善内外监控制度，确保财产物资的安全 加强固定资产管理，财政部门要严格界定固定资产范围，使会计中心能够统一固定资产入账口径；进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，加强固定资产管理基础工作，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任人制度。财政部门、会计中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况 总之， 实行会计集中核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，是落实依法行政的一项重要工作。实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题，需要完善，但在加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重要性。明确会计中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。相关热词：会计核算管理

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如何加强会计集中核算会计集中核算制是会计委派制的基本形式之一。会计集中核算是以统一核算为手段，集中资金为基础。它在规范会计基础工作，提高会计信息质量，增强财政资金透明度，有效控制财政支出，加快财政资金的使用效率，规范收费行为等方面都起到了积极的作用。就目前各地会计集中核算而言，它的主要模式是实行“一账户，二集中，三不变”。“一账户”是指纳入会计核算中心的单位取消原有银行账户，由核算中心开设单一账户，实施分户核算。“二集中”是指集中支付和集中核算。集中支付是单位的现金、转账、汇兑等资金结算业务由会计核算中心统一办理。集中核算是指各单位纳入核算中心后不再设置会计核算岗位，由核算中心负责填制凭证、登记会计账簿、编制会计报表、报送会计信息、管理会计档案。“三不变”是指实施会计集中核算遵循的三个不变原则，即：①预算管理体制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政审核后批复给各单位包干使用；②单位理财机制不变，资金的使用权和审批权仍在各单位；③会计主体法律责任不变，单位的各项收支仍由单位审批，并承担相应的会计法律责任。海宁市的会计核算中心除此之外，同时还实行了财政“四统一”的管理办法，即收费统一征管，财务统一核算，会计统一管理，分配统一政策。中心是2000年2月起成立的，其变化最大的主要来自两个方面：①将各单位分散核算为集中核算，变“暗箱”操作为“阳光”操作；②所有经费集中管理统一开户，由中心分户核算。截止到2004年6月底，已有260家行政事业单位纳入会计核算中心。中心运作两年多来，总体运行情况良好，月报均按时报出，中心与银行之间、各分类账和总账之间的数据核对无误。实现了规范行政事业单位福利待遇的目标，行政事业单位个人分配差距过大，分配不公问题得到充分缓解。会计集中核算在规范会计基础工作、提高会计信息质量、高资金的使用效率、控制财政支出、制止铺张浪费等方面取得了显著成效。但就目前实行的会计集中核算还存在以下几个问题。(一)缺乏规范的预算管理基础。由于我国目前的预算管理体制不够完善，还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系，同时预算监督管理机制不健全，人大、审计等部门的监督职能还较薄弱，财政年初下达给基层行政事业位的预算指标，滞后现象屡屡发生。行政事业单位各项开支标准大多较为陈旧，许多已不符合当前实际，实际执行也困难，没有一个统一的经费开支标准，各单位在支出方面随意性极强，预算对支出的控制和约束非常薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。(二)做假账问题得到遏制，但报假账现象依然存在。实行会计集中核算后，单位不再负责做账，只负责报账。由于会计核算中心在代理会计核算的监管中，只能识别票据的真伪，而不能从深处进一步识别经济事项的真伪。票据合法就认定和报销，否则重新将票据办成合法为止。因此真票假事现象屡禁不止。一些单位以住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、补贴。特别是公款旅游费呈直线上升趋势。(三)重核算轻管理现象普遍存在。中心会计核算人员的待遇都在财政部门，形式上与会计核算单位没有任何经济利益关系，实现了会计核算的独立性，但这样容易导致核算单位的会计核算和财务管理相对分离。原单位的会计工作交给“中心”来做，但资金预算，项目计划，资金筹措、管理和使用等财务活动仍由原核算单位进行。特别是对实物 资产、合同等需要反映的经济事项完全分散在单位，造成会计管理难以深入。单位的会计活动是财政管理的重要组成部分，撤消会计机构，取消会计岗位，等于取消了财政工作的基础，给财政的会计管理工作带来很大影响。单位的财产物资没有一个好的管理机制，其流向和使用将随着年深日久人员的流动而引起混乱，最终将造成新的腐败之源。(四)单位只设报账会计，势必削弱单位内部财务牵制与监督机制。实行会计集中核算，单位财务内部牵制机制弱化现象令人担忧。单位财务交给了会计核算中心核算后，单位取消了会计，只设一名报账员，因此，单位会计与出纳的牵制机制自动消失，单位财务的最知情人由会计、出纳至少两人，缩减为报账员一人，报账员实际上扮演的是会计、出纳双重身份，这样就容易为报账员作弊提供便利。有的地方已经出现了报账员模仿领导签字，虚列支出报账，贪污公款的违纪案件。同时单位内部监督机制也被弱化，过去核算单位既有会计、出纳的相互制(五)核算中心人员少，工作量大，工作难以细化。从全国各地核算中心运作情况来看，普遍存在中心人员少，工作量大，报账会计在中心报账等候时间过长的现象。就海宁而言，核算中心运作二年多来，全市有260多家行政事业单位纳入核算中心核算，一般而言，一个单位一个账套。中心的会计平均每人至少要承担十多个单位的会计核算工作，很难有更多时间了解单位内部情况，工作就难以细化。况且有的单位业务比较复杂，在一个账套中除了核算该单位的正常业务往来外，还大大iJ-,zJ-,涉及二十多个专项项目，有的项目从实施到峻工历时几年，而项目的每一芭支出都装订在这个单位几年来的正常的业务往来凭证中，势必增加跨年度项目峻工后财务审计和验收的成本，降低审计效率。海宁会计核算中心的档案室容量有限，只能存放一年的会计档案，其余档案均移交给业务单位保管，这给跨年度查阅档案的使用者带来诸多不便。针对上述存在的问题，提出以下几点建议：(一)强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系。制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算，确保年初下达预算指标。预算一经下达，无论是财政部门、核算中心还是各单位都必须严格按预算标准执行管理，规范预算的执行行为。特别是财政部门要加大对资金全过程运作的监督管理，并追踪问效，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。(二)加强地方法规制度配套建设。建议制订一套切实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行，从而在制度上遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发实物的现象，为会计核算中心和其他监督部门履行监督职责提供法规制度、依据。(三)核算中心必须转变职能，从核算型向管理型转变。核算中心不仅要算好账，更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，承担核算与监督并重的责任。加强内部财务管理，建立健全内部制约机制，增强防范风险意识，确保财政资金、财产物资的安全。“中心”人员要经常深入到单位实地了解情况，进行事前和事中监督，也可为提供优质服务创造条件。(四)全面开通远程查账系统。选择电算化会计基础好、责任心强的单位开通远程报账系统。这样，一可以缓解中心会计人员工作量过大现状；二可以及时让核算单位了解预算执行情况，财务收支情况。加深“中心”和单位两者间会计信息的交流，可及时发现问题及时得到纠正，还可节省报账会计往返于中心以及等候报账而担搁的时间。从而大大提高工作效率。(五)加强和重视外部监督，充分发挥人大、审计、纪检监察的监督职能。要注重提高会计人员的文化素质、业务素质和法律政策水平，积极探索更加适应会计集中核算的模式和方法。现阶段的会计集中核算工作是“会计算”与“财务管理、监督”相分离，但分离不能造成脱节。会计核算中心的重点不仅是进行日常的核算，还应积极参与各核算单位的财务管理、资金筹集，正确执行财政部门批准的经费预算和财务计划，当好领导的参谋和助手等职能是不能变的。

一、实行会计集中核算的优势（一）有利于提高资金使用效率通过核算中心定期出具各种报表，单位的各项资金运行情况一目了然，这样决策机构在分配有限的财政资金时，就更具有合理性和准确性。对各单位的支出还可以制定一个统一的标准进行控制。另外，还可以实现管理层对下属单位的全程控制。实行集中核算后，可直接指挥核算中心，事先布控，防范于未然。（二）有利于发挥内外监督作用监督分为内部监督和外部监督，在内部监督方面，由会计机构的人员去执行，在日常的审核程序中，对于违反规定的支出，及时制止，起到从源头预防腐败的作用。在外部监督方面，如：主管机关、监察机关、税务部门要上门开展检查监督工作，进入核算中心就能及时、准确地获得多个单位的会计资料，大大提高了工作效率。（三）有利于督促政府采购工作在政府采购工作方面，严格按政府采购管理规定报账，严格控制零星采购，对达到政府采购条件，而不进行政府采购行为坚决制止，拒绝其报销，对零星采购达到一年限量标准的要及时提醒。（四）有利于加强预算约束作用严格按预算来控制支出，对于超预算的支出，要打报告说明情况，否则一律不予支出。严格控制预算的刚性指标，细化预算的相关科目体系，并有效地进行完善。统一管理预算内外的资金，经审核通过的预算由财务部门严格执行，从编制到最后的整个执行过程进行全方位监督。（五）有利于建章立制进行集中核算后，可以汇集整理之前各单位正在执行的规章制度，对有些不适应实际工作的制度提请整理修改，采用具有共性的财务开支标准，广泛征求意见后，统一汇编成册。这样在做审核工作时就有章可循。同时也杜绝了有些单位乱发补贴的现象，（六）有利于保证会计信息的真实性集中核算后，核算中心相对独立，单位领导对会计没有了影响力，会计才能放手按章办事，这样就确保了数据的真实性。二、实行会计集中核算的劣势（一）缺乏法律基础财政部在2000年颁布《关于试行会计委派制度工作的意见》，大力推广会计集中核算制度，这与我国《会计法》的一些条款规定有所冲突。第一，集中核算后，各单位的会计出纳人员都由上级机关职能部门指定，由核算中心行使单位的会计职能，单位法人将不再为会计工作负完全责任。第二，核算中心因为其权限的有限性，只能对凭证的合法性、合规性进行判断，至于业务是否真实，则无法辨别，且支出的最终决定权力由单位法人掌握，所以核算中心也无法承担全部责任。这样一旦出现问题或者重大的失误，很难明确界定谁的责任，给问责工作增加了难度。基于这种情况，有些单位法人就会故意在签名时写上“拟同意”，想以这种行为达到逃避责任的目的。（二）人员素质参差不齐一方面，核算中心内部应如何设置机构如何安排人员。在当前机构普遍收缩，机关裁减人员的背景下，要重新申请成立正式机构，那是非常困难的事，而成立临时机构，又很难招到优秀的人才，只能临时聘用人员。招到人员后，机构内岗位设置问题又来了，一个会计负责2-3家单位，要让他们在审核时做到相同的松紧尺度，这又得花大量的时间制定内控标准，让他们按章办事。另外，每个会计的工作量也很难进行均匀的分配，总之在整个机构的设置上没有多少现成的经验可供借鉴。另一方面，核算中心人员如何与核算单位进行沟通协调。核算中心的工作人员是各直属单位的会计出纳，却不是他们的工作人员，与他们没有直接的人事、经济利益关系，如何让核算中心的工作人员在做好核算监督的同时，更要做好服务工作，也的确是个难题，而且，聘用临时人员从事关键重要岗位工作，这与人事上的一些规定又不相符合。（三）对各直属单位部分工作产生负面影响事业单位存在领导疏于财务管理，单位内部没有内控制度，放任手下人任意支出等问题。业务部门缺乏会计人员，进行政府采购，填写各种报表，涉及财务专业知识时，就得求助于人。单位领导要了解本单位的收支情况，有时却难以及时拿到财务数据，因为账务、会计人员不在本单位，而核算中心人员要一人对多家，有时也难以做到及时。集中核算不利于原单位的会计队伍建设，集中核算后，各单位不再设财务部门，没有了会计专业岗位，只有报账会计，部分单位领导认为财务工作已归入核算中心，与他们关系并不大，对财务工作不重视、不关心，随意更换报账会计，有些报账会计不具备财务知识，又从未从事过会计工作。（四）经济业务的真实性难以判断因为核算中心的人员对各单位的业务并不是非常了解，只要各单位提供的票据合法，程序规范，都要给予报销。一旦有些单位想通过合法的的票据，虚拟不真实的业务套现后，设立小金库账外账，核算中心就是有怀疑，也没有进行审查的权限。（五）财务管理风险增大实行集中核算将众多的单位资金都集中到核算中心运转，一年几个亿的资金运转量，一旦在哪个员工、哪个环节出现问题，都将是难以承受的损失，且核算中心和各单位又存在权责不明的情况，到时可能将难以追责。（六）核算与实物资产的管理脱节核算中心只管理凭证账务，对于实物资产是否正常使用、是否已报废、是否丢失，都并不知情，这就导致账实可能不符，甚至是国有资产的流失。