政府会计核算基础

“双功能、双基础、双报告”政府会计制度改革最大的创新是建立预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式。该制度具有预算会计和财务会计“双功能”核算体系， 分别采用收付实现制和权责发生制“双基础”核算模式，生成“双报告”——决算报告和财务报告，既能反映政府会计主体的预算执行信息，又能反映其整体财务状况、运行情况和现金流量信息。“双功能”即新制度下政府会计主体的会计核算具备财务会计与预算会计的双重功能。新制度设置了相对独立的财务会计与预算会计的会计科目体系，其中财务会计总账科目 77 个，预算会计总账科目 26 个。通过“5+ 3”的会计要素进行核算，财务会计核算政府会计主体的资产、负债、收入、费用、净资产，会计记账遵循“资产- 负债 = 净资产”的会计等式。预算会计核算政府会计主体的预算收入、预算支出和预算结余，会计记账遵循“预算收入- 预算支出 = 预算结余”的会计等式。“双基础”即政府会计主体的财务会计核算实行权责发生制，预算会计核算实行收付实现制。对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。“双基础”的核算模式很好地解决了原制度下收付实现制难以完整核算政府会计主体债权债务情况以及固定资产和无形资产新旧程度的难题。“双报告”即政府会计主体应当按照规定编制财务报告和决算报告。财务会计核算的信息生成以权责发生制为基础的财务报告，预算会计核算的信息生成以收付实现制为基础的决算报告。财务报告反映政府会计主体的财务状况、运行情况和现金流量情况，决算报告反映政府会计主体的预算执行情况。“双报告”的财务信息可以满足各级人大及人大常委会、债权人、各级政府及有关部门、政府会计主体及其他利益相关方等报告使用者进行决策、监督和管理的需要。原制度下会计核算信息只能生成以收付实现制为基础的决算报告，反映的财务信息不够全面，不能满足相关报告使用者的需要。

政府会计制度执行的会计核算基础是收付实现制。

政府会计和企业会计的联系和区别是：一、企业会计与政府会计联系：给报告使用者提供相关信息，反映管理者的受托责任履行情况。一、企业会计与政府会计区别：（一）性质不同：1、政府会计：用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。2、企业会计：核算和监督企业的资金运用、资金来源，企业的成本和费用，以及经营所得的财务成果，借以分析得失，改善经营管理，提高经济效益的一种管理活动。（二）目标不同：1、政府会计：政府的业务活动可分为政务活动、商业活动和信托代理活动三类。政府会计的基本目标应以反映政府受托责任的履行情况为主。2、企业会计：以企业为主体，以其经营资金运动为对象。作为企业管理重要组成部分的企业会计，必然要为企业实现其获取利润的目的服务。（三）功能不同：1、政府会计：监控预算执行过程的合规性，提高财政透明度，评价政府绩效，解脱受托责任。2、企业会计：企业的获利能力与偿债能力必须提供方面的信息，以满足投资者与债权人的决策需要，在企业内部管理方面资源使用的效益变为提高企业的经济效益服务。既要为企业管理提供有关的信息，还要进行经济预测，制定经济计划和预算，参与经济决策。企业会计与政府会计的核算基础是什么?1、企业会计核算的基础是：权责发生制。它以应收、应付作计算收入、费用的依据。凡属本期的收入和费用，不论其是否发生，均要计入本期；凡不属本期的收入、费用、尽管发生了，也不计入本期。2、政府会计的核算基础是:收付实现制。它是以本期款项的实际收付作为确定本期收入、费用的标准。凡是本期实际收到款项的收入和付出款项的费用，不论款项是否属于本期，只要在本期实际发生，即作本期的收入和费用。所以又叫收付实现制，实收实付制。