村组代理会计培训

创新公开机制，严把“清理登记关”实行“三个确定”。一是确定各村党支部及村委会为农村“三资”清理的主体。二是确定清查的原则。注意把握好两点：第一点是尊重历史，比如土地面积要尊重过去的习惯亩，不能死搬硬套标准亩重新丈量；第二点是维护稳定，不能因此次清查登记工作引发新的矛盾，导致群众上访。三是确定摸底方法。实行统、分结合的方法进行清查登记，全县统一制作清查摸底登记表格，统一统计口径，统一工作进度，统一公示，统一检查评比；分村分类摸底登记，资金、资产、资源分阶段分类摸底登记，建立台帐。采用“三种公开方式”。一是采用公开栏进行公开。将清查结果及时在村务公开栏上进行公开，接受群众监督。针对部分群众反映村务公开“看不清、弄不明”的问题，积极推行“语音公开”、“点题公开”、“村务质询”等做法，用通山方言播报村务公开内容，用普通话表述村务公开台账，开设“点题公开”栏解答村民提出的问题，面对面地接受群众的质疑。二是采取图表文字进行公开。针对集体资产较多的村（社区），积极推行“图文并茂”的做法，把村级集体资产拍成照片，汇制成一览图表和以不同颜色标识的资产分布示意图，张贴在村委会办公场所最醒目的位置；经营性资产还注明承租人、租期、月租金等相关信息。三是实行网上公开。凡是能上因特网的地方，都可以查询“三资”管理信息，极大地方便群众查询和监督，从而把资产、资源公开办成村委会与群众双向互动的平台，使广大群众从原来的“公道不公道，只有天知道”的抵触情绪，转变为“公道不公道，一看便知道”的认同感。建立“三套台帐”。清理结束后，各村采取多种形式将村级资金、资产、资源管理情况进行充分公开，资产、资源变动情况到边到角进行公示。公示期满后，如群众无异议，按照资金、资产、资源三种类别，分门别类登记造册，形成“三资”管理三套台账，每套（册）台帐一式三份，一份由村本级保管，另两份台账，一份交由村纪检小组存档备查，另一份交由乡镇农村集体“三资”监管代理中心保管，并输入微机，采用电子网络化技术，在“三资”运行中实行动态管理，根据实际发生的业务随时调整“三资”台账数据，做到账账、账表、账实、账证、证证“五相符”。 创新管理机制，严把“经营处置关”集体资产资源的出让、出租和发包实行市场化运作。对农村集体资产资源的出让、出租、发包等情况进行全面清理过程中，如发现出让价格、出租和发包标的有失公允和合同存在违规的行为，一是通过召开村民代表大会议定，村与承租（包）方重新修订合同；二是对标的金额较大，群众和承租方对标的金额意见分歧较大的，委托第三方有资质的中介机构进行评估，在双方无异议后重新订立合同；三是对存在违规的合同立即叫停，依法注销合同。对农村集体所有的如土地、矿山、林地、水面和房屋等资产资源使和权进行出让、出租和发包时，实行“阳光操作”，向社会公开招标、拍租最大程度地推向市场。集体资产资源经营逐步推行商业化管理。在全面摸清农村集体资产资源底数的基础上，引导农民更新观念，既要守住自己的财富，又要想法子如何使财富增值。集体资产资源经营和处置，先由村“两委”会、村民主理财小组共同讨论提出意见，按“四议两公开”程序民主决策后实施。全县186个村、17个社区的集体资产资源经营都在逐步探索商业化管理模式，盘活集体资产资源。集体资产资源经营处置实行规范化操作。《通山县林地二次发包暂行办法》、《通山县30万元—100万元使用财政性资金建设工程采用简易招标意见》和《关于进一步规范农村建设项目招标投标市场行为的若干意见（试行）》等规范性文件，为农村集体资产资源的经营和处置规定了操作流程。农村基本建设和资产资源的经营和处置，严格按程运作，公开、公平、公正，实行规范操作。对集体资产资源发包，标的较小的先由村民代表大会商定提出方案，报乡镇纪委和乡镇农村集体“三资”监管代理中心批准后，乡镇纪委和乡镇农村集体“三资”监管代理中心派人参与，由村“两委”会自行组织竞标，成交后，签订规范合同。 创新监督机制，严把“责任追究关”坚持经常性检查与集中考核相结合。按照通山县“三资”管理工作方案的要求，组建了由县纪委常委带队，相关部门、乡镇纪委书记组成的巡视检查组，对全县各乡镇（村）农村集体“三资”清理和监管代理工作进行经常性的巡视检查。巡视组通过查看资料、明察暗访等形式，了解“三资”运行管理的有关情况。在“三资”清理监管代理工作结束前，巡视检查组还将通过个别谈话、进行村民满意度测评等方式开展一次集中检查考核，并将日常巡查掌握的情况、村民满意度测评情况等进行综合汇总分析，形成检查考核情况综合汇报材料。坚持明查与暗访相结合。巡查组开展“明查”的同时，采取多种形式发动群众，开展“暗访”。一方面充分发挥村纪检小组的作用。按照“优中选优”的原则，由村党员大会选举政治素质高、有工作热情、敢于得罪人的无职党员参与监督，提出意见建议。另一方面，充分发挥村民主理财小组和党风监督员的作用。各村把“三资”清理情况经村民主理财小组审核报告乡镇“三资”清理监管领导小组审核后，在村公开栏进行公示，同时通过县财政门户网站进行公示，征求党员干部和村民对“三资”清理监管的意见和建议。部分乡镇还积极创新监督方式，对“三资”清理监督过程进行全程录像，加强了监督的有效性。坚持责任追究与结果运用相结合。为确保农村集体“三资清理监管工作有效推进，严明工作纪律，县纪委监察局下发了《关于农村集体“三资”清理监管工作责任追究办法（试行）》，做到县乡村“三资”清理监管代理责任追究对象、内容、形式、权限、结果运用“五个明确”，并加大责任追究工作力度，有效解决了过去农村财务基础工作薄弱、财务制度落实不到位、账目设置混乱、转移挪用资金、隐瞒收入、随意开支等问题。

1 准确把握“三资”监管的工作定位  。

我们必须将加强农村“三资”监管作为加快发展和深化改革的基础和前提，加大工作力度，加强协调配合，力促集体经济“增资减债”“增收节支”“增效堵漏”，推动集体经济持续健康发展。

2 统一思想，提高认识  。

要牢固树立群众第一的观念，切实把思想和行动统一到上级党委和政府的决策部署上来，进一步取得广大农民群众的信任和支持。要从全局的高度充分认识加强农村集体“三资”管理的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加有力地措施，将这项工作抓紧、抓实，抓出成效。

3 具体指导，依法管理  。

各县市、各职能部门要从政策和法律层面加以指导，准确把握委托代理权限，正确处理加强农村集体“三资”管理与农民群众民主权益和经济利益的关系。结合农村综合改革，建立完善农村集体“三资”管理中心，在人、财、物等方面给予保障。要进一步完善工作流程和相关制度，保障规范运作，有效监督。要加强业务培训，提高从业人员业务水平，增强履职能力。

4 要完善制度，健全机制 。

首先，要完善农村集体资金管理制度。重点抓好财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任和财务公开等制度的完善和落实。其次，要完善农村集体资产管理制度。重点抓好资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包租赁出让制度、资产经营制度的完善和落实。

5 切实提高管理制度的可操作性。

细化集体分配制度。一是完善村级预算制度。建立健全市、镇、村三级联动预算机制。二是完善股东分红制度。建立股东分红增减机制，严控超额分红和变相分红；细化资产交易制度。建立集体资产交易平台，运用网络信息技术，实现交易行为透明化、集体收益最大化；细化财务监管制度。

6 要强化措施，确保落实  。

各县市、各有关部门要经常深入乡村，加强调研指导，开展监督检查。要根据工作需要，制定工作标准，完善考核指标体系，做到单项工作有具体目标要求，整体工作有绩效评价标准。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，帮助解决工作中的矛盾和问题，加大对违纪违法案件的查处力度，同时要注重调动和发挥村纪检小组的监督作用，确保农村集体“三资”管理工作顺利推进。

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1开展村级换届审计的必要性与客观性

为了更好地做好村级组织换届选举工作，确保村级“两委”班子建设，提高村级自我服务、自我管理与自我发展能力，保障村集体资产的安全、完整，明确村级干部任职期间的经济责任，客观、公正地评价村级干部任期内的业绩，通过对村干部任期和离任经济责任的审计：一是可以加强村级财务管理和农村基层民主制度建设。规范农村干部和财务人员行为，消除干群之间的误解;二是有效地推动农村党风廉政建设，提高村干部的财经法纪观念。审计的目的在于让广大基层干部明确其财物使用范围和权限，促进农村党风廉政建设，确保农村的长治久安。

2存在的问题及原因分析

2.1集体资产资源流失严重。部分村及村干部财经纪律松懈、法律意识淡薄，再加上村级“三资”管理台账管理不健全，底数不清，个人侵占村级集体资产的行为时有发生。有的挪用集体收入，有的平调、无偿占用集体资产。集体资产虽然“共同共有”，但实质是“人人有份，人人不问”的状态;

2.2现金管理较为混乱、坐收坐支现金、白条抵库现象。个别村虽有报账员，但形同虚设，村干部多人经手现金收支，导致结算不及时，白条抵库，使用大额现金支付工程款等问题。

2.3取消村组招待费用制度执行不彻底。虽然从中央到地方三令五申，严格强调中央“八项规定”，但部分村仍习惯了以前吃吃喝喝的生活方式，“客人来了陪着吃，没有客人自己吃”，认为只要没贪污受贿，吃点不算什么，搞上有政策下有对策的那一套，变相转移村级招待费用。

2.4会计队伍不稳定，结账记账不及时，账务处理不规范。部分村的财务人员，随村级换届变成“一朝君主一朝臣”的现象屡见不鲜，乡(镇)级主管部门在业务上也缺乏定期财务管理知识和财经法规的学习、培训和指导，个别村级报账员没有经过考核便无证上岗了。

2.5项目建设招投标有应招未招的现象，未按工程进度据实结算工程款。近几年国家对农村、农业的投入增加，项目建设规模、投入也不断增加。由于村干部换届选举难免出现人情世故，村主干当选后利用手中权力，指定专人承包工程，或把整体工程拆开分段承包给对自己选举有利的人员或亲属，并没有按上级招投标的有关规定进行公开招投标，工程结算出现超额支付工程款，有的工程未完工就已付清全部工程款。

2.6民主理财制度不健全，村务监督委员会流于形式，财务公开不规范、公开难。各村都成立了村务监督委员会，但真正发挥作用的不多，个别乡镇村财收支情况，未经村务监督委员会审核把关;一些乡镇村级财务公开不够及时、不规范，公开内容不够详细。

3针对问题提出如下对策措施

3.1为了有效防止集体资产资源流失，必须抓紧抓好集体资产清产核资工作，建立健全村级固定资产管理制度，采购固定资产时，必须做到据实相符，先入库登记，后审批领用。拍卖固定资产，发包集体资源时，必须召开村民代表大会，委托乡镇招标办公开竞标。对于借出和借入的资产要及时登记，并实行滚动式专人管理。

3.2建立健全村级财经管理制度。重点是现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，使财务人员有章可循，有法可依，从而使村级财务工作规范化。要求各村指定一名报账员，并经上级业务部门培训考试合格后取得省农业厅颁发的“农村财会任用证”的人员，负责日常的所有财务收支活动，其他人不得插手和干预财务管理工作。

3.3严格执行中央的八项规定的有关精神，实施村级零接待制度，对于不符合接待的费用一律不予以入账，实行谁入账谁负责，绝不能搞上有政策下有对策那一套，变相转移村级招待费用的现象。

3.4稳定和加强财会人员队伍建设，县、乡两级经管部门加强对财务人员管理和培训，不断提高农村财务管理人员的业务素质和政策水平，坚持村级财务人员持证上岗，积极推行村账乡(镇)委托代理制度。

3.5规范项目工程建设的管理程序，在所有工程承建上首先由村“两委会”议定，还必须召开村民代表大会讨论通过，然后委托乡镇招投标办，按正常程序进行招投标，做到每个工程有招标书、工程预决算书、竣工验收单、规范合同、正式票据，根据工程的实际进度结算工程款等。

3.6完善村务监督委员会的管理，定期不定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，村集体发生各项财务收支活动，制定各项财务计划以及重大的财务事项决策都必须履行民主程序，实行民主理财。第一，建立健全职责明确，分工具体的财务公开制度。各级要高度重视乡(镇)级会计委托代理中心建设：一是配备必要的办公设备，改善办公条件;二是保障工作经费，确保工作正常运转;三是加强培训，不断提高乡(镇)级会计委托代理中心工作人员的业务水平，建设一支为村民权益负责、为干部负责、严格执行财经纪律的专业队伍。第二，定期或不定期检查财务公开、民主理财情况。继续加强财务公开制度，各村委会要严格按照有关文件规定要求，自觉地对村级财务进行公开。采用便于群众理解和接受形式，定期如实地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督。通过农村换届选举财务审计，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，促进农村干部依法、依规、正确、全面贯彻落实好党和国家在农村的各项强农惠政策;及时了解村财收支状况，给群众一个明白，还干部一个清白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定;可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，使有限的集体资金用于急需资金的项目建设上，促进农村各项工作步入一个良性发展的轨道上。

今年是我县村级组织换届选举之年，按照县委农工部《关于洪泽县村干部任期和离任经济责任审计 实施方案 》的要求，对该村20xx年元月至20xx年9月的财务进行了审计，现将审计结果报告如下：

一、基本情况

该村辖12个村民小组，农业户数825户，农业人口3269人村支两委干部7人，共产党员97人，耕地面积4600亩，20xx年人均纯收入7250元。

二、村财务资产负债变化及期内收、支平衡情况

1、资产负债变化情况：(期初为20xx年元月1日，期末为20xx年9月30日)

A、村财务资产期初总额为844573.82元，期末资产总额为861497.37元，期内增加16923.55元，其中固定资产增加16125.00元。

B、村财务负债期初总额为19697.87元，期末负债总额为841687.17元期内增加负债821989.30元。

C、所有者权益期初总额为负824875.95元，期末总额19810.20元，期内减少805065.75元。

2、村财务期内收、支平衡情况

A、财务总收入1736931.95元，其中：村级转移支付资金108800.00元，专项收入1456838.90元，其他收入171293.05元。

B、村财务总支出2558122.70元，其中：村干部工资81500.00元，其他工资30085.00元，公用经费支出140253.00元(其中：招待费用58388.00元，占公用经费42%)，专款支出2306284.70元。

C、村财务期内收支核算结果亏空821190.75元。其中：日常运转经费结余28255.05元，专项经费亏空849455.80元，专项经费亏空主要是20xx年清理村级隐形债务将已实施的项目账外账清理入账而产生的，其挂账项目有进村水泥公路825000.00元。

三、审计评估意见

审计认为，该村的会计资料基本真实地反映了本届村财务收支情况及财务收支活动。收入足额入账，村干部工资，奖金补贴人年均11643.00元，在全乡处最低水平，总费用控制得比较好。但招待费用年均5740.00元，在全乡处中等水平，但结账不够及时，有坐支现象，待今后进一步加强管理。

四、本次审计发现的主要问题

1、财务制度不完善。财务管理制度与实际情况不适用、不配套，出现脱节，缺乏资金收入，使用及效益措施，导致财务管理制度不够完善，健全、规范，接受群众监督乏力。其表现为有些财务活动不视其内容，只要有正式发票就可报账，掩盖了财务活动的真实性，增加了会计监督的难度。

2、会计手续不健全。财务原始凭证不规范，无事由、无证明人签字，有些款项付款后不及时取得原始凭证，仅凭脑子记忆，搞张不相应的发票或自制凭证，报账时相互签字报销。

3、财务收支无预算。资金收支无计划，不能量入为出，往往是无钱借钱花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。

4、会计档案不健全。村里没有档案室，会计档案资料无法集中管理。现在仅存在乡近年来乡经管站代理记账的会计资料，以前年度的会计资料无法找到，没有按照会计资料保存年限进行销毁。

五、审计建议

1、加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好村级财务工作的关键，各级领导要进一步提高村级财务管理工作的认识，认真学习《会计法》、《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。

2、完善制度，强化约束机制。严格按照今年乡经管站订立的村级财务管理制度办事，严格审核原始凭证的手续是否齐全(事由、经手人、验收人、审批人)，内容是否真实合法，做到账款相符，账账相符，日清月结，进一步完善预决算制度和资金使用效益审批制度，定期向群众公布，接受群众监督。

3、工资福利，全乡应基本统一。村干部工资、补贴、福利要做到全乡基本统一，做到有章可循，不随意发放。

4、强化素质、提高会计业务水平。建立村级会计培训，奖惩机制，增强村级业务人员的责任感和紧迫感，不断提高村级会计队伍的整体素质。

为认真贯彻落实农村工作会议精神，加强农村党风廉政建设，维护村集体和农民的合法权益，促进农村经济和-谐发展，

农村财务审计报告范文。2012年，我们对山西省临猗县375个村的18起信访案件进行了认真查处，并按市中心工作安排，对全县153个重点行政村进行了审计，现将具体情况报告如下：

一、基本情况

临猗县共有16个乡镇，375个行政村，截止11月5日，全县共审计了153个行政村，占全县行政村总数的40.8%。审计资金总额达10019.2万元。共查处违纪金额150万元，收入不能及时足额入账金额39.15万元，转让、变卖集体资产未履行民-主程序的金额达34.6万元，共查处村干部贪污5起，贪污金额13.50万元，已退赔金额13.50万元，受党纪政纪处分5人，移交司法机关处理的2人。

重点审计了财经法纪执行情况及农民群众关注的集体资产处置，土地发包承包、专项资金等热点问题，同时及时将审计结果进行公开，接受群众监督。通过实施财务审计，对广大干部的监督管理起到了很好的作用。

二、主要做法

1、领会政策，早筹划。

今年县新一届农村“两委”换届第一年，开展好农村审计工作，是适应新时期广大人民群众的愿望和要求，是强化对村干部监督管理的重要环节，是加强农村基层政权建设和党风廉政建设的有效载体，更是解决干群矛盾，凝聚民心，确保农村稳定的重要手段。为此，我们年初就着眼据市中心工作要点，将此项工作纳入2012年重要议事日程，并作为考核各乡镇全年工作的重要指标之一。

2、制定方案，抓部署。

县局结合全县实际，明确了审计对象、审计范围、时间要求，工作步骤及有关问题的处理办法。提出了五个重点审计内容：村集体资产、资金管理制度健全情况，村级财务收支情况，村集体资产处置情况和村级专项资金管理情况。审计方法上，以财务收支审计为基础，常规审计和专项审计相结合，以农民群众关心的问题为重点进行审计。在三分之一行政村的筛选上，对将以下几种情形列为必审村：一是涉及农村财务信访的村，必须做到有访必审。二是有一事一议筹资筹劳的村。三是专项资金数额较大的村。四是村会计新更换的村。另外，对审计记录、审计报告、审计 工作报告 和审计公示材料的文书各格式也作了统一要求，确保审计工作规范化，

3、明确责任，抓落实。

审计工作任务大，需用人力多，消耗费用大，县局研究决定，由乡(镇)具体实施，县上进行督察督导并受理群众反映强烈，矛盾突出的难点村，全面推进工作的落实。并由县上成立包片领导组，每个乡(镇)再派一名督导联系人。从9月10日——11月5日，由各乡(镇)经管站站长任审计组长，抽调4—5名审计员，全面完成审计任务。对于审计查出的违反财经纪律的问题，及时移送纪检、监察部门进行严肃处理，情节严重的，移交司法机关依法追究相关责任。

4、严格依法，抓推进。

为认真开展好本年度审计工作，各乡(镇)严格按照《山西省农村集体经济组织审计暂行条例》有关规定进行审计。在具体工作上，做到三个坚持：一是坚持实事求是，客观公正，本着对群众和干部负责的态度。二是坚持做到账目核实到位，票据审查到位，财务核实到位。三是坚持一查到底，对个别村一时查不清的突出问题和疑难问题，该追溯的要追溯上一届，并有计划的另做专项审计。

三、审计工作取得的成效。

1、整顿规范了财务管理秩序，严肃了财经纪律，推动了财务管理的规范化、制度化。我县部分村委会财务人员业务水平不高，对财务管理的严肃性认识不多，财务监管力度不够等。如审计中发现七级镇樊桥村原村主任荆永强2008年出售变台6000元不入帐，私设小金库，通过审计，纠正了财务监管不到位的问题。

2、打击了农村经济犯罪，惩治了农村干部的腐-败行为，促进了农村党风廉政建设。如：审计中发现耽子镇陶唐村原村长张文斌多领利息5167元，收群众黄灌集资款8000元未入帐，共计13167元形成侵占事实，移交县司法机关处理。嵋阳镇上朝村七级组长张建立收高速补偿款11778元未入帐，据为己有，构成侵占行为，移交司法机关处理。里寺村原书记 李先文挪用公-款71000元，移交县纪检部门处理。

3、树立了农经部门在农村社会的形象，提高了自身威信。通过审计，有效解决了很多村领导多年难以解决的棘手问题，并取得了广大农民的信任，做到了“有为才有位，有位才有为”。

四、整改措施及今后的工作对策

1、加强领导，强化法制意识。

各级领导要进一步提高村级财务管理工作的认定，特别是村级主要领导应把村级财务管理工作列入重要议事日程，严格执行财经纪律，增强法制观念。

2、完善制度，强化约束机制

一是完善村级财务管理制度，从村级收入到使用一体化的管理制度建设。二是坚持审批制度，杜绝人人用钱，个个批钱的混乱现象。

3、强化素质，提高会计水平。

要把思想素质好、政策水平高、业务技术精、责任心强的中青年聘到村会计岗位上，通过会计培训、奖惩机制， 提高村会计队伍的整体素质。

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