村会计述职述廉

近年来，随着农村城镇化建设步伐加快，农村集体经济得到了迅猛发展，村干部违纪违法的问题亦呈上升趋势，严重影响了党群、干群关系和农村社会稳定。因此，研究村干部违纪违法行为和建设一支勤政、廉洁、高效的村干部队伍，势在必行。笔者通过调研和分析，认为主要存在以下几个方面的问题：一、村干部违纪违法的形式 近几年，各级党委、政府都加大了对农村基层党风廉政建设的工作力度，但因机制不健全，特别是预防和惩处村干部腐败行为的长效机制还没有形成，导致少数村干部利用管理村级事务职权的便利损公肥私，中饱私囊，贪污受贿，出现了种种违纪违法现象，据调查显示，村干部违纪违法行为主要由以下几个形式存在：（一）虚列、虚报开支。一些村干部将吃喝费用列为正常的财务支出科目，认为公家的钱财装进口袋是违纪违法行为，但吃进肚里不算违纪违法行为。于是，冠以待客、跑项目、购物资等各种事由大肆吃喝招待，虚报吃喝招待，从而贪污公款中饱私囊；还有一些村干部则私设“小金库”，以额外“奖金”、“误工费”、“通讯费”等名目乱发补贴；有的甚至巧立名目，公款行贿，给上级领导送礼，实为自己找路子，跑关系，谋求私利；有的村干部甚至隐瞒收入或虚列支出，侵吞公款。（二）失职、渎职严重。部分村干部工作时间较长，在村里威望很高，为所欲为；部分村干部“凭经验干工作，拍脑袋做决策”，处理村级事务不按照议事程序办，独断专行，个人说了算，借宗族势力滥用职权，恃强欺弱或偏亲厚友，肆意侵犯村民人身权利；部分村干部还利用村里公共事项为机会，不经集体讨论，私自将事项交给自家族人办理，发放误工补贴，群众反映很强烈。（三）手段多样。从手段看，有的村干部挪用公款，用于临时还贷、注册验资等经营性活动；以各种名义虚报冒领小麦直补款、土地补偿款；有的利用集体资产出租、出售和工程发包过程中暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或“小金库”任意侵占、截留、私分或挥霍等；有的是违反财务规定，公款私存或转借他人获取利息，或为企业、亲友提供经济担保；还有的是财务管理混乱，坐收坐支，吃喝玩乐，随意开支；有的甚至是乡镇干部和村“两委”主要领导合谋集体贪污。二、村干部违纪违法的原因村干部违纪违法问题的产生原因是多方面的，据笔者调查分析，其主要原因有以下几个方面：1.素质不高。部分村干部为官“动机不纯”。有的是为了光宗耀祖；有的是图个吃喝；有的是图多交几个朋友，便于利用公共资源；有的认为当上村干部就有权，“有权不用、过期作废”，上任捞一把，捞完就走人，这些思想的产生归根到底是法制观念缺乏的表现。2.财务混乱。当前，绝大数村还没有形成健全的财务管理制度，账目设置不规范，财务审批不严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭“一把手”说了算，“白条”自批自支现象在村级财务管理中较为常见。有的村干部为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，担心群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却含糊其辞；有的虽然公开了，但公开的内容隔靴挠痒，应付上级检查。有些村会计管账又管钱，干部批钱又花钱，为村干部腐败打开了方便之门。3.监督意识淡薄。首先是自治意识、自治观念淡薄。村民忙于自家发展生产，对村里事务不闻不问，只要自己利益不受损失或者能过得去，对村干部的违纪违法行为也就视而不见，就不愿意去得罪村干部。有的村民虽然发现村干部的违纪违法行为，却又怕村干部打击报复，也就只好“睁只眼闭只眼”。同时，在经济日益开放的背景下，农村人口流动增大，村民外出务工多，出去的多是村里的精兵强将，对村务无力关心，而留守的多半是老人、妇女、儿童，很多时候还需要村干部对他们给予关照，于是对村务并不关心。其次是监督机制不全。多数村干部分工不明、职责不清，造成人、财、物集中在个别人手里，而镇、办事处疏于管理，缺乏对农村基层组织的财务管理工作进行实质性检查监督；有些村虽成立了村级民主理财、民主监督小组，但其成员往往是村干部的圈内人，裙带关系比较严重，再加上理财小组每年的报酬还要由村里发放。由此，这种利益关系直接影响到了监督的独立性和公正性，使村民无法监督，也无从监督。4.监管不到位。部分乡镇领导认为村干部只要把工作搞好，社会稳定就行了，至于廉洁方面，实行了村账乡管，出不了什么事。有些领导即使发现这方面的问题也是“睁只眼闭只眼”，甚至包庇、袒护有经济问题的村干部，这在一定程度上助长了村干部的腐败。虽然很多地方都推行村账镇管，但其工作内容只侧重于服务，平时只检查村级财务开支票据是否规范等表面现象，而对村级资金的使用情况缺乏有效和实质性的检查和监督，尚未起到真正的制约作用。有的乡镇为管理方便，推行党支部书记、村委会主任甚至村集体经济组织负责人“一肩挑”，权力高度集中，给村干部中的腐败分子留下了滥用权力的空间。有的乡镇很少开展村干部廉政勤政教育，更无制约村干部的有效措施，导致村干部思想不明、胆大妄为。5.村党组织软弱涣散。有的村党组织软弱涣散，甚至常年不开会、不组织学习、不过组织生活，致使农村党员干部在教育管理上出现了真空，接受廉政教育和法制教育的机会更少，不少村干部对罪与非罪的界线认识不清。有的村级班子没有凝聚力，不能对村里的事务进行依法管理，导致个别村干部大权在握、独霸一方，无视法律，大肆侵吞集体资金、贪污受贿。6.村级制度不健全或落实不到位。有的村干部在处理村级事务中，还是按照土方法、老套路。有时为了掩人耳目，应付上级验查，照葫芦画瓢制定了制度，但是，这些制度只是写在纸上、挂在墙上，未有效执行。7.查处力度不够。涉农案件涉案金额一般不大，加上镇村关系错综复杂，村民因乡里乡亲、拉不下面子而不配合，取证特别困难，在客观上助长了村干部职务犯罪的侥幸心理。法院对村干部职务犯罪的“缓刑”判决率较高，刑罚的威慑力有所减弱。纪检监察机关查处力度不够。三、预防和惩处村干部违纪违法问题的对策农村是基础，基础不牢，地动山摇。所以，对村干部腐败绝不能小视，必须政治、行政、经济、法律和教育多管齐下，多种手段并施，综合治理才能见效。1.完善教育机制，使村干部不想腐败。要把村干部廉洁教育工作列入镇党委干部教育体系之内，形成正常的、经常性的和有针对性的教育。一是开展理想信念教育。乡镇党委作为村干部的直接管理者，要切实加强对农村干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强村干部依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢据腐防变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。二是实施典型引路。要大力发掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事例，发挥榜样的作用，引导广大村干部既要干事又要干净。在推荐评选优秀村支部书记、村干部时，要把廉洁自律作为一项重要的评价标准予以考察。三是强化警示教育。针对村干部出现的苗头性、倾向性问题，镇上主要领导及纪检部门要对症下药，进行廉政谈话，及时提醒，敲响警钟。结合办理的案件，通过以案说法，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，要充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的腐败分子进行曝光。2.完善监督机制，使村干部不敢腐败。一是坚持和健全民主生活会制度。在党组织内积极开展批评与自我批评，相互监督，防止权力过分集中，自觉抵制利己主义思想，预防腐败。二是执行述职述廉制度。村党组织、村委会负责人，每年要在规定的范围内述职、述廉一次。通过进行述职、述廉，加强对村干部的监督。三是发挥村级纪检委员的监督作用。对按照民主选举产生的村级纪检委员进行培训，由镇纪委负责对其工作及履职情况进行考核。规定村纪检委员对村、组重大事项拥有知情权、咨询权、建议权、反映权；对村级重大事项进行全程监督，特别是对村干部勤政廉政情况进行深入监督检查。四是强化乡镇对村干部的监督。要定期对村级财务进行检查、审计，避免村干部直接管钱管物，杜绝贪污、挪用及不合理开支。要针对村干部违纪违法案件的特点，加强各项村规民约的制定和健全，如强化村务公开制度，创新和完善涉农资金的运行管理机制等。要提高农民法治和民主意识，推进依法治村的进程。对村干部实行目标量化考核，根据岗位职责确定目标任务，对工作不负责而出现重大差错的，该处分的处分，该免职的免职，提高村干部履行职责的积极性。3.强化财务管理，使村干部不能腐败。一是完善村账镇管制度。村账镇管制度推行以来很多地方没有真正实施，仍是由村里会计做账，然后送乡镇记账中心存留，村账镇管只是管几本账本，没有实际意义。对于这种情况，农口部门要建立与村账镇管制度相配套的责任追究制，对不严格执行村账镇管的责任人追究其责任。二是完善民主理财制度。理财小组成员不能由村干部指定而必须真正由村民代表选举产生，其年终报酬由乡镇统一发放，以摆脱对村里的依附关系，进行独立、有效的监督；规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。三是建立村级财务审计制度。目前，村级财务处在一种“民不告，官不理”的现象，经管和审计部门要对各村的财务进行一年一审计和一任一审计，把村级财务纳入年度审计和任期审计的范围内，强化村级财务的监督。另外，建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，保障村民当家做主的权利。4.加大查处力度，使村干部不敢腐败。市、镇纪委要进一步加大对新农村建设中可能出现的村干部贪污、截留、挪用、侵占等问题的查处力度，特别要把涉农资金、粮食直补款等的发放和征地拆迁等领域作为预防、打击的重点。纪检监察机关要切实加强与公、检、法、司、审计以及“三农”工作部门的协调，建立健全联席会议制度，实现信息共享，资源互补，形成立体预防和惩治腐败网络，确保各项处理执行到位。针对农村线长、面广的特点，市、镇纪检部门要大力开展廉政文化下村组、入农户活动，建立健全反腐倡廉村规民约，营造风清气正的社会氛围。利用各种渠道掌握案件线索，拓宽畅通信访举报渠道，将预防和惩治腐败网络延伸至农村的每一个角落。通过典型案例，加强法制宣传，调动群众举报违纪违法问题的积极性。对于已查实的村干部违纪违法问题，不论涉及到谁，都要严肃处理，不包庇、不袒护，形成强大的震慑力量，使那些抱有侥幸心理的村干部不敢以身试法，只有这样才能有效遏制村干部腐败现象的滋生蔓延。5.完善用人机制，使村干部不愿腐败。当前要着力在农村建立起能上能下、充满活力的用人机制。一是公平公正选人。选任村干部要实行公推公选，真正实现民主，让那些能力强，作风正，品德好，群众信得过，能真正带领农民发家致富的人担任村级干部。村干部在选任途径上，重点要坚持“三个面向”：面向高中、大中专毕业生和复退军人，挑选知识型人才；面向私营企业骨干、外出务工经商人员、种养专业户和致富能手，挑选经济型人才；面向村干部和村民小组长，挑选管理型人才。对本村找不到合适人选的，镇党委物色合适人选从乡镇干部中选派。二是充实年轻力量。要加快培养、选拔优秀年轻干部加入农村干部队伍，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低及其他难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。三是规范村干部报酬。根据各村的经济发展状况，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。对经济条件比较差的村，乡镇要帮助落实村干部的报酬，以提高其工作积极性。四是建立激励机制。要建立一整套面向村干部的激励机制，如：进一步完善和落实村干部养老保险等社会保障体系，解除他们的后顾之忧；对工作成绩突出、清正廉洁的村干部，要给予适当的精神和物质奖励。