银行会计转型

允许差异化市场准入，更好服务三农和小微企业。农村商业银行长期植根于我国最低层次的金融市场中，对小微、对三农金融服务最熟悉，也最有经验与自觉性。为此，未来农村商业银行的发展应该允许有以下两种类型的农村商业银行并存：一类是占大多数的中小型农村商业银行。这类农村商业银行因规模和能力等原因，以深耕本土、服务本土中小微企业、发展零售银行业务为己任，深入社区，坚定做有地方特色的社区银行的决心和信心，与国有银行、股份制银行进行错位竞争；一类是占少数的大型优秀农商行，比如监管评级为二级以上的资产规模1000亿元以上的农商行。这类农商行规模大、内控好、服务三农或中小微企业到位，监管政策可考虑允许突破经营地域局限，向省内跨区尤其是向地级市以下的农业地区发展。

一、基层人行财务会计转型工作的内容包括：1、要紧紧围绕中央银行履职和基层央行中心工作要求，把转型实践自觉融入到科学履职的工作大局中。2、要追随经济金融形势发展的步伐，强化会计反映、 分析、管理、研究、评价、参谋等作用，实现会计财务工作向主动型、管理型、 研究型转变。3、要认真分析总结并借鉴发达国家中央银行调整资产负债表规模、结构等方式，应对危机、实施宏观调控的经验，密切关注中央银行资产负债变化给货币政策带来的效应和影响，做好辖区金融机构会计财务信息收集、监测及分析、 研究工作。4、持续加强对宏观调控政策成本效应、社会资金运动情况的分析，及时反映辖区经济金融形势及影响。 5、要落实转型具体项目的选择，明确转型的重点及切入点，确保转型取得实效。6、要在综合考量基层央行会计财务工作实际需求、资源配置、风险管控、 会计队伍力量、管理效果等因素的基础上，科学选择关键领域和具体项目作为转 型对象，并做好立项、审核、评估、总结等工作。7、重点关注会计风险评估、财务绩效评价、会计监督体系、资产效能管理、会计文化建设、深化调查研究、复合人才建设等转型任务，解决当前会计财务工作面临的困难和问题，着眼宏观，细处入手，顺应形势，积极有为。 8、要探索转型的有效路径，须在健全规范会计财务工作制度、操作规程，夯实会计财务工作基础的前提下，摆脱固有思维桎梏，以扎实的态度和创先争优 的精神，探寻转型工作规律，开展转型实践。9、要拓展、延伸会计财务视野至整个金融体系，探索开展中央银行资产负债表管理、中央银行财务实力研究、国际会 计准则趋同、商业银行会计创新业务、央行会计参与宏观金融决策等重大问题和新课题的研究，并结合辖区经济金融发展形势与金融机构运作态势，落实课题跟 踪调查，充分运用网络化、信息化数据资源，开展定量或定性的前瞻性调查研究 分析，促进会计财务工作与时俱进、创新发展。10、同时积极构建和完善会计财务信交流机制，共享最新信息，共商典型问题。二、基层人行的职责1、基层人行就是指基层人民银行根据《中国人民银行法》对中国人民银行的法律职责定位，人民银行基层分支行的职责，主要包括政策信息反馈、金融支持服务、金融环境建设三大职责。2、需要密切关注地方性金融机构的利率定价、以及股民动向对股市的影响。基层央行要结合当地的支柱产业、贷款投向投量，分析判断与产业政策的相符程度。更要判断信贷资金投入引发通货膨胀的可能性，连续关注分析当地物价走势。3、理清思路，以反洗钱为抓手竭力维护辖内金融稳定 夯实基础，依法行使必要的检查监督权，不断强化辖内金融服务。三、基层人行财务会计转型工作的必要性人民银行不断深化会计财务工作转型，推动工作中心从传统的事务型、操作型为主，向研究型、管理型转变，初步提出了以“两张表”管理为中心，以完善规章制度为保障、以建立标准化体系为基础、以规范管理为要求、以推进绩效评价为导向的工作转型框架。四、制约基层人行会计财务转型的因素 1、缺乏完善的配套制度。目前，人民银行执行的《中国人民银行预算管理规定》和《中国人民银行财务制度》分别于1997年和1999年制订，版本较老。近年来，人民银行历经机构改革和职能调整，财务管理内容和会计科目设置都发生了巨大变化，原有的制度已不能适应会计财务工作需要，不能用于指导转型工作，财务预算管理制度的滞后，已成为制约会计财务工作转型的一个重要因素。 2、缺少明确的操作指引。随着转型工作的不断深入，部分会计财务人员仍对转型的高度、内涵和迫切性认识不足，把转型局限为加强会计研究分析，没有认识到进一步推进财务预算、项目建设、集中采购与资产管理的科学化、规范化也是转型工作的重要内容。同时，缺乏明确的行动规划和细化的实施方案，也是制约转型工作向纵深发展的一个瓶颈。 3、现行模式不能完全适应转型需要。会计财务工作转型包括管理方式的改进，倡导“矩阵式”管理的理念，即针对具体的业务项目，按照条块结合、权责对等的原则，强化业务部门的条线指导作用，财务为业务服务，业务也要考虑财务约束。而在现行体制下，主要采取直线式管理模式，缺乏与业务管理的有机衔接，导致财务管理与业务指导脱节，制约会计财务工作对业务工作的引领促进作用。 4、预算管理体制不健全。在现行体制下，基层央行预算安排缺乏灵活性，项目支出预算实行全账户管理，各科目、账户之间不得调剂使用，导致预算不足的账户无法充分保障履职需要，预算充裕的账户又存在资金使用效率不高甚至浪费的问题。此外，基层行的预算评价机制尚未健全，绩效评价作为预算管理的抓手没有得到充分显现。在评价过程中，仍然存在事权部门参与度低、会计部门一头热、评价结果应用不足等现象，这与转型中提出的“花钱必问效、无效必问责”的预算管理要求相背离。 5、从业人员素质与转型要求存在差距。一方面，基层会计人员结构矛盾突出。一直以来普遍认为会计财务工作属于基础性工作，是操作性岗位，只需具备一定的会计知识即可。另一方面，会计人员综合素质的提高还受制于岗位设置情况。随着管理规范化、精细化要求的不断提高，基层会计人员在日常核算和管理上耗费了较多精力，有的甚至身兼数职，无暇顾及其他专业知识的学习，严重制约了会计人员综合素质的提高。