加强会计核算复核

如何加强会计集中核算会计集中核算制是会计委派制的基本形式之一。会计集中核算是以统一核算为手段，集中资金为基础。它在规范会计基础工作，提高会计信息质量，增强财政资金透明度，有效控制财政支出，加快财政资金的使用效率，规范收费行为等方面都起到了积极的作用。就目前各地会计集中核算而言，它的主要模式是实行“一账户，二集中，三不变”。“一账户”是指纳入会计核算中心的单位取消原有银行账户，由核算中心开设单一账户，实施分户核算。“二集中”是指集中支付和集中核算。集中支付是单位的现金、转账、汇兑等资金结算业务由会计核算中心统一办理。集中核算是指各单位纳入核算中心后不再设置会计核算岗位，由核算中心负责填制凭证、登记会计账簿、编制会计报表、报送会计信息、管理会计档案。“三不变”是指实施会计集中核算遵循的三个不变原则，即：①预算管理体制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政审核后批复给各单位包干使用；②单位理财机制不变，资金的使用权和审批权仍在各单位；③会计主体法律责任不变，单位的各项收支仍由单位审批，并承担相应的会计法律责任。海宁市的会计核算中心除此之外，同时还实行了财政“四统一”的管理办法，即收费统一征管，财务统一核算，会计统一管理，分配统一政策。中心是2000年2月起成立的，其变化最大的主要来自两个方面：①将各单位分散核算为集中核算，变“暗箱”操作为“阳光”操作；②所有经费集中管理统一开户，由中心分户核算。截止到2004年6月底，已有260家行政事业单位纳入会计核算中心。中心运作两年多来，总体运行情况良好，月报均按时报出，中心与银行之间、各分类账和总账之间的数据核对无误。实现了规范行政事业单位福利待遇的目标，行政事业单位个人分配差距过大，分配不公问题得到充分缓解。会计集中核算在规范会计基础工作、提高会计信息质量、高资金的使用效率、控制财政支出、制止铺张浪费等方面取得了显著成效。但就目前实行的会计集中核算还存在以下几个问题。(一)缺乏规范的预算管理基础。由于我国目前的预算管理体制不够完善，还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系，同时预算监督管理机制不健全，人大、审计等部门的监督职能还较薄弱，财政年初下达给基层行政事业位的预算指标，滞后现象屡屡发生。行政事业单位各项开支标准大多较为陈旧，许多已不符合当前实际，实际执行也困难，没有一个统一的经费开支标准，各单位在支出方面随意性极强，预算对支出的控制和约束非常薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。(二)做假账问题得到遏制，但报假账现象依然存在。实行会计集中核算后，单位不再负责做账，只负责报账。由于会计核算中心在代理会计核算的监管中，只能识别票据的真伪，而不能从深处进一步识别经济事项的真伪。票据合法就认定和报销，否则重新将票据办成合法为止。因此真票假事现象屡禁不止。一些单位以住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、补贴。特别是公款旅游费呈直线上升趋势。(三)重核算轻管理现象普遍存在。中心会计核算人员的待遇都在财政部门，形式上与会计核算单位没有任何经济利益关系，实现了会计核算的独立性，但这样容易导致核算单位的会计核算和财务管理相对分离。原单位的会计工作交给“中心”来做，但资金预算，项目计划，资金筹措、管理和使用等财务活动仍由原核算单位进行。特别是对实物 资产、合同等需要反映的经济事项完全分散在单位，造成会计管理难以深入。单位的会计活动是财政管理的重要组成部分，撤消会计机构，取消会计岗位，等于取消了财政工作的基础，给财政的会计管理工作带来很大影响。单位的财产物资没有一个好的管理机制，其流向和使用将随着年深日久人员的流动而引起混乱，最终将造成新的腐败之源。(四)单位只设报账会计，势必削弱单位内部财务牵制与监督机制。实行会计集中核算，单位财务内部牵制机制弱化现象令人担忧。单位财务交给了会计核算中心核算后，单位取消了会计，只设一名报账员，因此，单位会计与出纳的牵制机制自动消失，单位财务的最知情人由会计、出纳至少两人，缩减为报账员一人，报账员实际上扮演的是会计、出纳双重身份，这样就容易为报账员作弊提供便利。有的地方已经出现了报账员模仿领导签字，虚列支出报账，贪污公款的违纪案件。同时单位内部监督机制也被弱化，过去核算单位既有会计、出纳的相互制(五)核算中心人员少，工作量大，工作难以细化。从全国各地核算中心运作情况来看，普遍存在中心人员少，工作量大，报账会计在中心报账等候时间过长的现象。就海宁而言，核算中心运作二年多来，全市有260多家行政事业单位纳入核算中心核算，一般而言，一个单位一个账套。中心的会计平均每人至少要承担十多个单位的会计核算工作，很难有更多时间了解单位内部情况，工作就难以细化。况且有的单位业务比较复杂，在一个账套中除了核算该单位的正常业务往来外，还大大iJ-,zJ-,涉及二十多个专项项目，有的项目从实施到峻工历时几年，而项目的每一芭支出都装订在这个单位几年来的正常的业务往来凭证中，势必增加跨年度项目峻工后财务审计和验收的成本，降低审计效率。海宁会计核算中心的档案室容量有限，只能存放一年的会计档案，其余档案均移交给业务单位保管，这给跨年度查阅档案的使用者带来诸多不便。针对上述存在的问题，提出以下几点建议：(一)强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系。制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算，确保年初下达预算指标。预算一经下达，无论是财政部门、核算中心还是各单位都必须严格按预算标准执行管理，规范预算的执行行为。特别是财政部门要加大对资金全过程运作的监督管理，并追踪问效，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。(二)加强地方法规制度配套建设。建议制订一套切实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行，从而在制度上遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发实物的现象，为会计核算中心和其他监督部门履行监督职责提供法规制度、依据。(三)核算中心必须转变职能，从核算型向管理型转变。核算中心不仅要算好账，更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，承担核算与监督并重的责任。加强内部财务管理，建立健全内部制约机制，增强防范风险意识，确保财政资金、财产物资的安全。“中心”人员要经常深入到单位实地了解情况，进行事前和事中监督，也可为提供优质服务创造条件。(四)全面开通远程查账系统。选择电算化会计基础好、责任心强的单位开通远程报账系统。这样，一可以缓解中心会计人员工作量过大现状；二可以及时让核算单位了解预算执行情况，财务收支情况。加深“中心”和单位两者间会计信息的交流，可及时发现问题及时得到纠正，还可节省报账会计往返于中心以及等候报账而担搁的时间。从而大大提高工作效率。(五)加强和重视外部监督，充分发挥人大、审计、纪检监察的监督职能。要注重提高会计人员的文化素质、业务素质和法律政策水平，积极探索更加适应会计集中核算的模式和方法。现阶段的会计集中核算工作是“会计算”与“财务管理、监督”相分离，但分离不能造成脱节。会计核算中心的重点不仅是进行日常的核算，还应积极参与各核算单位的财务管理、资金筹集，正确执行财政部门批准的经费预算和财务计划，当好领导的参谋和助手等职能是不能变的。

一、会计核算中心下会计基础工作的变化（一）会计核算内容。会计核算的内容，是指应当及时办理会计手续、进行会计核算的会计事项。《会计法》对会计核算的基本内容作过规定，《规范》第三十七条重申了《会计法》的这一规定，即要求对下列会计事项，必须及时办理会计手续、进行会计核算。包括有款项和有价证券的收付；财物的收发、增减和使用；债权债务的发生和结算；资本、基金的增减；收支与成本费用的计算；财务成果的计算和处理；其他会计事项。（二）建立预算执行情况审计制度。会计核算对企业的会计管理的水平提出了更高的要求。在企业进行审计制度的安排中，应将促进企业管理、会计管理的规范化、科学化作为会计工作的主要目标，促进企业改进预算，把会计收支审计与管理审计结合起来，作为会计工作的方法。（三）会计基础工作相对较为薄弱。会计机构设置与会计人员任用不符合会计规范要求。基于会计核算相关的成本考虑，在会计机构设置上，有的企业干脆不设置会计机构，有的即使设置会计机构，一般也是层次不清、分工不太明确，而且设施简陋，缺乏一些必要的硬件设备，办公条件差。在会计人员任用上，企业最常见的做法就是任用自己的亲属当出纳，外聘“高手”做兼职，这些人往往身兼数个单位，一般定期来做账，会计核算的及时性和准确性难以保证。二、加强会计核算中心的会计基础工作的措施（一）规范企业内部的会计成本核算方法。规范企业内部的会计成本核算方法是提高我国企业会计成本核算有效性的重要前提。企业应该在其成本的核算过程中根据自己的实际情况选择适合的核算方式，收付实现制以及责权发生制等均有其各自的优越性，企业应该根据自己的现实情况及需要进行科学、合理的选择。此外，企业还应该做好其固定资产的核算工作，销售成本的核算工作以及存货和材料采购的成本核算工作等，将企业独特的特点与企业相关的财务法规相结合，制定出一种具有科学性和可行性的企业会计成本核算方法。（二）完善企业各项收支的项目管理工作。完善企业各项收支的项目管理工作是提高我国起来会计核算有效性的基础。个人认为，企业的账目之所以含混不清、企业的核算之所以取不到应有的成效，其中很大一部分的原因便来自于企业项目管理的不完善，其财务人员无法清晰的辨明项目的成本应该归于何方，而企业的管理者也因为项目的纷繁复杂而难以进行有效的归类，这便导致了我国企业会计核算的模糊和低效。所以，完善企业各项收支的项目管理，才有助于财务人员理清项目，从而对项目进行有效、科学的核算及控制。（三）提高财会人员的综合素质能力。会计基础工作要规范化，广大财会人员的综合素质十分关键。财会人员的综合素质应包括两个方面的内容：一是广大财务人员应具有优良的职业道德。要求财务人员具有强烈的使命感和责任心。要使他们主动学习，领会会计职业道德内涵，依法办事，努力提高自身职业道德水准，树立良好的职业形象。要加强宣传和培训，使遵守会计职业道德成为财会人员的自觉行动。二是要不断加强财会人员的专业理论学习，使其不断更新业务知识，提高业务素质。各单位领导和财会部门要重视财会人员的在职培训工作，建立考核制度，使其能更好地为单位服务。（四）加强外部监督和规范化建设。从当前很多企业的现状来看，靠企业管理来规范会计工作是不太现实的，这时候，应该更多地借助于外部监管，帮助企业实现会计规范化。我国的会计监督是由国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的监督体系，其中前两种属于外部监督。国家监督是由财政、税务等部门根据有关法律法规实施监督；社会监督则以会计中介机构为主体，由其接受他人委托，对有关单位的会计工作进行审计、验资等工作。财政部门应指导督促企业依据《会计基础工作规范》建立健全账簿体系，督促企业建立、健全会计内部控制制度和内部核算制度。在适应本企业环境与工作的基础上不断变更会计核算工作，创新核算的方法，并使之与社会的发展相适应。个人认为，企业在选择适合其发展的会计核算方法与模式时，应该在其原有的基础上进行适当的创新，使之符合时代的发展需要，紧跟社会的发展步伐。三、小 结会计核算作为一种会计组织和管理的模式已经得到广泛应用，我们提出了会计核算下单位会计核算工作的加强措施，希望能对企业的健康发展提供有效详实的会计信息和可以借鉴的地方。