注册会计师取缔

一、中小会计师事务所发展的优势�0�2 （一）中小会计师事务所具有发展的环境优势一方面，虽然近几年注册会计师行业出现了不少会计做假等丑闻，但政府部门以及注册会计师协会一直在整顿国内的注册会计师执业环境。2006年，财政部门又颁布了新的会计准则和审计准则及实施公告，这使注册会计师行业执业更加规范化，给注册会计师行业提供了良好的发展空间；同时行业协会等监管部门也提高了监管力度，使市场次序更加趋于稳定，这为中小会计师事务所的发展提供了良好的外部环境。另一方面，由于中小会计师事务所的市场定位主要是中小企业，而中小企业现在已成为国民经济发展的一支重要力量，政府在鼓励与发展中小企业、为中小企业发展提供良好环境及有力保障的同时，也保障了为中小企业提供专业服务的中小会计师事务所的发展。�0�2（二）中小会计师事务所发展的內部优势首先，中小会计师事务所在地域性、灵活性方面具有相对优势。对于大型会计师事务所而言，若为中小企业提供专业服务，由于中小企业业务较简单，在接受会计师事务所专业服务时能支付的服务费用不高，因此为中小企业提供服务获利不大。而中小企业也会考虑到成本等问题而选择同地区的中小会计师事务所。另外，由于中小会计师事务所规模小，人员少，因此内部交流比较频繁，信息畅通，所以小事务所在灵活性上也能保持自己的优势。其次，中小会计师事务所在自身的专业收费、专业服务、服务成本上也有优势。由于中小企业正处在快速发展阶段，除了事务所为其提供审计服务外，中小企业也迫切需要中小会计师事务所能够为企业会计人员提供专业知识的培训或者为企业发展提供专业咨询以及为没有设置会计机构的企业提供代理记账等服务，而中小会计师事务所对于这些服务的收费要远远低于大型会计师事务所的收费。对于中小会计师事务所而言，为中小企业提供这些服务的成本不高，但却可以使事务所与企业之间形成长期的稳定合作关系，促进事务所与企业一起成长。�0�2 二、中小会计师事务所发展面临的问题�0�2 （一）外部环境尚不完善目前，我国中小会计师事务所是脱钩改制后独立的会计师事务所，还没有走上专业化的道路，因此业务量的多少就成为其生存和发展的关键，但业务量的争取却可能受到当地政府部门的某些限制。而我国的会计法律、法规建设还有待完善，相关的法律、法规不健全，经济环境不完善，行业行为不规范等，导致了违法违规操作较多。同时，也存在一部分中小企业对审计服务的需求主要是为了满足法律或政策法规的要求，或是为了满足工商部门年检的需要。这导致被审计单位对审计质量的高低并不十分重视，并且将审计收费作为选择事务所的主要标准甚至是唯一标准。另外，会计师事务所数量多且素质参差不齐，事务所在谋求生存过程中，往往采取降低收费标准等手段招揽客户，造成事务所之间的恶性竞争，危害会计师事务所的可持续发展。�0�2 （二）中小会计师事务所在內部制度上存在缺陷首先是在管理层方面，由于管理层素质不齐，并且部分事务所的发起人虽然是执业经验丰富的注册会计师，但并没有足够的管理经验与管理能力，因此难以承担管理重任，使事务所的管理不到位。其次，事务所的三级复核制度并没有切实的贯彻下去，甚至存在着流于形式的问题。再次，很多中小会计师事务所缺乏必要的内部考核与激励机制。如有的事务所在项目结束时每人要填写一张项目考核表，从工作态度、工作方法、工作能力等方面进行自评，再由项目负责人来评价，但是并没有相应的项目组成员之间的互相评价。因此这种考核机制尚不够完善。另外由于事务所内部控制力度不够，无法留住优秀人才，造成人才大量流失。�0�2 （三）中小会计师事务所服务质量不高由于中小会计师事务所的部分注册会计师对审计工作缺乏足够的责任心，工作水平不高，并且事务所领导对业务质量不够重视，甚至其出具的审计报告还可能只是顺应经营者的要求，而不是满足股东的需要，或者只是应付有关政府部门的情况等，导致服务质量水平低下。另外，《独立审计基本准则》中要求注册会计师对业务助理人员的工作结果负责，而中小会计师事务所一般拥有的注册会计师人数并不多，因此在担任年审项目的负责人中，很多都不是注册会计师，而只是由具有几年审计经验、工作能力较强的员工担任。由于年度会计报表审计一般集中在每年的前四个月，在业务分工和委派上并不能保证每一个项目都有注册会计师参加，因此很多工作都由助理人员来完成，并且有很多事务所会在业务繁多的季节从一些高校中招募即将毕业的学生来参加审计项目，这些实习生一般没有实际的审计经验，而中小会计师事务所由于时间紧，人员少，也没有更多的时间来为实习生提供培训就直接让其参与实际工作。工作过程中，在没有得到充分指导的情况下实习生完成的工作底稿质量比较低下，而且部分项目组长不认真进行底稿复核。因此实习生就有可能没有确实实施一些审计程序，这样也会导致事务所的审计质量较低。同时，《独立审计基本准则》还规定，注册会计师可以运用检查、监盘、观察、查询及函证、计算、分析性复核等方法，以获取充分适当的审计证据。但在实践中，审计人员往往由于时间紧，工作量大而减少审计程序，最终也会导致审计质量不高。�0�2 三、中小会计师事务所发展的理性思考�0�2 （一）从政府部门角度改善中小会计师事务所发展宏观环境我国会计师事务所在脱钩改制前都是挂靠在行政部门，事务所在提供专业服务上存在着很多弊端。在我国实行脱钩改制后，虽然会计师事务所已经独立运作，但是不可忽视的是这种转变并不彻底，并且还有一些经济鉴证类机构仍然利用与政府部门的关系等来拓展业务，进行行业垄断、部门封锁等不正当竞争，这给中小会计师事务所的发展造成了不利的客观环境，同时一些中小会计师事务所的业务量还受着当地财政、税务、工商等部门的控制，限制了自己的发展。因此，政府部门应切实行动起来，努力改善中小会计师事务所的发展环境。�0�2 （二）从注册会计师协会角度改善中小会计师事务所发展客观环境注册会计师协会应积极关注中小会计师事务所的发展，为中小会计师事务所的发展扫清道路。此外，地方注册会计师协会应认真重视本地区中小型会计师事务所的发展问题，加强事务所业务质量的自律监管，并且要完善自律监管体系，同时还要培养一支专家队伍，经常对地方的中小会计师事务所的执业质量、人员情况进行检查，坚决处罚甚至取缔不合规的会计师事务所；规范执业环境，统一管理经济鉴证类中介机构，帮助中小会计师事务所进行优化组合，进行地区规模化发展，为地区经济发展做出贡献。�0�2 （三）明确市场定位，规范內部制度在会计服务市场上有很多不同的消费群体，如跨国公司、国有大型企业、各类中小型企业、私营企业和个体企业等，一家会计师事务所的服务水平和业务能力如何，决定了其可以选择哪些客户群体。做好市场定位是会计师事务所保持竞争优势的关键。中小会计师事务所走地区规模化发展道路，应以该地区的中小企业为客户群体，不仅巩固好已有的成员事务所的客户群体，还要去开发该地区新的中小企业客户，争取形成自己稳定的客户群结构。通过为企业提供专业服务，协助企业收购兼并，帮助企业架构重组，以及设计财务管理制度人员培训等，引导企业上规模、上档次，增强自身实力，提高信誉度。合并后的中小会计师事务所要重视和完善内部控制制度，认识内部控制制度的重要性，牢固树立内控优先，稳健经营的指导思想，提高员工遵守内部控制的自觉性。从管理层的胜任能力、内部考核制度与激励制度等方面来完善内部控制制度。�0�2 （四）既多元化又专业化，提高服务质量中小会计师事务所要发展，就要在业务上做到既多元化又专业化。多元化是指会计师事务所不能只定位于审计服务市场，还应承接非审计服务来扩大自己的业务范围，包括提供会计咨询、验资、会计服务、税务代理、资产评估、特殊项目的审计等。而专业化是相对于多元化而言的，专业化经营是指企业将精力集中在符合自身资源条件和能力的某一领域，以谋求企业的不断发展。对于会计师事务所而言，专业化是指事务所集中精力做某一领域的业务，对税务、审计、管理、咨询类的服务专业化。对于一家中小会计师事务所而言，要想既做到多元化又做到专业化不易实现，但中小会计师事务所走地区规模化发展之后就可以考虑走既多元化又专业化的道路。一方面，规模化后的事务所，在各种资源如人力、物力、财力上就是一个整体，有能力承接除审计外的其他服务来扩展自己的业务，对于中小企业来说，也迫切需要事务所为其提供更多的其他专业服务。另一方面，整合后的事务所可以进行成员事务所之间的调整，将各事务所的服务重点有选择、有考虑地转移到某一重点专业领域。这就需要合并后的领导层根据各事务所的优势情况进行重新安排，给事务所确定专业化方向；同时中小会计师事务所由于规模小，在专业化方面本身就具有优势，再加上合并后成员所的增加，因此对于合并后的中小会计师事务所来说，走既多元化又专业化的道路具有很大的可行性。�0�2 提高会计师事务所的服务质量要做到：第一，完善事务所审计工作底稿。编制或取得审计工作底稿是注册会计师最主要的审计工作，也是减轻审计人员责任，进行审计风险控制的有力证据。因此，事务所不仅应完善综合类工作底稿，如审计业务约定书、审计计划、审计报告书未定稿、审计总结及审计调整分录汇总表等，还应完善业务类工作底稿，如编制适当的审计程序表、符合性测试和实质性测试记录表、会计报表项目审定表等。此外，审计人员在审计过程中获取或形成的备查类工作底稿，也应完善其内容及其保管制度。在完善工作底稿的同时，还应对审计人员进行编制工作底稿的培训，要求其编制的工作底稿资料具体、记录清晰、结论明确、格式规范、标识一致和证据充分。第二，强化三级复核制度。由于审计工作底稿的编制者对有关资料的应用、有关事项的判断和会计数据的验证等都可能存在着误差，所以应建立审计工作底稿的三级复核制度。但是目前很多中小会计师事务所的三级复核制度没有落到实处，因此合并后的中小型会计师事务所应统一认识，明确三级复核制度的详细要求，使之真正实行下去。第三，严格要求审计人员认真对待现场工作。在对企业提供专业服务时需要用到企业的很多资料，因此现场工作尤为重要，对于绝大部分的问题都可以通过查看客户资料以及当面询问来验证。事务所在承接业务安排项目组成员时，要考虑其专业胜任能力，这也有利于提高事务所的服务质量。合并后的中小会计师事务所经过资源优势整合及扩大规模后必将规范执业程序和提高专业要求，因此其为企业提供的服务质量也必将逐步提高。�0�2 （五）重视人力资源，提高员工素质会计师事务所是人合组织，人力资本是财务资本的核心。对于会计师事务所而言最重要的资源是人才，事务所能否在市场竞争中脱颖而出，关键要看其拥有什么样的人才，是否能留住优秀人才。但同时，如果事务所拥有的员工并不专业，不具备完善的专业知识和高尚的职业道德，对于会计师事务所而言也是影响其生存的一个重要方面。因此对于中小会计师事务所来说，人力资源的管理十分重要。中小会计师事务所要走地区规模化发展道路，联合后的事务所在人员结构上必然会存在着较大的调整。并且由于人员来自不同事务所，在背景、观念以及素质方面都存在着差异，因此在人事分工安排、员工晋级、收入分配、办公地点等方面都会存在着诸多问题。如果合并后的事务所不能很好地处理这些问题，事务所的发展将不会持久。合并后的中小会计师事务所应在激励与约束机制、审计风险和质量控制机制、人才培训机制以及组织分工体系等方面认真规划，并且分别从管理层、经理层以及审计人员三个层面有针对性地进行培训与考核。对于专业能力不强、责任心不够的员工坚决不用，同时要从外部聘用一些经验丰富的员工加入事务所。另外也要不断扩大注册会计师的队伍，充分利用好这一人力资本。

诚信已成为时下热门话题之一，会计业的诚信也被广泛关注。 1会计诚信的含义诚信是指诚实、守信。诚实，是指言行跟内心思想一致，不说假话，不做明知不对的事情。守信，就是讲信用，不失信，“言必信，行必果”。会计诚信是什么呢？朱镕基总理在给上海国家会计学院题词“不做假账”作了最好的诠释，即根据原始凭据按会计准则、原则记帐、编制会计报表及审计等。 2会计信息失真的危害 2.1场经济秩序 市场经济是一种信用经济，没有信用，市场经济就无法维系。如果大量的会计资料失真，直接影响国家税收、导致各项经济指标失真，最终导致国家经济政策与实际的偏离，进而直接影响国家宏观经济政策的制定，严重危害市场经济秩序。 2.2危害投资者 对于中小投资者而言，他们投资的主要依据是经审计后公布的会计报表，而会计报表的失真，将直接导致投资者的利益得不到保障。作为最大的投资者-国家，比较而言，损失更为惨重，极易造成国有资产和国家财政收入的流失。 2.3危害会计人员自身 个人交往中不诚信损害人际关系的和谐，致使人情淡薄。而会计人员不诚信，轻者不得从事会计职业，重者将受到法律的制裁。 3会计丧失诚信原则的原因 3.1各种利益的驱使是会计失信的动力 关于公司会计造假的案例早在1720年的英国南海事件就已发生，为什么在现在还有不少公司铤而走险，屡禁不止，甚至在美国一个拥有成熟市场经济体系、法制健全的国家，都有公司进行会计造假。其主要原因就是：会计造假的背后有着巨大的经济利益作为动力。对于企业而言，它的目的是利润，只有当诚信能带来利润，不诚信会带来损失时，它才会讲诚信；对于个人而言，他们的目的是自己价值的实现，只有当诚信与自己的最终价值相符合时，他们才会诚信。在利益的驱使下，关键时刻就出现了诚信问题。企业通过提供虚假会计信息可骗取投资者、债权人及国家有关管理机关的信任,并因此获得投资、贷款或减少税金支出等经济利益。企业负责人作为企业的最高管理者，他们有能力也有条件影响会计人员，通过制造虚假会计信息，骗取投资者的信任，并因此获得职务、薪金、股票升值等方面的利益；会计人员作为会计信息的直接生产者，他们对会计信息质量的影响也发挥着重要作用，一方面，他们必须遵守国家的法律，避免因违反法规而影响自身的利益，另一方面，他们必须接受企业负责人领导，按企业负责人的管理要求完成会计工作，并由此获得薪金、升迁、奖励等利益。而会计师事务所在我国目前处于买方市场的困境下，为了占有一席之地，也迎合上市公司的要求，出具虚假报告。虚假会计信息能实现“多赢”，正是这些复杂的利益关系构成了虚假会计信息产生的内在动因。 3.2政府监管制度不健全是会计失信的基本前提 在市场经济条件下，经济活动主要通过各市场主体之间的相互交易来进行，信息量空前大，且瞬息万变。加上我国目前市场机制尚未完善，没有形成一套有效机制来保证信息的公开、公正和有效传递，这就使得市场交易主体及投资者，所了解的信息不对称，给不诚信和欺诈提供了可能。在所有权与经营权分离后，经营者与管理者获取会计信息的不对称性，是产生会计信息失真的“温床”。会计信息失真与否，实际上是管理者与经营者控制与反控制、约束与反约束的结果。我国会计信息失真之所以如此严重，政府部门监督机制不完善，执法不严，监督不到位是很重要的原因之一。 3.3处罚不力是造成会计失信的重要原因 由于我国对公司造假的处罚力度轻，执法不严，也是我国会计造假泛滥的一个重要原因。目前我国对检查出来的会计造假往往是“重经济处罚，轻行政、法律处罚；重对单位处罚，轻对个人处罚；重内部处理，轻外部公开处理”，减弱了法律的效力。因为经济处罚是需要由造假公司的权益来承担，即用本应属于股东的利益来偿还股东的损失，由投资者来为公司的造假行为承担责任，从而转嫁上市公司及其主要责任人应负的责任，极少影响到单位负责人及会计人员的利益。 4重塑会计诚信的对策 4.1实施诚信工程，强化诚信教育 开展宣传教育活动，使全社会的人们都认识到诚信的重要性，强化诚信光荣、不诚信可耻的观念，形成诚信者受尊重，不诚信者遭鄙视的社会氛围，使“君子爱财，取之有道”，“不义之财，取之有害”的观念深入人心。会计诚信的关键是企业的负责人以及能够控制企业负责人的政府官员，因为他们掌握着会计诚信的支配权，因此他们是诚信教育的重点。 4.2健全公司内部制约机制 建立健全公司内部制约机制是保证会计信息真实可信的有效途径。一要建立现代企业制度，要切实建立政企分开、产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度，加强股东等财务信息需求者参与监控的动机和能力，这包括健全董事会、建立审计委员会、建立股东对经营管理者的强力约束、建立董事会与经理层之间基于合约的委托代理关系等措施；二要完善业绩评价机制，应考虑增加一些涉及企业持续经营能力等的非财务会计指标，使代理人所得的利益与企业目标约束挂钩；三要改变激励措施，防止管理者的短期行为，就经营管理者的激励措施将长期绩效补偿与短期工薪支付分开；四要通过持股结构的调整，分散大股东的股权，增加股权之间的相互制衡，解决“一股独大”的问题；五要建立健全独立董事制度，增强董事会内部制约机制，切实维护中小股东利益；六要完善公司内部会计控制体系，规范公司财务行 4.3加大处罚力度，增加造假成本 （1）加大惩罚力度。对恶意造假者，一定要加大处罚力度，必须从立法、执法对造假单位及责任人进行经济处罚或刑事处罚。（2）尽快建立民事赔偿制度。虽然我国出现了许多公司会计造假事件，但到目前为此，还没有一起针对公司造假真正实施的民事赔偿案例,股民还没得到违规公司的一分钱赔偿。因此，必须尽快建立民事赔偿制度，对参与造假，无论是公司（投资者或经营者）、律师，还是评估师、会计师，只要公民的合法利益受到侵害，受害人都可以提起诉讼。（3）实行市场退出机制。在“安然”事件发生一个月后，纽约证交所正式取消安然股票的相关交易，并拟取消其上市资格。同时导致提供虚假会计信息的安达信会计公司的信誉和审计市场迅速下滑，不得不面临着被兼并的命运。这种退出机制的惩罚力度对相关行业内每一个企业都是一个警示。因此，我国要尽快要构建有效的退出机制。对那些不遵守行业操守、自身就不守信用的企业或个人，出现失信行为后要把肇事者驱逐出相关行业。如对会计造假上市公司要立刻退市，对参与造假的中介机构要进行取缔，对会计造假的单位责任人、会计人员、注册会计师不允许继续从事相关职业。只有这样，对失信行为的惩罚才是真正可置信的。