艾迪奥特曼
坤坤890206
公共政策名词解释：公共政策：是社会公共权威部门在特定的条件下，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。政策议程：通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。政策问题：它是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。政策规划：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案。危机决策：一般要求组织（决策单位和人员）在高度的逆境中（有限的时间、资源、人力等约束条件下）完成应对危机的具体措施。即在一旦出现某些预料之外的紧急情况下，为防止错失良机，而通常需要打破常规程序和方法，省去某些“繁文缛节”，以尽快做出的应急性非常规程序的决策。政策执行：是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、试验、实施、协调与监测等活动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。政策执行偏差：是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。政策评估：是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，目的在于取得有关方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。政策执行再决策：是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充和修正。1为什么需要公共政策？答：人的需要的无限性和满足人的需要的资源的稀缺性矛盾；利益自我实现要求与社会实现途径之间的矛盾。2公共政策的特点？答：①公共政策的利益倾向性②公共政策的价值取向性③公共政策的合法性与强制性④过程性和阶段性⑤公共政策的政治性与公共性⑥公共政策的稳定性与变动性⑦公共政策的公平性与效率性⑧公共政策的时效性、整体性、多样性、明确性。3研究公共政策的意义？（为什么研究公共政策）答：①提高我国决策科学化民主化的迫切需要；②促进我国社会主义市场经济发展的破解需要；③深化我国政治体制及行政体制改革，加强我国政治文明建设的迫切需要。4政策问题的特征（特点）？答：①政策问题的相互依赖性②政策问题的主观性③政策问题的人工性④政策问题的动态性。5政策方案的设计原则？答：紧扣政策目标，规划多重方案，方案彼此独立，方案要有创新性，方案切实可行。6政策转移对政策规划有什么作用？答：(1)其他国家的相关政策方案对于本国的方案制定具有启发性，也许会提供不同的思路。(2)其他国家政策在执行过程中暴露的缺陷，也能够给本国政策方案的制定提供经验和教训，避免重蹈覆辙。(3)其他国家成功的公共政策,容易得到各方的认同，并且各主体会依据本的情况，对政策做出相应的修改。7政策转移失败的原因？答：(1)信息不全的政策转移,是指政策借用国对于该政策的信息了解不充分，不清楚它在原国家是如何运行的。(2)不完全的政策转移,是指虽然政策转移发生，但是使得该政策在原国家获得成功的某些重要因素却没有采纳。(3)不当的政策转移是指没有充分注意到政策借用国与政策输出国之间在经济、社会、政治和意识形态背景方面的不同。8政策可行性评估可从那几个方面着手？答：政治可行性、经济可行性、技术可行性、社会可行性、行政可行性、法律可行性。9政策可行性评估的内容有哪些？答：①适当②可能③可行的④可行性实验10政策法律化的条件？答：公共政策法律化就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称为政策立法。通俗来讲就是公共政策向法律的转化。政策法律化的条件：①政策有立法的必要②政策成熟、稳定。11政策成熟，稳定的表现？答：调整社会关系的法律要求必须具有相对的稳定性，不能朝令夕改。因此，只有经过实践证明的是正确的，成熟的政策，具有长期性、稳定性的政策才能被有关行政机关认可，经一定程序上升为法律。12构成危机决策的三个要素？答：(1)决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断；(2)可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；(3)事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。13政策执行过程模式？（史密斯模式）答：第一，理想化的政策，指合理、正确的政策。第二，执行机构，指政府机构中负责政策执行的单位。第三，目标群体，即政策对象，政策的直接影响者。第四，环境因素，指政治、经济、文化等环境中那些影响政策执行的和售政策执行影响的因素。14政策执行产生偏差的原因？（主客观）答：（1）主观因素①政策执行者的自身利益和需求影响着政策的有效执行；②执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因；③执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差；④在政策执行过程中，准备工作不够完善，如计划不周，投入不足等往往造成执行偏差；信息传播受阻，没有得到政策对象的理解和支持，政策执行是无法顺利进行的。（2）客观原因①政策质量低劣；④经费拨付、物质供给和人才的引进不到位；②政策环境的变化；⑤监督机制不健全③因目标群体的压力；15．简述公共政策研究组织的作用。答：1、作为咨询性参政机构，政策研究组织向决策者提供政策建议。2、作为知识的积累和创造者，政策研究组织提供新的思想和观念。3、作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策结果的信息。4、作为人才成长储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。5、作为宣传机构，政策研究组织可以通过制造舆论的方式，传播其思想和观点。论述题一公共政策机制的构建？答：（一）信息沟通机制建立健全政策执行的信息网络和“政府上网”工程；优化政策信息传播和反馈渠道，抓好政策信息宣传建设，提高政策信息的有效利用率。（二）公共政策的公民参与机制公民参与执行计划公民参与执行监督公民参与执行评估（三）（1）激励机制①引入竞争机制②引入功绩制③创新职务晋升制（2）责任追究机制①首长负责制②目标责任制③岗位责任制④党风廉政建设责任制（3）监督机制①过程监督②监督网络畅通③广泛2政策分析的全面理性模式？答：内容：（1）决策者面对一个既定的问题（2）理性人首先应该清楚自己的目标、价值或要点，然后予以排列优先顺序（3）能够列出所有达成其目标的备选方案（4）调查每个备选方案所有可能的结果（5）比较每个备选方案的可能结果（6）选择最能达成目标的备选方案前提：人的本质是追求最大效益；（经济人）人的智慧和能力可以达到理性的分析结果；（全知理性人）社会资源的有限性；公共需求的无限性。缺陷：假设前提——受到“阿罗不可能定理”的挑战，认不是全知全能信息收集——成本大，机会主义行为决策者方面——专业背景，个人素质案例分析1关于政策执行1定义2影响因素：第一，政策问题的特性a政策问题的性质b政策对象行为的多样性c政策对象人数d目标团体行为调适量的大小第二，政策本身的因素a政策的正确性b政策的具体明确性c政策资源的充足性第三，政策以外的因素a目标团体对政策执行的影响b执行人员的素质和工作态度c执行机构组之间的沟通与协调d政策环境2关于政策评估1定义2（评估的意义）：政策评估是决定政策去向的重要依据政策评估事合理配置资源的有效手段政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径政策评估事公共决策科学化、民主化的必由之路面临的困难：1政策评估的不确定性2政策效果的不确定性3政策资源的混合和政策行为的重叠4政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定5评估信息和评估经费缺乏6有关机构和人员的抵制评估的方式：准备阶段、实施阶段、结束阶段评估模式：效果模式（目标模式、结果模式、系统模式、顾客关心模式、利益相关者模式）经济模式（生产效率模式、效率模式）职业模式
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公共政策复习试题及答案一、单选题（在本题的每一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。多选不给分。每题1分，共25分）l、"公共政策是对全社会的价值做有权威的分配"，提出这一命题的学者是（）。拉斯韦尔伊斯顿戴伊安德森2、美国学者林德布洛姆提出的公共政策模型是（）。渐进主义模型理性主义模型规范最佳模型政治系统模型3、政策的核心取向是（）。功能取向过程取向结构取向目标取向4、公共政策问题通常由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论，这种政策议程的构建模型是（）。外在创始模型动员模型内在创始模型自发模型5、全国人民代表大会的主要决策方式是（）。合议制合议、三权分立制民主集中制合议、民主集中制6、公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（）。拟定政策方案评估政策方案确定政策目标择定政策方案7、"上政策"是政策执行偏差的一种典型表现形式，它主要表现为（）。象征式政策执行残缺式政策执行替代式政策执行附加式政策执行8、在政策评估中，考察既定政策目标实现后政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度，是件估（）。政策效率政策效益政策效能国应的充分性9、政策主体与客体呈现周期性更迭变化，这种政策周期应属于（）。阶段性周期功能性周期反复性周期结构性周期10、以下组织院于强制性公共组织的是（）。学校工会行政机构妇联11、对策论；作为政策分析的创造性方法之一，又被称作（）。脚本写作头脑风暴法博弃论个人判断法12、公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是（）。政策评估政策制定、政策执行政策终结13、把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（）。利益表达利益综合政策制定政策执行14、在美国，以下选项中不属于公共政策的是（）。立法决策行政决策司法决策政党政策15、当代中国各级法院和检察院在政策过程中的基本功能是（）。政策执行政策研究政策制定政策分析16、政策主体制约、禁止政策对象的行为，这使政策对政策对象具有（）。沟通功能管制功能一监督功能平衡功能17、公共政策学发展的第二阶段的代表人物是（）。林德布洛姆西蒙德洛尔戴伊18、政策制定过程的起点是（）。政策问题的认定政策目标的认定政策方案的认定社会问题的认定19、下列行为中，属于公共政策诉求的是（）。学生要求学校减免学费农民要求政府减轻负担工人要求工厂增加工资公众要求传媒关注生态环境20、政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程是（）。系统议程政府议程公众议程社会议程21、在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方式是（）。政策制定政策宣传政策延续政策评估22、下列不能归入政策终始对象的选项是（）。政府功能组织政策23、作为一种特殊形式的政策评估，即建立在评估基础上的一种权力行为，这指的是（）。正式评估内部评估政策监控非正式评估24、根据政策评估的结果，采取渐进方式，对现有政策加以补充、修正，这是（）。政策均衡政策终结政策持续政策调整25、以下说法中错误的说法是（）。不采取行动也是一种政策法律是一种公共政策公共政策制定的唯一主体就是政府机关公共政策涉及社会价值的分配二、多选题（在本题的每一小题的备选答案中，正确答案有三个或三个以上，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。少选、多选不给分。每题2分，共10分）1、全国人民代表大会决策结果的主要表现形式有（）。人大决定基本法律一般法律地方性法规宪法2、政策依其涉及的社会内容的不同可以分成以下类型（）。政治政策文化政策经济政策基本政策元政策3、公共政策的直接主体有（）。选民立法机关利益集团行政机关领袖人物4、公共政策问题的基本属性有（）。关联性主观性单一性静态性动态性5、影响公共政策执行的社会环境因素主要包括（）。政治环境自然灾害经济环境社会心理环境生态环境三、简答题（每题5分，共25分）1、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。2、简述公共政策的主要功能。3、简述公共政策目标的含义及确定政策目标的意义。4、简述公共政策研究组织的作用。5、简述"头脑风暴法"运用于政策分析所应遵循的基本原则。四、论述题（每题15分，共30分）1、联系实际，试述我国政策监控主体的活动内容和方式。2、联系实际，论述国家机构、国家权力和国家职能与公共政策的关系。五、实例分析题（10分）我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全省倒数几位。1995年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策措施，即对计划外生有实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量。考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村、乡两级分别可提成30％。政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不借。有的群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划外生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。另一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管起生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。请从政策质量、政策执行主体、政策对象、政策执行的外部环境等方面，分析这一案例中政策未得到有效执行的主要因素。参考答案一、badbdddbdababbdad二、abceabcbdeabeacd三、1、（1）它是有关民主主义的学问。（1分）（2）逻辑实证主义是它的哲学基础。（1分）（3）它是一门跨学科的学问。（1分）（4）它是学者与政府官员共同研究的学问。（l分）（5）它是以社会发展为对象、以动态模型为核心的学问。（1分）2、（1）管制功能。（2分）（2）引导功能。（1分）（3）调控功能。（1分）（4）分配功能。（1分）3、（1）含义：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。（3分）（2）意义：①它能为制定政策方案提供方向性指导。（1分）②它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。（1分）4、（1）向决策者提供政策建议。（l分）（2）向决策者提供新思想观念。（l分）（3）评估政策结果，提供有关信息。（1分）（4）向政府输送高质量的专家与官员、（l分）（5）对公众进行公共政策教育。（1分）5、主要原则：（1）突出主题。（1分）（2）充分重视并讨论各种意见与建议。（l分）（3）改进并综合提出的方案。（l分）（4）创造自由讨论氛围。（1分）（5）发言简炼，即席发言，（1分）四、1、我国政策监控主体的活动内容与方式主要有：（1）立法机关对政策的监控。立法机关通过立法确定公共政策的框架和方向，通过任免、质询、视察等对政策过程实行监控。（2分）（2）司法机关对政策的监控。司法机关通过裁定制定政策的程序与原则、政策内容、政策执行是否合法，对各项政策内容、政策过程的各个环节及与政策有关的各种举措的违法行为进行强制纠正。（2分）（3）行政机关对政策的监控。行政机关通过上级主管机关对下级执行机关工作进行指示、检查、部署、监督、评估，以及通过行政监察对政策执行情况进行监控。（2分）（4）政党对政策的监控。通过成员的参与，主导立法和行政决策，影响公共政策的制定；通过所控制的大众传媒，制造社会舆论，达到监控的目的。（2分）（5）利益集团对政策的监控。利益集团通过游说、获取信息、动员等方式，在国家和社会间起中介作用，影响公共政策过程。（2分）（6）社会舆论和大众传媒对政策的监控。社会舆论和大众传媒通过关注政策制定是否科学、合理，政策执行是否到位，政策评估是否准确，监控公共政策过程。（2分）评分细则（联系实际3分）2、（1）国家机构决定公共政策的结构及效力范围。（4分）（2）国家权力、国家职能的二重性决定公共政策的二重性。（4分）（3）国家权力、国家职能制约公共政策的种类和数量。（4分）评分细则（联系实际3分）五、导致该政策未得到有效执行的主要因素包括:（1）政策质量：主要是政策设计不合理，特别是村，乡从罚款收入提成，实际是对村，乡干部鼓励计划外生育起到诱导作用。（3分）（2）政策执行主体：执行者的思想觉悟低，在经济利益驱动下，与原政策的根本目标资背道而驰。（3）政策对象，群众的思想观念与政策目标差距较大。（2分）（4）政策执行的外部环境：缺乏有效的监督机制与措施；没有相应的配套政策。（2分）评分细则（文字表述、综合组织等1分。
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